在施行了近12年之后，《汽車品牌銷售管理實施辦法》終于進入了修訂的“最后一公里”。

日 前，商務(wù)部對《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見。“可以說《辦法》的修訂已經(jīng)進行到了最后的階段，按照常規(guī)的流程，一 般從公開征求意見到正式發(fā)布的周期應(yīng)該是在半年左右。”一直參與《辦法》修訂的中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

這 意味著，如果一切順利，預(yù)計今年年中修訂后的《辦法》就會正式落地。從當前的征求意見稿來看，《辦法》已經(jīng)在名稱中去掉了“品牌”二字，并由此衍生出修訂 細則中最大的變化之一——經(jīng)銷商定義的改變。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將使得汽車銷售“入口”開放，而原本的汽車流通秩序和格局，也會就此發(fā)生變化。

最后階段

繼2014年12月商務(wù)部向發(fā)改委、工信部等8個政府部門，以及中國消費者協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車流通協(xié)會等5個協(xié)會下發(fā)函件，要求對當時的《辦法》征求意見稿提出意見后，時隔一年多時間，《辦法》的修訂終于走到了下一個環(huán)節(jié)，即公開征求意見。

1 月6日，商務(wù)部在官網(wǎng)上發(fā)文稱：“為規(guī)范汽車銷售行為，維護公平公正的市場競爭秩序，保護消費者合法權(quán)益，促進汽車市場健康發(fā)展，我部起草了《汽車銷售管 理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。”而且，在《辦法》的第三十八條中寫明：“本辦法自2016年?菖月?菖日起施行?！镀嚻放其N售管理實 施辦法》（商務(wù)部發(fā)展改革委工商總局令[2005]第10號）同時廢止。”

“商務(wù)部的意思已經(jīng)很明確了，修訂后的《辦法》會在今年發(fā) 布并施行。雖然《辦法》的修訂一直爭議不斷，但總算是千呼萬喚始出來。從流程上來看，在公開征求意見之后，會進行整理，再征求部門意見，也就是所謂的部門 會簽，之后就可以正式發(fā)布。”羅磊告訴記者，以半年的常規(guī)周期來看，《辦法》預(yù)計將在7月前后正式發(fā)布。

事實上，早在2014年11月， 相關(guān)人士就曾透露，《辦法》的修訂細則已經(jīng)基本確定，預(yù)計當年12月就會公示并公開征求意見，其中最大的變化之一就是名稱中不再有“品牌”二字。然而，商 務(wù)部卻在2014年最后兩周再度向政府部門和行業(yè)協(xié)會征求意見。此后一年，再無相關(guān)消息公布。據(jù)中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉此前接受記者采 訪時透露，這一方面是因為2015年中國汽車整體形勢不甚樂觀，重點在于市場穩(wěn)定；另一方面則是因為《辦法》在修訂過程中依然爭議不斷，以至《辦法》的修 訂遲遲不能進入“最后階段”。

“《辦法》的修訂是大家盼望已久的，也會對未來的汽車流通行業(yè)發(fā)展起到積極作用。但不得不說，新《辦法》姍 姍來遲，如果在2014年或2015年發(fā)布，效果應(yīng)該會更明顯一些。”一直呼吁《辦法》盡快修訂，重建汽車廠、商關(guān)系的龐大集團（601258.SH）前 董事、總經(jīng)理李金勇不無遺憾地表示。

“入口”開放

自2005年開始實施以來，《辦法》一直備受爭議，甚至被認為是導(dǎo)致汽 車業(yè)壟斷以及廠、商關(guān)系不斷惡化的主要源頭之一。在過去的十多年里，由于經(jīng)銷商以及中國汽車流通協(xié)會等組織的多次“上書”，《辦法》多次傳出將被修訂的消 息，卻大部分中途“流產(chǎn)”。直到2014年8月，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》之后，《辦法》才從實 質(zhì)上被修改。也正是在此之后，商務(wù)部多次召集汽車廠家、經(jīng)銷商、汽車組織協(xié)會和業(yè)界專家召開會議征集修訂意見，并最終形成了當前的《辦法（征求意見 稿）》。

作為最明顯也最重要的改變之一，《辦法》在名稱中去掉了“品牌”二字，不僅如此，原本貫穿《辦法》始終的“品牌”在征求意見稿中已經(jīng)“難得一見”，而這一點在細則中則進一步體現(xiàn)。

現(xiàn) 行《辦法》的第三條定義：汽車品牌經(jīng)銷商是指經(jīng)汽車供應(yīng)商授權(quán)、按汽車品牌銷售方式從事汽車銷售和服務(wù)活動的企業(yè)。而在修訂后的《辦法（征求意見稿）》 中，第五條則對此重新定義：本辦法所稱經(jīng)銷商，是指獲得汽車資源并進行銷售的經(jīng)營者。供應(yīng)商直接向消費者銷售汽車的，視為經(jīng)銷商。

