在新能源汽車行業(yè),政策與法規(guī)滯后于市場的情況并不鮮見,但在動(dòng)力電池回收利用方面,情況卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
1月底,工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局5部委聯(lián)合下發(fā)《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策 (2015年版)》(以下簡稱2015版《技術(shù)政策》),這是在2015年9月出臺(tái)的征求意見稿基礎(chǔ)上,正式下發(fā)的關(guān)于新能源汽車動(dòng)力電池回收利用的指導(dǎo)性政策。
盡管這一政策并非強(qiáng)制性政策,但五部委聯(lián)合下發(fā)還是足以說明政府對(duì)于這一問題的重視程度,科技部部長萬鋼也在1月23日舉辦的“中國電動(dòng)汽車百人會(huì)2016”上明確表示:“我們要高度關(guān)注一件事,要加快研究動(dòng)力電池的回收和再利用。”
政策的大方向已明,但動(dòng)力電池回收利用的市場尚未啟動(dòng)。一位北京電動(dòng)車經(jīng)銷商告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者,目前整車企業(yè)只對(duì)電動(dòng)車質(zhì)保期內(nèi)的電池負(fù)責(zé),出了問題會(huì)進(jìn)行維修或更換。但出了質(zhì)保期,則沒有什么政策或明確說法。
這也意味著,一旦出了質(zhì)保期,目前廠家與經(jīng)銷商是不負(fù)責(zé)電動(dòng)車動(dòng)力電池的回收的。而市面上基本上找不到什么動(dòng)力電池回收的網(wǎng)點(diǎn)或企業(yè)。但電池企業(yè)與其他儲(chǔ)能企業(yè)在動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)上,大多只是剛剛開始布局。
政策先行
根據(jù)去年4月份財(cái)政部等四部委下發(fā)的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》,新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電池等關(guān)鍵零部件 提供的質(zhì)保期,乘用車為8年或12萬公里,商用車為5年或20萬公里。按照規(guī)定,在質(zhì)保期內(nèi),新能源車動(dòng)力電池的性能衰減不能超過20%。
按照這一規(guī)定,從2008年科技部開展“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車推廣工作開始,大部分電動(dòng)車已過了質(zhì)保期或臨近質(zhì)保期結(jié)束。2013年開始的第二輪推廣熱潮中,較早開賣的一批商用車也即將滿足5年質(zhì)保的期限。
已經(jīng)過了質(zhì)保期的動(dòng)力電池將何去何從?一位不愿透露姓名的電池企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,在2008-2012年新能源推廣的第一階段,新能源汽車銷售不到3 萬輛,且80%左右都是公交車。數(shù)量不大,且由于技術(shù)不成熟,部分車輛在示范過程中電池衰減過快更換全新的電池,部分則流向市場被回收做二次利用了。最終 需要回收處理的并不多。
但2013年以來,國內(nèi)新能源汽車逐步升溫,尤其是2015年,電動(dòng)車私人消費(fèi)正式啟動(dòng),僅2015年我國新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破30萬輛。業(yè)界預(yù) 計(jì),2015年電動(dòng)車動(dòng)力電池的累計(jì)報(bào)廢量約達(dá)到2-4萬噸。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心的預(yù)測,到2020年,中國電動(dòng)車動(dòng)力電池累計(jì)報(bào)廢量將達(dá)到12萬 -17萬噸的規(guī)模。
科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理專家組組長王秉剛表示,隨著新能源汽車銷量持續(xù)增長,電動(dòng)車動(dòng)力電池的回收利用問題也會(huì)越來越突出。相關(guān)政府部門也一直 關(guān)注電動(dòng)車動(dòng)力電池的回收問題。2012年7月出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》,就明確提出要“制定動(dòng)力電池回收利用管 理辦法,建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系,引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢舊電池的回收利用,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)”。
去年9月,發(fā)改委、工信部發(fā)布關(guān)于動(dòng)力電池回收利用的征求意見稿,4個(gè)月后,2015版《技術(shù)政策》便正式出爐。該政策對(duì)動(dòng)力電池的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出了規(guī)定,但核心內(nèi)容是明確動(dòng)力電池的回收利用主體。
