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    反壟斷重拳如何保護(hù)消費(fèi)者

    3月23日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見(jiàn)稿)(以下 簡(jiǎn)稱《指南》)。經(jīng)過(guò)10個(gè)月的起草工作,新一版《指南》以經(jīng)營(yíng)者在什么情況下的縱向協(xié)議適用反壟斷豁免為重點(diǎn),豁免的核心原則確定為“證明所達(dá)成的協(xié)議 不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。據(jù)了解,向社會(huì)征求意見(jiàn)后,《指南》將有望于今年5月上交國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)并正式發(fā)布。

    毋庸置疑,《指南》的出臺(tái)在活躍市場(chǎng)、促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)、減少企業(yè)的合規(guī)成本、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益方面都會(huì)發(fā)揮重要作用。但是,它將在新車售賣、維修保養(yǎng)、二手車置換方面為消費(fèi)者帶來(lái)哪些好處?很多消費(fèi)者或許并不清楚。

    ■ 以法規(guī)破壟斷

    近兩年,破除汽車業(yè)壟斷的政策不斷被推出或正在醞釀,例如已于今年1月1日起實(shí)施的《汽車維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理辦法》和尚未出臺(tái)的《汽車銷售管理辦法》等,這意味著,汽車業(yè)政策環(huán)境已經(jīng)得到政府的普遍關(guān)注。相比其他幾項(xiàng)政策,《指南》有哪些特點(diǎn)?

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王曉曄表示,近幾年意在破除汽車業(yè)壟斷的政策頻發(fā),主要是由于《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)上的壟斷行為做出了約束,加上近年針對(duì)汽車業(yè)壟斷處罰的案件越來(lái)越多,執(zhí)法的力度加強(qiáng),引發(fā)了各部門關(guān)注。

    她表示,汽車作為國(guó)家的支柱型產(chǎn)業(yè),政府執(zhí)法部門認(rèn)為有必要推進(jìn)破除壟斷的腳步,加深車企、經(jīng)銷商、零部件生 產(chǎn)商和消費(fèi)者對(duì)于法律法規(guī)的理解,促進(jìn)汽車行業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)。《指南》根據(jù)我國(guó)汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況,重點(diǎn)關(guān)注了汽車經(jīng)銷和售后市場(chǎng)中常見(jiàn)的縱向壟斷協(xié)議和濫用 市場(chǎng)支配地位的行為。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院美國(guó)研究所副研究員蘇華表示,與其他幾部政策相比,《指南》有三個(gè)特點(diǎn):一是上位法明確, 《指南》以《反壟斷法》為依據(jù),是對(duì)《反壟斷法》的進(jìn)一步解釋;二是《指南》以執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),以發(fā)改委汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),以比較和實(shí)證研究為 支撐,確保內(nèi)容匹配我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展階段以及汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管的需求;三是《指南》內(nèi)容系統(tǒng)、目的明確,契合《反壟斷法》,旨在預(yù)防汽車業(yè)壟斷行為,降 低經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本,推進(jìn)科學(xué)、有效的反壟斷監(jiān)管,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展。

    王曉曄也表示,《指南》的出臺(tái)一定會(huì)利好消費(fèi)者。她解釋說(shuō),反壟斷相關(guān)的法律、政策最終都將利好消費(fèi)者,保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)充分后,價(jià)格才會(huì)趨向合理,企業(yè)才會(huì)改善服務(wù),讓消費(fèi)者有更多選擇。

    對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),基本會(huì)經(jīng)歷買車、維修保養(yǎng)、將車售賣三個(gè)環(huán)節(jié),而在這三個(gè)環(huán)節(jié)中,《指南》將對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生哪些利好?消費(fèi)者真的能在《指南》出臺(tái)后買車更便宜,維修更放心,賣車價(jià)更高嗎?

    ■ 用政策保競(jìng)爭(zhēng)

    由于新車推廣期和老車清庫(kù)期縱向價(jià)格限制的豁免沒(méi)有列入《指南》中,消費(fèi)者在購(gòu)買新車時(shí),售價(jià)相比之前會(huì)不會(huì)有更大的優(yōu)惠?

