面對(duì)“低品油退市難”等問題，發(fā)改委等11個(gè)部委25日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)及加強(qiáng)市場管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴(yán)格按時(shí)限停售低標(biāo)準(zhǔn)油品，規(guī)范成品油流通管理，加強(qiáng)煉廠質(zhì)量升級(jí)和生產(chǎn)監(jiān)管。

通知要求，各省（區(qū)、市）要加緊制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，同時(shí)建立黑名單制度，定期向社會(huì)公布油品質(zhì)量抽查不合格的成品油生產(chǎn)和銷售企業(yè)。下一步，將按照大氣污染防治考核機(jī)制進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署適時(shí)督查。

近年來，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行控制是解決霧霾問題的重要手段之一，我國油品升級(jí)不斷提速。按照國務(wù)院的時(shí)間表，2016年1月起，整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，全國推開的時(shí)間則是2017年1月。

但實(shí)際效果是，國家工商總局2015年內(nèi)對(duì)河北等10省（區(qū)）的成品油質(zhì)量集中抽檢結(jié)果顯示，成品油樣品合格率和加油站油品質(zhì)量合格率僅為 82%。事實(shí)上，由于成本的增加，市場對(duì)高品質(zhì)油品的接受能力較為低下，高質(zhì)量油品覆蓋市場速度緩慢，且市場上高低標(biāo)準(zhǔn)資源并行銷售的現(xiàn)象較為普遍，尤其 是普通柴油違法銷售給機(jī)動(dòng)車，造成車用柴油銷售不暢，影響了油品升級(jí)減排成效，擾亂了市場秩序。此外，部分地方煉廠升級(jí)改造滯后、不合格油品生產(chǎn)流通、各 地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等問題也亟待解決。

據(jù)卓創(chuàng)資訊成品油分析師秦文平介紹，當(dāng)前仍有10%的煉廠繼續(xù)生產(chǎn)國二、國三柴油。另外，由于國內(nèi)油市不甚景氣，為搶占市場份額、降低銷售成本，“三桶油”銷售公司國三普柴銷售量也較大，部分省份國三普柴銷量可在50%以上。

為此，《通知》重申油品升級(jí)時(shí)間表，首次提出在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)點(diǎn)后停止加油站銷售低于國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，同時(shí)不得銷售普通柴油。嚴(yán)禁煉油企業(yè)將 不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油以其他產(chǎn)品名義銷售給成品油批發(fā)、零售企業(yè)。嚴(yán)禁成品油批發(fā)、零售企業(yè)從無成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油，嚴(yán)禁成品油批 發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油。嚴(yán)禁向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機(jī)動(dòng)車用燃料。地方政府相關(guān)部門要嚴(yán)格成品油批 發(fā)、零售資質(zhì)審核，加強(qiáng)成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費(fèi)稅及違規(guī)退稅行為。

與此同時(shí)，煉廠的質(zhì)量升級(jí)和生產(chǎn)監(jiān)管也是保障清潔油品供應(yīng)的舉措之一。據(jù)中宇資訊分析師高承莎介紹，作為成品油供應(yīng)主體，中海油因?yàn)闊拸S建成時(shí) 間較晚，幾乎全部裝置已經(jīng)具備生產(chǎn)國五汽柴油的能力，中石化也有一半以上的裝置可正常供應(yīng)國五汽柴油。但中石油裝置相對(duì)老舊，因此煉廠改造速度相對(duì)較慢。 地?zé)捝?jí)任務(wù)更為嚴(yán)峻，其煉油裝置或工藝相對(duì)落后，規(guī)模相對(duì)較小，油源清潔度遠(yuǎn)低于主營煉廠。

《通知》明確，煉油企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策時(shí)限要求，實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)改造，并且必須依據(jù)國家現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織成品油生產(chǎn)，未取得工業(yè)產(chǎn)品許可證、不符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的成品油產(chǎn)品不得出廠，國家能源局派出機(jī)構(gòu)將會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T等單位繼續(xù)深入開展成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)監(jiān)管。

“這一系列舉措表明，國家推進(jìn)油品升級(jí)工作將不再是僅從終端加油站發(fā)力，而將是從上游生產(chǎn)煉化到下游銷售板塊的全環(huán)節(jié)的推進(jìn)?？梢灶A(yù)見，后期成 品油市場上的不法調(diào)和商、偷稅漏稅單位、缺乏相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)以及不具備生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的小煉廠或?qū)?huì)面臨被直接淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。這將促使這些市場‘非主流企 業(yè)’升級(jí)或者轉(zhuǎn)型。”高承莎稱。

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