自己的私家車該做保養(yǎng)了,正好有朋友送給他幾張一家汽車快保連鎖店的代金券,這讓河北省石家莊市民小王挺高興。由于車輛還在“三包”期內,為了穩(wěn)妥小王提 前給購車的4S店打電話詢問,結果得到的答復卻是:請到汽車廠家授權的正規(guī)4S店做保養(yǎng),否則車輛出現問題將不予認可。看著手中的幾張代金券,小王頗為疑 惑:“不是有規(guī)定說新車不在4S店保養(yǎng),也能享受‘三包’政策嗎?”

2015年8月,《交通運輸部關于修改〈機動車維修管理規(guī)定〉的決定》正式實施,在兩年前就已開始實施的汽車“三包”基礎上,進一步明確廢除了多項4S店霸王條款,其中就包括車輛在質保期內不用必須在4S店維修保養(yǎng)。

然而,新政執(zhí)行半年后的實際情況并不理想,《法制日報》記者連日來采訪發(fā)現,眾多4S店仍然聲稱“質保期內必須在廠家指定4S店保養(yǎng),否則脫保”,保養(yǎng)新政的硬規(guī)定就這樣遭遇了軟執(zhí)行。

國家到地方新政不斷為破壟斷

2013年初,國家汽車“三包”政策千呼萬喚始出來,并于當年10月正式實施,汽車退換、保修有了明確規(guī)定。 按照該規(guī)定,新車享受“三包”的前提是遵守車輛使用說明,對于銷售商和廠家的免責方面,該規(guī)定作出兩點明確:消費者自行改裝、調整、拆卸使用說明書中明示 禁止的車輛部分而造成車輛損壞,以及消費者未按照使用說明書要求正確使用、維護、修理產品而造成車輛損壞。

汽車“三包”政策并未對保養(yǎng)修理地點進行限制,此后國家質檢總局質量管理司產品質量處處長巫小波在解讀汽車 “三包”政策時明確指出,家用汽車產品不在生產者授權的4S店等保養(yǎng),出現的質量問題只要與該保養(yǎng)沒有因果關系,或者說在其他汽車4S店保養(yǎng)未造成損壞 的,經營者不能免除“三包”責任；強制保養(yǎng)超出了汽車“三包”規(guī)定的責任免除范圍,侵害了消費者的合法權益。

不過,汽車“三包”政策實施后,車企的強制保養(yǎng)規(guī)定并沒有得到有效遏制,為進一步打破車企和4S店的這種壟 斷,2014年9月,交通運輸部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合下發(fā)《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級、提升服務質量的指導意見》,要求破除維修配件渠道壟斷,鼓勵 原廠配件企業(yè)、生產企業(yè)向汽車售后市場提供原廠配件和具有自主商標的獨立售后配件,明確車主享有使用同質配件維修汽車的權利。2015年8月,交通運輸部 下發(fā)關于修改《機動車維修管理規(guī)定》的決定,規(guī)定“托修方有權自主選擇維修經營者進行維修。除汽車生產廠家履行缺陷汽車產品召回、汽車質量‘三包’責任 外,任何單位和個人不得強制或者變相強制指定維修經營者”。

隨后,全國各地也相繼推出地方政策,落實汽車維修保養(yǎng)新政。2015年11月,河北省交通運輸廳會同10個廳 局聯(lián)合發(fā)布《貫徹〈促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見〉實施方案》,明確4S店等單位不得以“三包”條款為由,限制車主自主選擇維修廠家, 保障消費者的維修選擇權。

4S店裝聾賣傻依舊我行我素

從國家到地方,歷時兩年多不斷出臺細化各類新政,以切實保證車主的消費權益。但記者連日采訪后發(fā)現,車企強制保養(yǎng)的現象仍然十分普遍。

小王的車是一輛東風本田XR-V,購于石家莊市某大型汽車4S店。他告訴記者,如果到4S店做保養(yǎng),清潔劑、 專用機油、工時費等大概需要600元左右。之所以價錢比較貴,4S店表示是因為他購置的XR-V采用的是缸內直噴發(fā)動機,保養(yǎng)必須使用廠家專用的機油,否 則就會影響到汽車的正常使用。

不過,4S店這樣的說法在某大型汽車快保連鎖店負責人看來并沒道理。他表示,盡管XR-V采用了本田公司最新 的缸內直噴發(fā)動機,但這種技術在業(yè)內并不鮮見,市場上也多款專門用于此類發(fā)動機的機油,質量并不比本田廠家專用機油次。即使使用市面上最好的機油,該快保 連鎖店給出的XR-V保養(yǎng)價格也不過300多元,差不多是4S店價格的一半。

記者調查發(fā)現,在石家莊市區(qū),4S店與汽車快保店的報價普遍相差一倍,其他汽車維修店給出的價格則更低。以在 質保期內的大眾高爾夫為例,4S店給出的普通保養(yǎng)價格在900元左右,包括專用全合成機油470元,機濾和空濾150元,工時費300元,而汽車快保店給 出的報價則是殼牌全合成機油330元,機濾和空濾50元,免工時費,費用總計僅380元。對于跑過兩萬公里以上的車來講,包括發(fā)動機清理積炭、油路清洗、 漆面修復等更為復雜的維修保養(yǎng),4S店與普通維修保養(yǎng)店的價差更是過千元。

出于價格方面的考慮,很多車主傾向于到汽車快保店做保養(yǎng),但是面對4S店將保養(yǎng)與質保相捆綁的規(guī)定,以及對非4S店保養(yǎng)質量的擔憂,不得不作出妥協(xié)。盡管目前交通部出臺的“解綁”決定已開始實施,但4S店執(zhí)行的并不痛快。