“從汽 車銷售的角度來看，過去《辦法》所限定的范圍比較窄，是專門針對授權(quán)經(jīng)銷商的，而修訂后的范圍更廣泛，經(jīng)過汽車供應(yīng)商授權(quán)與非授權(quán)的經(jīng)營者均在經(jīng)銷商范圍 內(nèi)。而且，原本的《辦法》突出強調(diào)品牌，規(guī)定經(jīng)銷商不得以任何形式從事非授權(quán)品牌汽車的經(jīng)營，修訂之后這個‘入口’就打開了。獲得汽車資源并進行銷售的經(jīng) 營者不僅可以銷售非授權(quán)品牌汽車，同時也可以經(jīng)營多個品牌。但新的《辦法》也規(guī)定了經(jīng)銷商在銷售非授權(quán)汽車時，應(yīng)當以書面形式向消費者作出特別提示和提 醒，并明確告知消費者責(zé)任主體。”羅磊分析稱。

這意味著，此前未獲供應(yīng)商授權(quán)而是從各品牌的授權(quán)經(jīng)銷商處進貨并進行銷售的汽車超市經(jīng)營者，以及未獲得授權(quán)直接從海外取得汽車資源進行銷售的平行進口車經(jīng)營者，將徹底告別“灰色地帶”，成為《辦法》認可的合法汽車經(jīng)銷商。

后續(xù)之爭

“其 實像汽車超市、平行進口車等不在授權(quán)體系內(nèi)的汽車銷售形式一直都存在，這是市場法則決定的，禁也禁不了。尤其是在國家工商總局取消備案制度之后，各大經(jīng)銷 商集團也都開始嘗試這兩種盈利率更高的銷售形式，只是修訂中的《辦法》一直沒有發(fā)布，這些行為較為低調(diào)。但在銷售‘入口’放開之后，這些將成為與授權(quán)銷售 平等的銷售形式，以后會越來越多地被經(jīng)銷商所采用。”一家北京經(jīng)銷商坦言，這樣一來，原本屬于汽車廠家的部分利潤會轉(zhuǎn)移到經(jīng)銷商層面，但在生存困境日益嚴 峻的背景下，經(jīng)銷商也沒有更好的選擇。

不過，一位不愿具名的汽車廠家負責(zé)人告訴記者，目前廠家對修訂后的《辦法》還在研究學(xué)習(xí)中，至于“入口”的開放，短期來看的確是對經(jīng)銷商有利，但從長遠發(fā)展上來看，多品牌經(jīng)營是否適合還要看經(jīng)銷商自身的情況。

在 李金勇看來，汽車超市、平行進口車經(jīng)銷商等肯定會越來越多，這是《辦法》修訂后的市場反饋之一。而從汽車廠、商關(guān)系層面來看，修訂之后的《辦法》對汽車供 應(yīng)商的約束更多了，包括不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象、不得限制經(jīng)銷商經(jīng)營其他供應(yīng)商商品、不得規(guī)定汽車銷售數(shù)量等。這些都對經(jīng)銷商有利，也能減少汽車 廠、商之間的矛盾，推動二者之間的關(guān)系重塑，對汽車產(chǎn)業(yè)未來的健康發(fā)展有一定的積極作用，但修訂后的《辦法》卻前瞻性不足。

“前瞻性不足 主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對違章情況的威懾不足，最高罰款僅為3萬元；二是退出機制不明確，只對經(jīng)銷商不再經(jīng)營供應(yīng)商產(chǎn)品以及被解除授權(quán)的情況有所說明， 但在未來三五年內(nèi)，汽車廠家也就是供應(yīng)商會發(fā)生很多兼并重組，在這種情況下對經(jīng)銷商如何賠償并沒有提及。”李金勇表示。

由此看來，本次修訂后的《辦法》在發(fā)布后仍可能繼續(xù)受到質(zhì)疑。

商 務(wù)部研究院相關(guān)人士則認為，汽車產(chǎn)業(yè)的整體升級必然會經(jīng)歷供應(yīng)商的兼并重組以及經(jīng)銷商的洗牌，而充分的市場競爭則是推動升級的核心力量。因此，在汽車產(chǎn)業(yè) 的升級過程中，《辦法》的修訂只是其中一步。作為國際化程度較深的產(chǎn)業(yè)之一，汽車業(yè)目前正在迎合國家全面深化改革的訴求，讓市場發(fā)揮最大的作用?！掇k法》 修訂的最終目的并不是為了重塑汽車廠、商關(guān)系，而是起到一定的積極作用，更重要的是，汽車銷售“入口”的開放將引入更充分而有序的市場競爭，促進產(chǎn)業(yè)升 級。

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