監(jiān)管部門針對維護汽車市場競爭環(huán)境打出“連招”?!督?jīng)濟參考報》記者7日從國家發(fā)改委價監(jiān)局組織的汽車業(yè)反壟斷指南研討會上獲悉,六部《反壟斷法》 配套指南之一的《汽車業(yè)反壟斷指南》征求意見稿已經(jīng)起草完成,即將公開向全社會征求意見。此前一天,商務部對《汽車銷售管理辦法》公開征求意見,擬放開汽 車銷售的非授權經(jīng)營方式。專家表示,隨著相關制度逐漸完善,汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的壟斷現(xiàn)象將被徹底打破,現(xiàn)有的利益鏈條將被重塑,過去市場上一些“頑疾”, 如價格畸高的進口車等將成為歷史。
關于汽車產(chǎn)業(yè)上壟斷現(xiàn)象的社會討論是從三年前開始增加的。彼時,多家媒體質(zhì)疑部分高端進口車型的國內(nèi)和海外市場價格存在不小的落差,在整個銷售 環(huán)節(jié)中廠家?guī)缀?ldquo;獨霸”了整個利益鏈條。之后中國汽車維修協(xié)會發(fā)布的國內(nèi)常見車型“零整比”更是令人咋舌,其中“更換某款奔馳轎車所有配件的花費可購買 12輛新車”的案例則成為了當時中國車市的一個熱點話題。很多專家把矛頭直接指向了2005年出臺的《汽車品牌銷售實施管理辦法》,認為《辦法》規(guī)定的汽 車品牌授權經(jīng)營模式賦予了汽車生產(chǎn)廠商過多的管理銷售系統(tǒng)的權力,是造成壟斷現(xiàn)象的癥結(jié)。
近年來,市場上出現(xiàn)過數(shù)次關于《辦法》要修訂的傳聞,但卻遲遲未盼來商務部正式的通知。在此期間,汽車行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作開始發(fā)力。國家發(fā)改 委價監(jiān)局從2014年開始,共查處了汽車領域壟斷協(xié)議案件12件,合計罰款20.47億元,奧迪、奔馳、克萊斯勒等一眾汽車巨頭在反壟斷執(zhí)法下紛紛折戟, 為他們此前在市場上的違法行為付出了代價。
據(jù)國家發(fā)改委價監(jiān)局局長張漢東向記者介紹,根據(jù)國務院反壟斷委員會工作計劃,發(fā)改委從去年開始負責起草《汽車行業(yè)反壟斷指南》,目前已經(jīng)形成了 指南的征求意見稿,下一步將公開向全社會征求意見。指南的制定和出臺,有利于預防汽車業(yè)壟斷行為,保護公平競爭,保護消費者利益和社會公共利益,促進汽車 業(yè)健康發(fā)展;在增進執(zhí)法的透明度,確??茖W、有效的反壟斷監(jiān)管的同時,降低行政執(zhí)法成本,降低汽車業(yè)經(jīng)營者合規(guī)成本。
汽車生產(chǎn)廠商與經(jīng)銷商的矛盾由來已久,由于生產(chǎn)商全面掌控市場,并擁有絕對話語權,因此經(jīng)銷商連自主經(jīng)營都很難做到,包括定價權、零部件供應、 售后市場服務等都會被干涉,而這也是此前的汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法實踐中最為常見的一種現(xiàn)象,因此《指南》的制定受到了很多行業(yè)內(nèi)經(jīng)銷商的擁護。而為市場注入 進一步話題的,是商務部終于發(fā)布了《汽車銷售管理辦法》的征求意見稿。
這份征求意見稿中明確指出,經(jīng)銷商可以出售未經(jīng)供應商授權銷售的汽車,或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權銷售的進口汽車,不過,應當以書面形式向消 費者作出特別明示和提醒,并明確告知消費者責任主體。這意味著,一直以來的汽車銷售授權方式被打破,經(jīng)銷商將被允許跨品牌進行汽車銷售,供應商渠道壟斷的 局面也同時被打破,平行進口汽車在法規(guī)層面也得到了認可。
“看完這個政策,我們首先要為這個汽車管理辦法的出臺拍手叫好,它改變車企在汽車流通環(huán)節(jié)一家獨大的話語權,更打破了原有的利益鏈條的格局。雖 然對這個辦法能否落地實施,車企能否尊重并執(zhí)行還有待觀察。但未來辦法的出臺在一定程度上有效地保護了汽車經(jīng)銷商的利益,未來一些進口汽車的價格將會理性 回歸。”有知名品牌經(jīng)銷商人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
另據(jù)有關分析人士表示,在2001年我國加入WTO之初,為了避免對民族品牌沖擊過大,給予民族品牌成長空間,其時對相關外資品牌商品征收較高 的關稅,包括進口汽車在內(nèi)。這也就給了一些外國車企將產(chǎn)品價格定到畸高留下了找借口的余地,這次趁著反壟斷打出組合拳的好機會,也可以期待相關部門對外資 品牌進口稅率進行適當調(diào)整,以更充分維護消費者權益。
據(jù)悉,《汽車銷售管理辦法》的征求意見稿征求期限截至2016年2月6日。新規(guī)一旦實施之后,現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將同時廢止。
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