2015版《技術(shù)政策》沿襲了“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的環(huán)保法則,要求電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收安裝在整車上的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池,動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè) (指系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè))負(fù)責(zé)回收其銷售給獨(dú)立電池經(jīng)銷商 (整車生產(chǎn)企業(yè)售后體系之外)的動(dòng)力電池。并要求電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò),在具有售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)區(qū)市至 少指定一家回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)廢舊動(dòng)力電池的收集。鼓勵(lì)多家企業(yè)共建、共用廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò),降低回收成本,提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。
同時(shí),2015版《技術(shù)政策》明確建立動(dòng)力電池編碼制度,建立可追溯體系。在激勵(lì)措施上,國家將在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)梯級(jí)利用企業(yè)和再生利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持。在技術(shù)研發(fā)方面,國家支持動(dòng)力蓄電池相關(guān)回收利用技術(shù)和裝備的研發(fā)。
值得注意的是,2015版《技術(shù)政策》中規(guī)定的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池,包括鋰離子動(dòng)力蓄電池、金屬氫化物鎳動(dòng)力蓄電池等。污染較重的鉛酸蓄電池被排除在外。
市場有待啟動(dòng)
不過,相較于政策的先行,動(dòng)力電池的回收利用市場尚未啟動(dòng)。上述那位北京電動(dòng)車車經(jīng)銷商就表示,他代理的品牌廠家并未對(duì)質(zhì)保期滿后的電池如何處理有明確說法。但在銷售過程中,消費(fèi)者其實(shí)還挺關(guān)注這方面的問題,有不少人詢問。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解,目前市面上銷售的電動(dòng)車,只有東風(fēng)日產(chǎn)的啟辰晨風(fēng),廠家承諾5年后按購車價(jià)的30%回購車輛,對(duì)車輛和電池處理有明確保障。其他廠家大多沒有明確說法,有些車企如北汽新能源正在籌謀電動(dòng)車的回購與回收業(yè)務(wù)。
此前,國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,我國電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池保有量還比較少,相關(guān)回收利用體系還未有效建立起來,回收利用技術(shù)工藝還不成熟,暫不進(jìn)行強(qiáng)制性管理。那么,對(duì)于動(dòng)力電池的回收處理,整車企業(yè)與電池企業(yè)又是如何看待的呢?
“質(zhì)保期內(nèi)我們和電池供應(yīng)商是有合同約定的,出了問題要免費(fèi)維修或更換,但出了質(zhì)保期,主要都流向二次利用,客戶也覺得賣給回收商有利可圖。目前來 看需要我們回收的并不多,但以后量大如何回收我們正在研究,畢竟如何定價(jià),如何與電池供應(yīng)商約定都需要好好研究。”一位商用車企業(yè)負(fù)責(zé)人如此表示。
而上述不愿透露姓名的那位電池企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示,公司眼下最關(guān)心的還是如何提升電池產(chǎn)品,至于電池回收問題,并沒有過多關(guān)注,現(xiàn)在量還太少,即便一年有4萬噸,對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說也太少了,產(chǎn)業(yè)沒起來,回收利用本身就很難賺錢,企業(yè)不會(huì)對(duì)這塊進(jìn)行投入。
另外一家電池企業(yè)負(fù)責(zé)人則表示,動(dòng)力電池回收是一項(xiàng)有技術(shù)和資金門檻的行業(yè),需要投入,但目前政策只是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行回收,并無明確的激勵(lì)政策。消費(fèi) 者處理電動(dòng)車電池時(shí)又期望能夠得到合理回報(bào),而不是白給,這就讓想涉足動(dòng)力電池回收的企業(yè)有些兩難,國家沒有鼓勵(lì)政策,消費(fèi)者那里還得掏錢。“這樣企業(yè)很 難做。”
但也有電池企業(yè)開始布局電池回收,據(jù)媒體公開資料,比亞迪、中航鋰電、寧德時(shí)代新能源科技有限公司(CATL)等生產(chǎn)動(dòng)力電池的企業(yè),均已開始布局動(dòng)力電池的梯度利用業(yè)務(wù)。也有一些從事儲(chǔ)能業(yè)務(wù)的企業(yè)如中興派能、中天儲(chǔ)能等企業(yè)看好動(dòng)力電池的梯度利用前景而進(jìn)行布局。
不難看出,搶先布局動(dòng)力電池回后利用領(lǐng)域的企業(yè),大多是大企業(yè)或背靠大集團(tuán)的企業(yè),短期內(nèi)不指望從這塊業(yè)務(wù)謀利。要想有更多企業(yè)涉足,盡快打造動(dòng)力電池回收利用的產(chǎn)業(yè)鏈,還需政策更進(jìn)一步的完善與支持。
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