“我坐過(guò)網(wǎng)約車，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)。”3月14日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月14日（星期一）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉 行記者會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外 記者的提問(wèn)。楊傳堂在回答網(wǎng)絡(luò)約車管理問(wèn)題時(shí)，如此簡(jiǎn)單而看似無(wú)意地提及了一下自己的網(wǎng)絡(luò)約車經(jīng)歷。

但要注意的是，這不是楊傳堂在今年兩會(huì)期間第一次用自己的親身經(jīng)歷回答記者犀利的提問(wèn)。在此前回答記者關(guān)于搖號(hào)制度的提問(wèn)時(shí)候表示自己“家里五個(gè)人 搖了好幾年了也都沒(méi)搖上。”之所以部長(zhǎng)要用自己的親身經(jīng)歷來(lái)回答提問(wèn)，在專業(yè)人士看來(lái)是有深意的。以順風(fēng)車、專車制度來(lái)說(shuō)，專車近兩年來(lái)在社會(huì)上爭(zhēng)議較大 ——一方面其確實(shí)使得出行更加方便，另一方面，這也產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題，甚至成為不法分子隱蔽自身的手段。

而近幾年隨著一批網(wǎng)絡(luò)約車，如快車、專車、順風(fēng)車等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，但“黑車合法轉(zhuǎn)正”的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，如何規(guī)范其發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。交通部部長(zhǎng) 的親身經(jīng)歷，第一個(gè)傳遞的信號(hào)是，改革不是空中樓閣式的，也不是拍腦袋的。除了網(wǎng)絡(luò)約車，此次發(fā)布會(huì)上，出租車改革是另一個(gè)熱點(diǎn)。出租車的改革不是一個(gè)新 話題，其中飽受詬病的痼疾包括“牌照尋租”、“份子錢”等。

出租車與網(wǎng)絡(luò)約車所反映的民眾交通出行問(wèn)題，已經(jīng)成為影響全社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。那么這兩大領(lǐng)域?qū)⑷绾胃母?，難點(diǎn)都在哪里，改革又將如何避免政策淪 為花架子？交通部將從六個(gè)方面推進(jìn)出租車改革，在網(wǎng)絡(luò)約車上也將在制度上進(jìn)行改革。但令交通部頭疼的是，改革并不是單個(gè)拆分可以進(jìn)行的，牽一發(fā)而動(dòng)全身。 改革面前，楊傳堂認(rèn)為有“三大難點(diǎn)”，這又將如何一一擊破。

六方面推進(jìn)改革出租車

事實(shí)上，去年10月10月起，交通部已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦 法》的征求意見(jiàn)稿，被視為出租車改革的綱領(lǐng)性文件。這兩個(gè)文件在去年便有傳言年內(nèi)會(huì)正式出臺(tái)，不過(guò)時(shí)至近日離正式出臺(tái)還有一段距離。但針對(duì)出租車改革的主 要內(nèi)容體現(xiàn)在上述兩個(gè)文件征求意見(jiàn)稿當(dāng)中，歸納而言主要有六個(gè)方面的內(nèi)容：

一、要明確定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。

二、要建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾。

三、改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和和擅自轉(zhuǎn)讓。

四、要構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

五、改革份子錢的制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商，并鼓勵(lì)和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機(jī)制。

六、要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

針對(duì)最受關(guān)注的出租車牌照問(wèn)題，劉小明表示，這是出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，必須對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控。由于道路資源有限，必須要優(yōu)先展公共交通。由于出租汽車的管理、城市交通的管理是城市政府的主體責(zé)任，出租汽車的數(shù)量，包括新業(yè)態(tài)怎么改，城市要有自己的思路。