    “由于新車上市推廣期縱向價(jià)格限制的豁免并未寫入《指南》,所以經(jīng)銷商之間可能會(huì)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn),消費(fèi)者可能會(huì)買到價(jià)格更優(yōu)惠的車。”王曉曄如是說(shuō)。

    而國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局徐新宇則表示,消費(fèi)者在購(gòu)買新車時(shí),具體車型的售價(jià)相比之前會(huì)不會(huì)有更大 的優(yōu)惠取決于多種因素?!斗磯艛喾ā芬?guī)制違法的限制競(jìng)爭(zhēng)行為,不直接干預(yù)企業(yè)的定價(jià)行為。但考慮到我國(guó)新車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度,以及平行進(jìn)口車相關(guān)政策的 影響,新車售價(jià)有所降低是大趨勢(shì)。

    此次《指南》的征求意見(jiàn)稿中,還有一點(diǎn)非常引人注目。汽車廠家“一口價(jià)”售車等電商行為將獲得豁免,消費(fèi)者將 獲得更多實(shí)惠。徐新宇表示,《指南》將汽車供應(yīng)商電商銷售中的轉(zhuǎn)售價(jià)格限制列為可以主張個(gè)案豁免的常見(jiàn)情形時(shí),消費(fèi)者有可能通過(guò)電商交易獲得更多實(shí)惠確實(shí) 是起草組的首要考慮因素。

    但同時(shí),他也強(qiáng)調(diào)關(guān)于電商促銷“一口價(jià)”的合法性評(píng)估需要個(gè)案分析,不能泛泛而談。對(duì)于經(jīng)銷商的電商銷售,并不能僅因?yàn)殇N售行為從線下演變?yōu)榫€上,就要求反壟斷法的特殊待遇。

    ■ 拓渠道調(diào)價(jià)格

    隨著汽車保有量的增長(zhǎng),汽車維修業(yè)成為我國(guó)消費(fèi)者離不開(kāi)的民生行業(yè)。但是,近年來(lái),4S店配件貴、維修費(fèi)用 高,路邊店維修質(zhì)量無(wú)保證引發(fā)各類問(wèn)題。《指南》中,對(duì)于破除配件壟斷方面也做了不少規(guī)定,比如車企不應(yīng)限制配件制造商生產(chǎn)“雙標(biāo)件”,不應(yīng)限制經(jīng)銷商和 維修企業(yè)配件外采,這對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)可謂一大利好。

    現(xiàn)在4S店維修保養(yǎng)價(jià)格虛高的主要原因在于其配件渠道單一,如果現(xiàn)在零部件渠道放寬,維修價(jià)格將有望下調(diào)。王曉曄表示,理論上來(lái)說(shuō),只有壟斷才會(huì)導(dǎo)致高價(jià),只要競(jìng)爭(zhēng)充分,價(jià)格就會(huì)一定程度地下調(diào)。

    蘇華介紹說(shuō),調(diào)查顯示,前述情形和原廠配件專供、維修技術(shù)信息封閉之間確實(shí)有因果關(guān)系?!吨改稀酚嘘P(guān)售后的內(nèi)容旨在確保配件和維修技術(shù)信息的可獲得性,這樣才能促使配件價(jià)格回歸競(jìng)爭(zhēng)性水平,提高4S店的競(jìng)爭(zhēng)力,保證獨(dú)立維修渠道的服務(wù)質(zhì)量,確保消費(fèi)者的選擇權(quán)。

    據(jù)了解,我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)未來(lái)將根據(jù)《反壟斷法》的基本規(guī)定和《指南》的說(shuō)明和指引,加大汽車售后領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查和執(zhí)法工作,希望消費(fèi)者“4S店挨宰,路邊店挨騙”的局面能夠有所改觀。

    另外,《指南》中規(guī)定禁止二手車限遷,這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是一大利好。有業(yè)內(nèi)人士分析指出,二手車將來(lái)的流通會(huì)更加廣泛,對(duì)于那些排放標(biāo)準(zhǔn)比較低如國(guó)三、國(guó)四的二手車來(lái)說(shuō),價(jià)格可能會(huì)有所提升。

