3月23日,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局網(wǎng)站掛出《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)(下稱《指南》),向全社會征求意見后,將提交國務院反壟斷委員會。
經(jīng)過長達10個月的起草相關(guān)工作,“《指南》涉及的絕大多數(shù)問題已形成廣泛充分的共識。”參與起草《指南》的中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華3月26日對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
汽車反壟斷指南的一個顯著特點是,“汽車業(yè)的橫向壟斷和其他行業(yè)并無顯著區(qū)別,《指南》重點關(guān)注汽車經(jīng)銷和售后市場中的縱向壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。”
相對于此前的業(yè)內(nèi)征求意見,新一稿《指南》重點闡述了經(jīng)營者在什么狀況下的縱向協(xié)議適用反壟斷豁免,提出核心原則是“證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭”。“明確‘具有顯著市場力量’的標準,以及列舉適用豁免的部分個案。”一家車企內(nèi)部研究汽車反壟斷人士稱。
“挺價格”或涉價格限制
《指南》制定初期就明確,將借鑒歐美成熟經(jīng)驗。其中一條是針對新車上市推廣期的豁免,歐盟對新車上市有2-6周的促銷豁免。
但今年年初的汽車業(yè)內(nèi)第三次討論稿中,新車推廣期和老車清庫期縱向價格限制的豁免沒有列入征求意見稿,也就是新車推廣中沒有促銷豁免期限。
不過,新能源汽車被“網(wǎng)開一面”,推廣期轉(zhuǎn)售價限制豁免期延長至9個月。發(fā)改委價監(jiān)局副局長盧純延回應,新能源汽車是我國一項重大產(chǎn)業(yè)政策,新能源車推廣期可以獲得縱向價格限制豁免,是符合國家戰(zhàn)略需要的。
《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競爭效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價。未納入豁免權(quán)意味著,很多車企可能在新車推廣時觸及價格限制。
目前汽車市場價格競爭很激烈,很多汽車都靠降價來獲得銷量。車企推出新車時,往往希望短期內(nèi)新車的終端價格能“挺一挺”,不要過早降價。
車 企在新車上市后,為穩(wěn)定價格,對老款車調(diào)整商務政策。據(jù)接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的一位汽車經(jīng)銷商稱,比如某款定價20萬元的中高級車,由于中高級市 場持續(xù)多年的價格戰(zhàn),同級別車普遍降價2萬-3萬元,這款車降幅達到這個水平是銷量很好。“按照這個降幅,經(jīng)銷商必須拿到廠商的5%-7%的返點,再加上 季度、年度補貼和獎勵,才能不虧本。”
但新款車上市后,車企調(diào)整商務政策,減少激勵。經(jīng)銷商為了不虧本,只能提高終端市場售價。“新車上市后,不好賣的原因就是提價了。”上述經(jīng)銷商說。
根 據(jù)《指南》,上述車企達成了價格限制的兩個條件:1.傳統(tǒng)燃油車新車推廣未納入豁免;2.達成價格限制評定標準是看市場效果,即是否在市場上真正形成了價 格統(tǒng)一,而不看采用壓力還是激勵手段。上述廠商通過降低激勵,達到價格限制的目的。大多數(shù)車企采用“新車穩(wěn)價格”的目的都是如此。
但是否構(gòu) 成壟斷并不能因此確定。蘇華在論述價格限制時稱,“執(zhí)法機構(gòu)從未絕對地認為所有縱向限制都是違法的。汽車市場上的某些縱向限制行為客觀上有可能實現(xiàn)提高經(jīng) 銷效率、減少交易和經(jīng)銷成本、為經(jīng)銷商提供激勵機制等目的。如果經(jīng)營者能夠證明其限制措施實現(xiàn)了前述有利于競爭的目的,不會嚴重限制相關(guān)市場競爭,并且能 夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益,經(jīng)營者可以主張個案豁免。”
不過,要判斷是否構(gòu)成壟斷行為,還要明確經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有一定程度的市場力量。所以上述車企是否涉嫌違反《反壟斷法》,前提是評估經(jīng)營者在該相關(guān)市場的市場力量。
《指南》給出的標準是,“在相關(guān)市場上占有25%-30%以下市場份額的經(jīng)營者有可能被認定為不具有顯著市場力量。”即被認定為不具有顯著市場力量,是適用豁免的重要標準之一。
重點理解適用豁免的原則
車企是汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的控制者,有絕對的話語權(quán)。車企通過商務政策、協(xié)議等實施縱向協(xié)議會限制品牌內(nèi)競爭,損害消費者利益。
目前中國汽車銷售市場形成的狀況是,多數(shù)甚至全部車企均采用相似縱向協(xié)議,協(xié)議中的各類縱向限制形成網(wǎng)絡,全面覆蓋相關(guān)市場,品牌間競爭的約束力將被明顯削弱。
其中一個重要的表現(xiàn)是,固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價。“主要表現(xiàn)在維持高價、促進橫向與縱向共謀、削弱品牌間競爭和品牌內(nèi)競爭、排斥競爭者等方面。”徐新宇介紹說。
價格限制有不被認定為壟斷的情況,判斷標準是價格限制不會嚴重限制相關(guān)市場競爭,并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。
《指南》列舉了常見和典型的可主張豁免的個案:新能源汽車推廣期的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價;僅承擔中間商角色的經(jīng)銷商銷售中的轉(zhuǎn)售價格限制;政府采購中的轉(zhuǎn)售價格限制;汽車供應商電商銷售中的轉(zhuǎn)售價格限制。
對于地域限制和客戶限制,《指南》明確列出了適用和不適用豁免條例的情況。地域限制和客戶限制能提高經(jīng)銷銷量的狀況,適用于豁免條例。比如限制經(jīng)銷商在某區(qū)域主動銷售,而不限制被動銷售。
在零配件領(lǐng)域,《指南》規(guī)定不應限制為初裝汽車配套的配件制造商生產(chǎn)“雙標件”。在售后配件上,車企不應限制供應和流通,不應限制維修技術(shù)信息、測試儀器和維修工具的可獲得性。新一版的《指南》較為全面地放開了售后市場。
需要注意的是,汽車供應商(車企)有權(quán)利要求其授權(quán)體系成員僅使用原廠配件和同質(zhì)配件,并要求其授權(quán)體系成員保證消費者的知情權(quán)和配件可追溯性。
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