在超越美國成為全球第一新能源汽車大國之后,掩藏在中國新能源汽車市場繁榮下的問題也迅速浮出水面。其中,“騙補(bǔ)”成為2016年1月中國車市的最熱關(guān)鍵詞。
根據(jù)媒體報(bào)道,目前在我國新能源汽車領(lǐng)域中,“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在一些不法企業(yè)利用政策漏洞,通過“改裝”車輛再銷售從而獲得政府補(bǔ)貼。雖然這樣 的事情在業(yè)內(nèi)已是公開的秘密,但近年來我國新能源汽車的高速增長背后,這類投機(jī)獲利的企業(yè)亦越來越多,有部分甚至已危害到公共交通安全領(lǐng)域。
“2015年發(fā)生的幾起電動(dòng)汽車安全事故及最近網(wǎng)絡(luò)曝光的電動(dòng)汽車騙補(bǔ)行為充分說明,事中、事后監(jiān)管的管理體系尚有待完善,這方面還需要我們和有關(guān)部門采取有效措施,下大力氣加以解決。”1月23日,工信部副部長辛國斌在“2016中國電動(dòng)車百人會(huì)論壇”上如此表示。
而在兩天前,1月21日,財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》,表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
事實(shí)上,近年來,各地密集出臺的新能源汽車扶持和補(bǔ)貼政策已經(jīng)成為政府推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。以北京市為例,在支持新能源小客車、純電動(dòng)客車、新能源出租車等方面都有細(xì)化政策出臺,基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支持政策全覆蓋。
中國新能源汽車市場的發(fā)展也因此一路狂奔。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2015年,中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛,相比2014年同比增長了 340%。其中,純電動(dòng)汽車銷量為24.75萬輛,同比增長450%;插電式混合動(dòng)力汽車銷量為8.36萬輛,同比增長180%。
有分析指出,補(bǔ)貼政策就好比一把“雙刃劍”,對那些有技術(shù)有產(chǎn)品的企業(yè)將是一個(gè)很好的推動(dòng),但同時(shí)這也滋長了一批借此非法獲利的生產(chǎn)企業(yè)。
而隨著國家對新能源汽車行業(yè)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的清查,加上對新能源補(bǔ)貼政策的調(diào)整,踏入2016年的中國新能源汽車行業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)一幅怎樣的畫面,而企業(yè)間的競爭又將如何展開?
商用車領(lǐng)域成重災(zāi)區(qū)
根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示,自去年6月起,純電動(dòng)商用車的銷量幾乎有著翻倍式的增長。其去年6-12月的銷量分別為6218輛、6395輛、6446輛、11400輛、19600輛、30900輛、57800輛,短短半年間高達(dá)830%的增長卻讓人感到不安。
事實(shí)上,在純電動(dòng)商用車領(lǐng)域驚人增長的背后,正是被媒體曝光“騙補(bǔ)”最為嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。
據(jù)報(bào)道,過去幾年間,一輛電動(dòng)轎車賣出后最高能拿到12萬元的補(bǔ)貼,新能源客車最高補(bǔ)貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。
根據(jù) 2013-2015年度國家對新能源汽車補(bǔ)貼政策顯示,國家對客車的補(bǔ)貼是按照車身長度分級的,插電式混合動(dòng)力客車統(tǒng)一補(bǔ)貼25萬元,純電動(dòng)客車6-8米 補(bǔ)貼 30萬元,若加上1:1的地方補(bǔ)貼,6-8米的純電動(dòng)客車補(bǔ)貼可達(dá)到60萬元。據(jù)悉,6-8米的客車對于國內(nèi)客車企業(yè)而言技術(shù)門檻較低,目前6-8米純電 動(dòng)客車的制造成本一般在45萬-50萬元,甚至還可以更低。
“從2014年開始,政策開始補(bǔ)貼6-8米客車的電動(dòng)車,因此奇跡出現(xiàn),大量的6-8米客車目錄涌現(xiàn),2015年大量的輕客電動(dòng)車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,每 個(gè)季度能比上個(gè)季度暴增3倍,補(bǔ)貼的利潤太豐厚,因此市場也強(qiáng)勢發(fā)展。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹對時(shí)代周報(bào)記者說,“目前的補(bǔ)貼已經(jīng)能保證 企業(yè)光做電動(dòng)客車就能掙很多錢,但還有更貪心的,因此會(huì)有為巨額補(bǔ)貼而騙補(bǔ)的現(xiàn)象出現(xiàn)。”
“造成這方面的原因一個(gè)是由于商用車品牌很多,目前市場也不規(guī)范,地方保護(hù)主義加上行業(yè)的歷史遺留問題等,造成該領(lǐng)域成為‘騙補(bǔ)’的重災(zāi)區(qū)。”獨(dú)立汽車咨詢顧問張翔博士對時(shí)代周報(bào)記者表示。
在工信部最近發(fā)布的2016年第一批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦目錄》中,共計(jì)247款車型,其中純電動(dòng)轎車32款,乘用車4款,客車132款,混合動(dòng)力轎車12款,乘用車5款,客車62款。
“可以看見的是,新能源商用車市場的急速發(fā)展讓一些名不見經(jīng)傳的車企都登上了《目錄》,而往往‘騙補(bǔ)’的情況都是發(fā)生在小企業(yè)中。”張翔對時(shí)代周報(bào)記 者說,這些小的生產(chǎn)企業(yè)造出來的所謂“電動(dòng)車”,僅僅是依靠簡單的“組裝”,整車的安全性能根本無法保證。“由于客車不同于乘用車,它的車身空間較大,因 而改裝起來較簡單,可以通過疊放電池的方式而使車輛達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),從而拿到補(bǔ)貼。”