記者以車主身份撥打東風本田客服電話,詢問在質保期內的新車是否可以到除經過廠商授權具有售后資質的4S店以 外的機動車維修處保養(yǎng),接話員的答復同樣是否定的。該名接話員對交通部相關規(guī)定只字未提,同時強調在汽車售后說明及保養(yǎng)手冊上都明確規(guī)定,新車保養(yǎng)必須到 廠家授權4S店進行。

記者對石家莊市區(qū)8個汽車品牌共11家4S店進行了咨詢,其中7家明確表示沒有接到汽車廠家關于保養(yǎng)新政的通 知,也不知道相關內容,仍然堅持質保期必須到4S店進行保養(yǎng)；兩家表示聽說過相關規(guī)定,但未接到廠家通知,對落實細節(jié)不太清楚；另兩家4S店則表示已收到 廠家通知,開始執(zhí)行新政。

隨后,記者也撥打了幾家車企的官方全國客服電話,得到的答復基本是已經知道相關規(guī)定,企業(yè)并不限制車主保養(yǎng)地 點,質保也不會因此中斷,但多家車企強調如果車輛出現問題,經檢測為在外保養(yǎng)導致,則會根據相關法律規(guī)定不予進行后續(xù)質保,仍建議在廠家授權的4S店或維 修站進行保養(yǎng)。在記者咨詢的幾家車企中,只有上汽大眾表示已經就相關規(guī)定發(fā)文通知各授權經銷商。

加強監(jiān)管建立行業(yè)性數據庫

事實上,由于汽車廠商對渠道和零配件的高度壟斷,導致整個中國汽車維修、保養(yǎng)行業(yè)畸形發(fā)展、價格畸高,車主盡管對4S店高冷的售后服務態(tài)度和過多的綁架消費不滿,但又不放心非4S店的售后保養(yǎng)和產品質量,只能一邊抱怨高價被宰,一邊默默掏著腰包。

中倫文德律師事務所律師陳江濤表示,相關新政出臺的初衷并不是為了打壓4S店,而是要規(guī)范汽車維修行業(yè)和保障 消費者權益。禁止4S店“霸王條款”的前提是消費者在其他維修點能享受到同質的服務,因此新政的核心內容不在4S店與保養(yǎng)維修的松綁,而是對零配件供應商 和社會維修保養(yǎng)機構的松綁,并對其進行規(guī)范化。

新規(guī)明確,托修方、維修經營者可以使用同質配件維修機動車,同質配件是指,產品質量等同或者高于裝車零部件標 準要求,且具有良好裝車性能的配件；機動車生產廠家在新車型投放市場后六個月內,有義務向社會公布其維修技術信息和工時定額。由此,維修技術、所需配件規(guī) 格、工時消耗等都成為透明,任何保養(yǎng)維修點想要蒙消費者就不容易了。

河北省消協(xié)相關負責人向記者坦言,大部分因為零配件質量問題而產生的消費者汽修投訴并不產生在4S店,因此在 打破4S店保養(yǎng)維修壟斷的同時,新政落實的重點其實是在4S店之外。從這方面講,不強制更換原廠配件的新規(guī)定,對4S店和社會維修機構都是雙刃劍。而對于 車企的強制保養(yǎng)行為,則需要有關政府職能部門加強監(jiān)管,消費者也應發(fā)現問題勇于舉報。

新規(guī)的落實還需要相關配套機制的完善。除了要求非4S店也需要提供“同質配件”之外,還要逐步對車輛維修記錄 進行統(tǒng)一存檔管理,將一輛車的所有維修保養(yǎng)記錄電子化并全行業(yè)可查。只有完善了零配件和維修記錄追查制度,才能夠讓車主在非4S店保養(yǎng)后,隨時可以就車輛 維修的質量與返修頻次與維修店進行追責,以確保消費者的權益得到保護,也能夠避免因責任認定不清而發(fā)生的扯皮事件。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為,由于近年來新車銷售利潤縮水,汽車售后市場已經成為經銷商的主要 經濟來源。“新政是具有強制性的,但由于相關部門的監(jiān)管力度并不高,所以對于經銷商而言不會輕易放棄對汽車售后市場的壟斷,從而削減汽車售后市場的營收, 讓自己的經營壓力進一步加大。”崔東樹表示。

近年來,由于車市增速放緩,新車促銷力度加大,銷售利潤減少,不少經銷商的日子并不好過。而由于此前4S店對 于汽車售后的壟斷性經營,導致售后產生的利潤遠遠高于新車銷售所獲得的利潤。中國汽車流通協(xié)會的數據顯示,2014年百強經銷商毛利潤構成中,零部件和維 修服務已占到百強經銷商毛利潤的50%以上。

相對于4S店在維修保養(yǎng)領域的高利潤,汽車快保行業(yè)近年來逐漸壯大,其在價格上具有4S店無法比擬的優(yōu)勢,更 以標準化管控取代了傳統(tǒng)汽車維修行業(yè)零散性經營、不規(guī)范操作、產品質量參差不齊的格局。保養(yǎng)維修渠道的多元化將給消費者帶來實實在在的好處,新興的汽車維 修保養(yǎng)企業(yè)要做的就是提高自己服務能力,保證為車主提供與4S店同質的服務。

據了解,國家發(fā)改委近日形成了《汽車行業(yè)反壟斷指南》征求意見稿初稿,明確廠商沒有正當理由,不應限制售后配 件的供應與流通。這種情況下,4S店使用的零配件將并非僅從汽車廠家獲得,而消費者在社會維修機構也有使用到原廠配件的可能,這對于保養(yǎng)維修新政的落實無 疑又是一個利好消息。

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