《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉,2009年到2015年中國累計生產(chǎn)新能源汽車49.7萬輛,在全球新能源汽車銷量中占比超過三成。未來圍繞新能源汽車市場的發(fā)展,我國將進一步完善相關(guān)政策體系,對補貼政策進行調(diào)整。
在近日舉行的“中國電動汽車百人會”論壇(2016)上,科技部部長萬鋼表示,按照EVI(電動車發(fā)展倡議)統(tǒng)計的標準,截至2015年底,全球新能源汽車累計銷量達到95萬輛,其中純電動汽車超過35萬輛。這個數(shù)據(jù)尚未包括中國的49萬輛新能源車,照此估算,中國新能源汽車銷量的全球占比超過30%。
多位專家表示,我國迄今推出的多項針對新能源汽車的扶持政策,在促進國內(nèi)電動汽車市場發(fā)展上,起到了舉足輕重的作用。
萬鋼表示,2015年,我國從購置補貼、稅費減免、研發(fā)支持、消費優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施以及標準規(guī)范等方面出臺了一系列重大政策措施?!秶抑攸c研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案》明確了“十三五”戰(zhàn)略目標,為未來五年的技術(shù)創(chuàng)新確定了發(fā)展的方向和目標。我國的政策更具有針對性,為鼓勵新能源公交車的應(yīng)用發(fā)展,連續(xù)出臺了完善公交車成品油價格補貼政策、新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法等;各種政策工具多樣化,隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步優(yōu)化與調(diào)整,如新補貼退坡機制、稅費減免、限行限購等非財政扶持政策相結(jié)合,形成了一套政策的工具箱;扶持的領(lǐng)域更加寬泛,覆蓋了整車、動力電池、充電設(shè)施等眾多領(lǐng)域,建立了從研發(fā)、生產(chǎn)、購買、使用、監(jiān)督各方面較為完善的政策體系。
據(jù)了解,未來我國將進一步完善新能源汽車相關(guān)政策體系。萬鋼指出,我國電動汽車標準體系在逐漸完善過程中,現(xiàn)行的有效標準達到了87項,正在審查待批的標準有5項,在整個標準體系下,還有44項細分的標準正在研發(fā)過程當(dāng)中。專家們形成了一套標準研發(fā)體系,近兩到三年能夠完成第一輪所有的標準設(shè)計。
財政部部長樓繼偉說,消費補貼的政策初衷是培育初期市場,實踐證明這項政策是行之有效的。但長期執(zhí)行消費補貼,企業(yè)容易患上政策依賴癥,緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品,缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴張,形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。因此,補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進行調(diào)整完善。
樓繼偉還表示,針對部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假,騙取財政補貼,財政部、工信部、科技部、發(fā)改委近日將聯(lián)合組織專項檢查,對查實的騙補問題依法依規(guī)嚴肅處理,檢查和處理結(jié)果向社會公開。此外,財政部一直在努力推進建立新能源汽車積分交易機制,反復(fù)論證和研究過多次,已經(jīng)有成形的思路,它借助市場的力量激勵和倒逼企業(yè),把更多資源投入產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上,可避免部分企業(yè)的補貼依賴癥和騙補行為。
著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉表示,政府需要做的第一件事是提供良好的法制環(huán)境和平等競爭的經(jīng)營環(huán)境。其次,要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎(chǔ)性科學(xué)研究體系,科研主要分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究,其中基礎(chǔ)研究部分應(yīng)主要由政府承擔(dān)責(zé)任。此外,政府應(yīng)該介入那些需要比較大的投資和不確定性的革命性的技術(shù)或者共用技術(shù),以分擔(dān)小企業(yè)的壓力。最后,政府應(yīng)該想辦法促進企業(yè)進入規(guī)模生產(chǎn),如減少企業(yè)排污和補貼需求方等。
吳敬璉還提醒政府部門特別需要注意兩件事:一是避免競爭后補貼,“已經(jīng)進入競爭了,對有些企業(yè)進行補貼,實際上是打擊了別的企業(yè)”;另一個則是政府不可去認定技術(shù)路線。他認為,政府應(yīng)該去組織、規(guī)劃,最好是因勢利導(dǎo)的來制定規(guī)劃,設(shè)立平臺讓許許多多的單位都來提供規(guī)劃設(shè)想,這樣可能風(fēng)險小一些。
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