張翔認(rèn)為,乘用車市場目前競爭激烈,行業(yè)較商用車標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)市場上的產(chǎn)品亦相對不多,因此車企不容易在此領(lǐng)域騙取補(bǔ)貼。崔東樹則對時(shí)代周報(bào)記者表示,由于乘用車的電池容量比較小,而且面向私人市場,所以騙補(bǔ)的情況一般來說會(huì)相對少一些。
雖然在今年新出臺的補(bǔ)貼政策中,乘用車以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為主要指標(biāo);而商用車也改變了此前單純以長度作為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼方法,增加了對單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。其中對于6-8米的中巴,補(bǔ)貼將會(huì)減少10萬-15萬元。
但有業(yè)內(nèi)分析指出,總體來說補(bǔ)貼政策在執(zhí)行形式上還可更多元一些,以調(diào)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。本次“騙補(bǔ)”事件的爆發(fā),也正好給行業(yè)一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。
整治進(jìn)行時(shí)
“騙補(bǔ)”一事被媒體曝光后迅速在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈關(guān)注。1月21日,四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》,表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。
《通知》指出,將對2013、2014年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車,以及申請2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車有關(guān)情況開展核查, 車型覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運(yùn)營企業(yè)(含公交、客運(yùn)、專用車等)、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。而核查的內(nèi)容包括財(cái)政資金使用及管 理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況和新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況。
工信部表示,核查將采取有關(guān)省份自我核查和選擇部分省份現(xiàn)場督查兩種方式。自我核查要求有關(guān)省(區(qū)、市)對本地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用及管理情況、企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況、新能源汽車用戶使用情況進(jìn)行核查并形成自查報(bào)告,于2月5日前提交至四部委。
在《通知》發(fā)出兩天后,在北京舉行的“2016中國電動(dòng)車百人會(huì)論壇”上,一批專家與企業(yè)大佬亦紛紛對此作出表態(tài),一場自上而下的“清查”行動(dòng)已然開始。
鑒于去年發(fā)生了幾起電動(dòng)大巴、混合動(dòng)力汽車起火的事故,去年8月6日,工信部發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知》, 當(dāng)中要求,各示范城市要對自2009年以來推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對充電基礎(chǔ)設(shè)施,對公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對節(jié)能汽車、新 能源汽車停放及電池箱的存放場地及配套管理措施進(jìn)行調(diào)查。
顯然,調(diào)查的進(jìn)度并不能讓工信部感到滿意。據(jù)工信部副部長辛國斌透露,到目前為止,還有5個(gè)試點(diǎn)的省區(qū),38家生產(chǎn)企業(yè)沒有完成自查。
同時(shí)對于出現(xiàn)的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象,四部委亦表態(tài)將“通過建立失信企業(yè)黑名單制度,對各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊”。“騙補(bǔ)行為應(yīng)該嚴(yán)厲查處,甚至取消其生產(chǎn)資質(zhì)。”國家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛說。
“(清查“騙補(bǔ)”行為)對比亞迪(50.66, 2.06, 4.24%)來說是好事,因?yàn)檠a(bǔ)貼還是能讓這些有技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量有保證的企業(yè)得到好處,行業(yè)太亂對新能源汽車的發(fā)展必定有影響。”比亞迪公關(guān)總監(jiān)張小銳對時(shí)代周報(bào)記者表示。
知豆電動(dòng)汽車有限公司總裁鮑文光則認(rèn)為,“騙補(bǔ)”現(xiàn)象其實(shí)并沒有那么嚴(yán)重,僅有一小部分,是短期行為,作為企業(yè)來講,大部分企業(yè)還是以可持續(xù)發(fā)展新能 源為主,整體市場環(huán)境有保證。“對新能源汽車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)控,有助于規(guī)范新能源汽車市場。如果可以將新能源汽車的電池?cái)?shù)據(jù)、電機(jī)數(shù)據(jù)、運(yùn)行里程等數(shù)據(jù)全面收 集整理,發(fā)送至統(tǒng)一的平臺進(jìn)行監(jiān)控管理,所有數(shù)據(jù)內(nèi)容一目了然,造假的現(xiàn)象將得到抑制。”
