商務(wù)部日前發(fā)布了《汽車銷售管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱新《辦法》)，并將在今年內(nèi)正式實施。這個被業(yè)內(nèi) 人士視為汽車流通領(lǐng)域“基本法”的新《辦法》，引發(fā)廣泛關(guān)注。新《辦法》初衷是什么？有哪些新突破？汽車流通領(lǐng)域有哪些需要解決的問題？我們采訪了商務(wù)部 相關(guān)負(fù)責(zé)人、流通企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家。

老《辦法》不適合汽車市場需要

新《辦法》以前，我國2005年出臺了《汽車品牌銷售管理實施辦法》(以下簡稱老《辦法》)，對汽車銷售實行授權(quán)管理。

商務(wù)部市場體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣說，老《辦法》的出臺，緩解了當(dāng)時汽車銷售市場混亂的問題，推動了我國汽車市場連續(xù)多年高速平穩(wěn)發(fā)展。

授權(quán)制度形成了一個生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者的“閉環(huán)”，優(yōu)點是方便管理，一定程度上便于保障服務(wù)質(zhì)量。然而，閉環(huán)的缺點在于限制和減少了競爭。隨著汽車市場供需關(guān)系發(fā)生變化，這個矛盾越來越突出。

一方面，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商本來的平等關(guān)系逐漸失衡，生產(chǎn)商常常干涉經(jīng)銷商的經(jīng)營。另一方面，由于競爭不充分，汽車銷售市場出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、價格虛高、強制消費者購買保險等問題，并有愈演愈烈的趨勢。

“有數(shù)據(jù)顯示，一些品牌汽車的零整比高達12∶1。”一位業(yè)內(nèi)人士說，如此高的零整比催生出很多怪現(xiàn)象，侵害消費者權(quán)益。比如“以換代修”：消費者汽車的一些小問題可以通過簡單修理解決，卻往往被要求更換零件。

整車廠與經(jīng)銷商矛盾也在加劇。授權(quán)管理方式下，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出汽車后，第一時間發(fā)給經(jīng)銷商。市場供不應(yīng)求時， 這種模式?jīng)]有問題。但當(dāng)市場供大于求時，就會產(chǎn)生所謂“壓庫存”的問題：盡管經(jīng)銷商賣車不順利，汽車廠商仍然逼著經(jīng)銷商多拿現(xiàn)車，導(dǎo)致經(jīng)銷商庫存量和資金 壓力加大。

“老的模式已不適合汽車市場發(fā)展的需要。”肖榮臣說，結(jié)合新形勢，商務(wù)部開始研究制定新《辦法》。

新《辦法》鼓勵汽車銷售模式多樣化

肖榮臣說，新《辦法》注重在供給側(cè)發(fā)力，一方面充分尊重市場，通過減少壟斷、增加競爭，更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；另一方面鼓勵企業(yè)根據(jù)需求新變化，大膽創(chuàng)新，朝著“競爭更充分、渠道更多元、選擇更多樣、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)”的方向發(fā)展。

“新《辦法》的最大亮點就是鼓勵汽車銷售模式多樣化。”汽車之家CEO秦致認(rèn)為，新《辦法》明確，鼓勵發(fā)展共 享型、節(jié)約型汽車銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中提到推動汽車流通模式創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)。這意味著4S店模式作為唯一授權(quán)銷售形式的時代徹底結(jié)束，新興銷售渠 道和傳統(tǒng)銷售體系的共生融合成為趨勢。

秦致說，新《辦法》給新車電商行業(yè)帶來很大信心。從2013年開始，汽車之家開始發(fā)展新車電商業(yè)務(wù)，致力于通 過搭建一個高效的新車交易平臺，為消費者提供更好的體驗和服務(wù)。“新《辦法》不僅讓我們感覺選對了發(fā)展方向，而且也向廠商和經(jīng)銷商伙伴釋放出積極信號，促 進他們以更加開放的心態(tài)積極擁抱電商平臺，共同提升行業(yè)發(fā)展效率。”秦致說。

對于汽車配件銷售渠道壟斷問題，新《辦法》規(guī)定，“供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。”有分析人士認(rèn)為，這意味著零部件價格可以大幅降低，不同平臺拼價格、拼服務(wù)，最終受益的是消費者。

平行進口車越來越開放

新《辦法》第九條提出，“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責(zé)任主體。”不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有利于平行進口汽車行業(yè)的發(fā)展。

平行進口汽車，是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，由貿(mào)易商從海外市場購買，并引入中國市場進行銷售的汽車。

“我們感覺到，政策上對于平行進口車越來越開放了。”秦致說，過去一年里，上海、廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進口試點。截至目前，四個自貿(mào)試驗區(qū)認(rèn)證的汽車平行進口點企業(yè)數(shù)量已達80家左右。

滾雷進口車創(chuàng)始人陳鴻認(rèn)為，通過進一步放開平行進口車，鼓勵競爭、打破壟斷，符合中國更好發(fā)揮市場配置資源決 定性作用的大方向。但是，平行進口車還面臨一些障礙，比如很多汽車品牌本來實行全球聯(lián)保，但一些汽車品牌偏偏在中國市場不實行聯(lián)保。如此一來，這些品牌的 平行進口車只能游離在保修之外，讓消費者選擇時多了顧慮。

肖榮臣表示，對于平行進口車，政策上是開放態(tài)度的。將來還會出臺具體措施，進一步化解平行進口車的政策瓶頸，讓平行進口成為消費者可選擇、能信任、有保障的汽車購買渠道之一。

引導(dǎo)汽車企業(yè)主動改善服務(wù)

新《辦法》提出，“對于逾期拒不改正的，由商務(wù)主管部門給予警告或視情節(jié)輕重處以違法所得最高3倍不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處以不超過1萬元的罰款。”有人認(rèn)為，對于“財大氣粗”的汽車企業(yè)來說，這樣的處罰太輕，約束作用有限。

肖榮臣說，新《辦法》制定罰則首先要依據(jù)上位法即《行政處罰法》。當(dāng)前新《辦法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是按照《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定制定的。

從金額上看，罰款對于汽車企業(yè)來說是九牛一毛，但處罰釋放的信號是重要的：處罰不僅可以影響消費者決策，還增 加了企業(yè)的信用成本、品牌成本等，通過發(fā)揮市場的作用，讓違規(guī)成本以“乘法效應(yīng)”成倍增加。“相信重品牌、講責(zé)任的汽車企業(yè)會在信號的指引下，著力通過改 善服務(wù)，避免被處罰。”

肖榮臣說，中國汽車行業(yè)高速發(fā)展了這么多年，市場發(fā)生很大變化，可以說是“增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”?，F(xiàn)在一線城市市場基本已趨飽和，二線城市的需求也在放緩。汽車行業(yè)進入調(diào)整期，“躺著掙錢”的日子一去不復(fù)返。

“新《辦法》其實還向汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商釋放‘適應(yīng)需求變化，主動改善服務(wù)’的信號。”肖榮臣說，市場是企業(yè)改進服務(wù)最好的推進器。汽車企業(yè)想要在市場中分一杯羹，會有改善服務(wù)的動力。這是市場的力量，我們應(yīng)該尊重。

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