“比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出取消出租車牌照的使用費(fèi)，這正是交通部在改革過(guò)程中推動(dòng)的工作。”劉小明表示。另一方面，劉小明認(rèn)為應(yīng)該客觀 看待出租車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)（俗稱“份子錢”）。整體上來(lái)說(shuō)，出租車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)包含了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)管理的成本、 稅金、利潤(rùn)，還有一些是經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用費(fèi)的分?jǐn)?。該制度在我?guó)整個(gè)出租汽車發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。“特別是一些老出租車司機(jī)，對(duì)這個(gè)是非常認(rèn)同的。”

但問(wèn)題是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有讓它真正與時(shí)俱進(jìn)，特別是在實(shí)際的操作過(guò)程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo) 致勞資關(guān)系緊張，企業(yè)利益固化。在這個(gè)過(guò)程中，也導(dǎo)致了業(yè)內(nèi)甚至是很多學(xué)者對(duì)這種方式的詬病。從中可以看出，份子錢不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。當(dāng) 然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)于優(yōu)化方式，劉小明認(rèn)為各個(gè)地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗(yàn)，比如有些城市采用了員工制的方式，就像上班一樣，上班把車開(kāi)走，運(yùn) 營(yíng)完了交回來(lái)，這是員工制方法。還有一種方法是在這次改革中明確提出來(lái)的，要采用一種協(xié)商的方式來(lái)解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。

網(wǎng)約車需許可

針對(duì)網(wǎng)約車的管理，楊傳堂表示，暫行辦法中主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二 是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

據(jù)他介紹，自去年10月10日兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，交通部在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。而社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。

事實(shí)上，社會(huì)各界認(rèn)為對(duì)于網(wǎng)絡(luò)約車的看法正集中在這幾點(diǎn)，普遍認(rèn)為交通部對(duì)其管理死板，一些管理辦法仍有著傳統(tǒng)出租車管理的影子，而這會(huì)限制網(wǎng)絡(luò)約 車的蓬勃發(fā)展。專車新政征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可。但很多網(wǎng)約車公司認(rèn)為自己的業(yè)務(wù)是全國(guó)范圍 的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會(huì)加重其負(fù)擔(dān)。

對(duì)此，楊傳堂認(rèn)為，中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車態(tài)度不是一禁了之，而是通過(guò)立法讓專車獲得合法身份，并通過(guò)設(shè)計(jì)可以操作的、可以執(zhí)行的具體政策，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)規(guī)范 發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好地來(lái)滿足多層次的出行需求。比如對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的 順風(fēng)車、拼車等等，具有積極意義。在這次改革的政策中，交通部將明確給予支持。

劉小明則表示，因?yàn)榫W(wǎng)約車企業(yè)將進(jìn)行許可制度。交通部現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。線上許可指必須先由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部 門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。而線下實(shí)體服務(wù)時(shí)候，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在 杭州服務(wù)就在杭州拿許可。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對(duì)公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，但 在許可的方式和方法上還有分歧。”我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來(lái)運(yùn)營(yíng)，北京的車輛管控措施還有效嗎？”楊傳堂表示，網(wǎng)絡(luò)約車的管理既要 考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。

三大改革難度待破

但是出租車改革和網(wǎng)絡(luò)約車改革是一體化的，并不能單個(gè)拆分進(jìn)行。從世界范圍來(lái)看，各個(gè)國(guó)家和城市也都面臨著相似的監(jiān)管困局，采取了不同舉措來(lái)應(yīng)對(duì)， 一些城市還出現(xiàn)了政策的反復(fù)。當(dāng)前，我國(guó)出租汽車行業(yè)正處于新老問(wèn)題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難 度之大更是前所未有。

楊傳堂將之總結(jié)為三難：第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺(tái)企 業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門做好各方的平衡，力爭(zhēng) 取得改革最大的公約數(shù)。

第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問(wèn)題。在有的城市、有的時(shí)節(jié)、有的司機(jī)，大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈，這也 是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。政府部門實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還 是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi) 對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞地補(bǔ)貼下去。

第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問(wèn)題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。

楊傳堂表示，當(dāng)前規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。

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