而對于新能源汽車的“騙補(bǔ)”現(xiàn)象,王秉剛表示,不僅要對該現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)查,還要避免在充電樁補(bǔ)貼上出現(xiàn)同樣的情況,除了需要制定更完善的管理辦法,同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自律。
2015年可謂是中國新能源汽車規(guī)?;l(fā)展的元年,同時(shí)也是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?;l(fā)展的一個(gè)元年。普天信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司副總裁曹宏斌就表示,充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能夠最終解決電動(dòng)汽車充電難的問題,未來互聯(lián)網(wǎng) 樁聯(lián)網(wǎng)將是充電設(shè)施的發(fā)展方向。
目前充電基礎(chǔ)設(shè)施仍是新能源汽車全面推廣的一處薄弱環(huán)節(jié),隨著去年充電樁國標(biāo)的出臺,該行業(yè)也將在今年迎來新一輪爆發(fā)。為此,有業(yè)內(nèi)人士分析稱,如何避免在充電樁建設(shè)上重蹈覆轍,將是行業(yè)發(fā)展面對的下一個(gè)難題。
補(bǔ)貼退坡之后
從2015年《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》的頒布,到今年《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》的出 臺,可以預(yù)見的是,新能源汽車補(bǔ)貼額度將逐步退坡,并最終退出市場。屆時(shí)那些依賴補(bǔ)貼而生的企業(yè)將會(huì)消失于市場,而留下的終究是那批憑借出色產(chǎn)品和服務(wù)的 汽車生產(chǎn)企業(yè)。
據(jù)悉,2016年純電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼政策依然分為三個(gè)級別。但是在具體的數(shù)據(jù)上,與2015年相比,發(fā)生了一些變化。在純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)航方面,最低檔 補(bǔ)貼的獲取資格由80km提高到了100km,其他兩個(gè)級別的界定標(biāo)準(zhǔn)不變;在最高車速的要求上,由之前的不低于80km/h,提升至不低于100km /h。而補(bǔ)貼金額上,最低檔的補(bǔ)貼從3.2萬降至了2.5萬;中間檔依然保持4.5萬不變;最高檔由5.4萬提升至5.5萬。
事實(shí)上,有業(yè)內(nèi)人士分析稱,在多個(gè)城市的補(bǔ)貼政策出臺以后,已導(dǎo)致城市的消費(fèi)市場出現(xiàn)了兩頭大、中間小的啞鈴狀的發(fā)展模式,公交大巴、小微型電動(dòng)車低速車大行其道。顯然這是政府的公交與租賃等集團(tuán)采購的市場,反觀大眾消費(fèi)市場的發(fā)展勢頭卻沒那么迅猛。
為此,崔東樹亦表示,依賴補(bǔ)貼政策而生的新能源汽車市場發(fā)展不可持續(xù)。“我們需要考慮為何發(fā)展新能源車,發(fā)展的攻關(guān)突破的核心點(diǎn)在哪,如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。”
“比亞迪一直靠市場去制定戰(zhàn)略,并不是根據(jù)補(bǔ)貼,所以補(bǔ)貼退坡后對比亞迪的影響并不大。”張小銳對時(shí)代周報(bào)記者表示。
去年比亞迪登頂全球新能源汽車銷售王座,正是其創(chuàng)新能力迅速提升的結(jié)果,這使其在國際國內(nèi)新能源行業(yè)擁有了更大的話語權(quán)和影響力。
與此同時(shí),國內(nèi)一批新能源車企亦早已為即將爆發(fā)的私人消費(fèi)市場做好準(zhǔn)備。
據(jù)北汽新能源總經(jīng)理鄭剛在中國電動(dòng)汽車百人論壇分享的數(shù)據(jù)顯示,目前北汽新能源的消費(fèi)群體以私人購買比例不斷地上升,銷量從1600人、5500人到 2萬人,對私銷售比例從三年前8%已經(jīng)上升到去年的60%。而北汽新能源提出的“蔚藍(lán)計(jì)劃3.0”則是全面向私人消費(fèi)市場進(jìn)攻的關(guān)鍵。
而上汽乘用車已明確表示,如果地方補(bǔ)貼退坡,“退坡”部分將由企業(yè)承擔(dān),確保消費(fèi)者不受“退坡”影響,上汽甚至還提高補(bǔ)貼額度,讓消費(fèi)者在購買新能源汽車時(shí)享受更多實(shí)惠。
上汽乘用車相關(guān)負(fù)責(zé)人對時(shí)代周報(bào)記者表示:“以榮威e550為例,按照去年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),消費(fèi)者購車可享受國家3.5萬元、上海3萬元,共計(jì)6.5萬元 的補(bǔ)貼;今年國家補(bǔ)貼下調(diào)為3萬元后,上海市補(bǔ)貼很可能也會(huì)下調(diào),補(bǔ)貼總額或許在6萬元以下。在此情況下,上汽承擔(dān)起減少的補(bǔ)貼金額,并追加至少1萬的企 業(yè)補(bǔ)貼,確保今年上海消費(fèi)者購買榮威e550能享受共計(jì)7.5萬元的補(bǔ)貼,終端售價(jià)在18萬元左右,價(jià)格更加親民。”
“從企業(yè)的角度來看,重視前期研發(fā)投入,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,建立一套完善的售后服務(wù)體系,注重聆聽消費(fèi)者意見,才是新能源汽車得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,而這也是目前過于‘浮躁’的行業(yè)需要靜下心來思考的問題。”張翔對時(shí)代周報(bào)記者說。
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