針對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策逐年減少，是財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的既定政策，而眼下國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)隊(duì)補(bǔ)貼政策的過(guò)度依賴(lài)，使得中央正在提前實(shí)施補(bǔ)貼政策的退坡機(jī)制。

1月27日，國(guó)內(nèi)一位新能源汽車(chē)企業(yè)高管在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于將新能源汽車(chē)作為長(zhǎng)期發(fā)展方向的整車(chē)制造商而言，補(bǔ)貼政策縮緊，有利于當(dāng)下市場(chǎng)的有序發(fā)展。

自 中央部委下達(dá)相關(guān)指示之后，大多數(shù)車(chē)企對(duì)中央這一輪新能源汽車(chē)相關(guān)政策調(diào)整表達(dá)了支持態(tài)度。一方面，補(bǔ)貼政策退坡機(jī)制的加速啟動(dòng)，可以在短期內(nèi)刺激消費(fèi)者 提前購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)；另一方面，補(bǔ)貼縮緊也有利于規(guī)范新能源汽車(chē)市場(chǎng)的有序發(fā)展，加速新能源汽車(chē)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

實(shí)際上，早在2014年 前后，四部委就已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，總體指導(dǎo)意見(jiàn)就是針對(duì)新能源汽車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼額度將逐年減少。而眼下部分新能源 汽車(chē)追逐補(bǔ)貼，整體市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的情況，無(wú)疑也是促使中央加快政策調(diào)整的根本因素。

補(bǔ)貼政策縮緊

日前，2016年中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇在北京舉行，出席本次論壇的相關(guān)各方，均達(dá)成了共識(shí)。在新能源汽車(chē)發(fā)展初期，中央既要維持以往的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而與此同時(shí)，補(bǔ)貼政策僅是發(fā)揮杠桿作用，車(chē)企應(yīng)逐步減少政策依賴(lài)。

此前媒體報(bào)道的國(guó)內(nèi)部分車(chē)企利用數(shù)據(jù)造假騙取財(cái)政補(bǔ)貼的想象，成為此次論壇討論的重點(diǎn)。“四部委已聯(lián)合下發(fā)通知組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)查實(shí)的騙補(bǔ)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。

財(cái)政部出臺(tái)的最新的政策變化是，2017~2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019~2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。這也就意味著，接下來(lái)的幾個(gè)年份中，國(guó)家針對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的“閘門(mén)”逐步趨緊。

財(cái) 政部的思路是，提前發(fā)布針對(duì)政策是為了企業(yè)能形成合理預(yù)期。而接下來(lái)還要加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類(lèi)騙補(bǔ)和尋租。在樓繼偉看來(lái)，造假騙補(bǔ)行為，不僅違反法 律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，必須通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各類(lèi)騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。

實(shí)際上，“十二五”期間，四部委已經(jīng)研究出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，包括消費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等，政策涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，大力支持我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

“消 費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初級(jí)市場(chǎng)，實(shí)踐證明這項(xiàng)政策行之有效。”樓繼偉表示，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政府政策“依賴(lài)癥”，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升 級(jí)的動(dòng)力和壓力；行業(yè)則容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。因此需要調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。

調(diào)整的方向是，一方面，要提高補(bǔ)貼門(mén)檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼，從而遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展；另一方面，實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。

倒逼市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

前述政策也是國(guó)家利用政策“調(diào)控”新能源汽車(chē)市場(chǎng)的手段之一。

有分析人士認(rèn)為，逐步降低新能源汽車(chē)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是確定了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的退出機(jī)制。后續(xù)會(huì)持續(xù)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策不過(guò)是延長(zhǎng)了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策“退出”的緩沖時(shí)間，本質(zhì)上新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼仍將逐年減少至最終取消。

事實(shí)上，在此前國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)政策扶持下，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)也取得了較快的發(fā)展。

在 過(guò)去的四年間，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)保有量從不足千輛迅速上升至2015年的40萬(wàn)余輛。尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈 爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量飆升4倍，新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量分別約達(dá)到34萬(wàn)輛和33萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)334% 和343%。

此前如比亞迪等一部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，其部分混合動(dòng)力車(chē)型如“秦”等以低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)新能源車(chē)型較多的售價(jià)沖擊市場(chǎng)，目的就是希望通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的私人購(gòu)車(chē)需求的提升，來(lái)倒逼區(qū)域政府給予“秦”乃至比亞迪更多的政策補(bǔ)貼。

但新能源汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量井噴的背后，一部分企業(yè)為了短期利益，甚至出現(xiàn)騙補(bǔ)的行為。同時(shí)，長(zhǎng)期的政策補(bǔ)貼，并不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制，也會(huì)加速新能源車(chē)企在技術(shù)及成本等關(guān)鍵領(lǐng)域的能力提升。

新的政策的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)倒逼市場(chǎng)加速轉(zhuǎn)型：?jiǎn)渭冎鹄能?chē)企會(huì)改變套補(bǔ)、騙補(bǔ)的行為；長(zhǎng)期發(fā)展新能源汽車(chē)的車(chē)企，會(huì)在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上下更多的功夫；規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)新能源汽車(chē)有突出貢獻(xiàn)的車(chē)企和車(chē)型，會(huì)有相對(duì)公平的對(duì)待；減輕中央及地方的補(bǔ)貼資金壓力。

“單純靠補(bǔ)貼而不向生產(chǎn)企業(yè)提出責(zé)任要求，是目前電動(dòng)車(chē)發(fā)展質(zhì)量和效益不高的原因之一。”中國(guó)工程院院士楊裕生也認(rèn)為，要把扶持政策轉(zhuǎn)向核心技術(shù)和產(chǎn)品提升等方面。

據(jù)其預(yù)測(cè)，新能源汽車(chē)如果要實(shí)現(xiàn)2020年500萬(wàn)輛的目標(biāo)，“十三五”期間中央政府補(bǔ)貼約為3900億元。“現(xiàn)在有一些城市已經(jīng)補(bǔ)貼不起了，政策應(yīng)該加速退坡。”楊裕生說(shuō)。如果補(bǔ)貼按照每年退坡25%測(cè)算，“十三五”期間中央政府的補(bǔ)貼仍需1770億元。

有 分析人士在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源汽車(chē)扶持政策之后，也認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼的退坡機(jī)制，一方面可以規(guī)范市場(chǎng)，另一方面還能逐步減少地方保護(hù)對(duì)新能源汽車(chē)普及推廣的 干擾，補(bǔ)貼政策最終退出是一種必然，應(yīng)該過(guò)渡到采取減稅的扶持政策，不再由地方政府從新能源車(chē)企收稅再補(bǔ)貼給消費(fèi)者。

“之前，政策制定的初衷是拉升新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量，產(chǎn)品只要賣(mài)出去就是成功。”清華大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙福全說(shuō)。改變車(chē)企短期套利心態(tài)的一個(gè)重要措施，就是加快補(bǔ)貼退坡。既要推進(jìn)規(guī)?；M(jìn)程，又要向無(wú)補(bǔ)貼過(guò)渡，如何找到平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著政策制定者的智慧。

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