    ■ 以執(zhí)法促普法

    自2014年初,隨著反壟斷之手伸入汽車業(yè),包括寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等多家車企及其經(jīng)銷商、零部件企業(yè)都因此受罰,累計(jì)處罰金額超過(guò)20億元。隨后,反壟斷事件在汽車行業(yè)內(nèi)不斷向縱深推進(jìn)。

    國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長(zhǎng)吳東美介紹說(shuō),汽車業(yè)反壟斷案件主要針對(duì)的是違法的縱向價(jià)格限制行 為,有些案件同時(shí)具有橫向價(jià)格限制行為??v向價(jià)格限制在汽車市場(chǎng)上的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段多種多樣,包括汽車供應(yīng)商直接固定或限定經(jīng)銷商有關(guān)整車和售后配件 的轉(zhuǎn)售價(jià)、固定經(jīng)銷商的銷售利潤(rùn)、限制經(jīng)銷商給客戶的最高折扣、限定轉(zhuǎn)售價(jià)格波動(dòng)幅度等。

    針對(duì)這些損害消費(fèi)者利益的行為,《指南》的出臺(tái)不僅對(duì)不法經(jīng)營(yíng)者有震懾作用,同時(shí)也為市場(chǎng)中出現(xiàn)的壟斷案件提供了更好的解決辦法。但《指南》如何能更好地落地?消費(fèi)者在利益受到侵害時(shí)又該如何主動(dòng)維權(quán)?

    在前幾年查處汽車業(yè)反壟斷的案件后,業(yè)內(nèi)有聲音認(rèn)為消費(fèi)者可以購(gòu)買到更加便宜的進(jìn)口車,比如之前對(duì)克萊斯勒進(jìn)行處罰后,該品牌的一部分進(jìn)口車型就降價(jià)了。但也有業(yè)內(nèi)人士指出,罰款過(guò)后降價(jià)的車型多為原本就不好售賣的車型,執(zhí)法后給消費(fèi)者帶來(lái)的利益有限。

    同樣,針對(duì)汽車維修行業(yè)的相關(guān)政策已于今年1月1日實(shí)施,但就目前來(lái)看,一些地區(qū)依然存在壟斷情況?!吨改稀烦雠_(tái)后如何真正落地,如何在監(jiān)管實(shí)施中有效推進(jìn)引人關(guān)注。

    徐新宇表示,《指南》為我國(guó)反壟斷實(shí)踐服務(wù),側(cè)重于闡述汽車業(yè)反壟斷執(zhí)法的分析思路、框架、原則和方法,重點(diǎn) 對(duì)可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的評(píng)估路徑給出具體指引。法律的生命力在于實(shí)施,執(zhí)法是最好的普法,發(fā)改委將繼續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)汽車業(yè)反壟 斷執(zhí)法的廣度和深度,同時(shí)加大普法與宣傳工作,預(yù)防和制止汽車市場(chǎng)壟斷行為。

    一個(gè)法律或政策的落地實(shí)施一定要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。王曉曄表示,《指南》的出臺(tái)并不代表以后汽車業(yè)不會(huì)再出現(xiàn)損害消費(fèi)者利益的壟斷行為,但它有一定威懾力,對(duì)違法行為提供了解決方案,讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則透明化。

    王曉曄介紹說(shuō),消費(fèi)者有權(quán)對(duì)壟斷行為進(jìn)行舉報(bào),作為受害人可以到法院起訴,但主要是針對(duì)維護(hù)個(gè)人利益。同時(shí),也可以到反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào),以此可將企業(yè)的壟斷行為作為一個(gè)損害公共利益的案件進(jìn)行調(diào)查查處,這不僅有利于維護(hù)消費(fèi)者個(gè)人利益,同時(shí)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

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    2016-04-06
    反壟斷重拳如何保護(hù)消費(fèi)者
    3月23日,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見(jiàn)稿)(以下 簡(jiǎn)稱《指南》)。經(jīng)過(guò)10個(gè)

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