近日，《城市出租汽車管理辦法》宣布廢止，舊管理辦法的廢除成為深化出租車改革的突破口。事實(shí)上，近年來一些城市出租車改革已經(jīng)先行試水，比如蘇 州市從今年3月1日開始，全市范圍內(nèi)出租汽車經(jīng)營權(quán)全部無償使用，在維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定度的同時(shí)，也為下一步深化改革打下基礎(chǔ)。

每輛出租車每月少交1000元

蘇州市城市客運(yùn)交通管理處處長戴泉華介紹，蘇州3月1日起取消市區(qū)4303輛普通出租車的經(jīng)營權(quán)有償使用金。在此之前，蘇州各縣市已經(jīng)陸續(xù) 取消了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用金。因此，自3月1日開始，蘇州全市范圍內(nèi)9018輛出租車，全部實(shí)施出租車經(jīng)營權(quán)的無償使用。對(duì)已經(jīng)收取的預(yù)付有償使用金 4200萬元，將進(jìn)行集中退還，經(jīng)營權(quán)期限保持不變。

出租車經(jīng)營權(quán)是指經(jīng)政府特許，經(jīng)營者繳納一定使用費(fèi)后，可以在某個(gè)期限內(nèi)，從事出租車行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。蘇州的征收標(biāo)準(zhǔn)是每輛車每年 12000元。出租車經(jīng)營權(quán)無償使用，意味著蘇州每輛出租車的份子錢每月可減少1000元。按每輛車兩名駕駛員計(jì)算，每人每月可省500元。

蘇州出租車駕駛員祁慶華開心地說，“我們按一個(gè)月工作15天計(jì)算，一天30塊錢多一點(diǎn)，兩頓飯的錢就省下來了。小賬不能大算，一年就是6000塊錢，這6000塊錢是我們實(shí)實(shí)在在得到的實(shí)惠。”

在蘇州，原來每輛出租車的份子錢每個(gè)月在8000塊錢左右，這個(gè)份子錢指的是駕駛員承包出租車經(jīng)營的費(fèi)用。

蘇州交運(yùn)汽車出租有限公司總經(jīng)理徐峰說，公司承包經(jīng)營班費(fèi)是8040元一個(gè)月，其中構(gòu)成主要是三大塊內(nèi)容，一塊是企業(yè)的運(yùn)營成本，一塊是管理成本，第三塊是稅收負(fù)擔(dān)。

徐峰給記者掰開來算這個(gè)份子錢的構(gòu)成：企業(yè)的運(yùn)營成本占到份子錢的36%，主要包括車輛折舊、保險(xiǎn)。管理成本主要是駕駛員的社保和福利開支，以及經(jīng)營權(quán)有償使用金，占到份子錢的60%。剩下的4%就是出租車公司需要繳納的各項(xiàng)稅收。

此前，蘇州市部分出租汽車已享受這一優(yōu)惠政策，包括吳江區(qū)和市區(qū)的500輛電調(diào)專用出租車，以及蘇州下轄縣級(jí)市常熟、太倉、張家港和昆山等 地的出租車。戴泉華總結(jié)了取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用的好處：“第一，能夠切實(shí)減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)；第二，可以防止炒作出租車經(jīng)營權(quán)；第三，為深化這個(gè)行業(yè)的 改革打下基礎(chǔ)。”

去年蘇州出租車司機(jī)流失嚴(yán)重

促使蘇州有關(guān)部門取消份子錢的一個(gè)重要原因，是互聯(lián)網(wǎng)約車模式的發(fā)展。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，受到互聯(lián)網(wǎng)約車、私家車增多等因素的影響，蘇州出租車駕駛員每個(gè)月的收入，比原來少了一兩千元。有的駕駛員因?yàn)槭杖霚p少，直接選擇了辭職。

蘇州交運(yùn)汽車出租有限公司是蘇州最大的出租車公司，擁有各類出租車599輛，駕駛員1100多人。徐峰說，2015年度公司駕駛員的流失情況，比以往幾年都要厲害，一年就流失了196人。

以前出租車公司都是人在等車，而現(xiàn)在是車在等人。徐峰認(rèn)為，出租車駕駛員流失是多方面因素造成的，“最主要的是互聯(lián)網(wǎng)約車的沖擊。原來一般駕駛員都能夠賺六七千塊錢一個(gè)月，現(xiàn)在可能只有四五千塊錢，差距還是蠻大的。”

蘇州市公共客運(yùn)交通協(xié)會(huì)副會(huì)長屠德發(fā)也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)約車的快速發(fā)展，影響到傳統(tǒng)出租車行業(yè)的整體營收水平，營收水平受到影響后，行業(yè)的穩(wěn)定度也在下降。

為下一步深化改革打基礎(chǔ)

在戴泉華看來，蘇州的出租車發(fā)展走到了“十字路口”，“是勇敢地融入網(wǎng)約車時(shí)代還是固守原來的模式”？一個(gè)行業(yè)發(fā)生重大變革，肯定有一個(gè)內(nèi) 在的原因。出租車行業(yè)原來存在一個(gè)很關(guān)鍵的問題，就是數(shù)量管控，實(shí)際就是特許經(jīng)營。這形成了資源的短缺，即經(jīng)營權(quán)證的資源短缺。資源短缺之后，產(chǎn)生了一個(gè) 公平問題，所以才有搖號(hào)抓鬮或拍賣。

1994年，蘇州288輛車的經(jīng)營權(quán)證，已經(jīng)拍賣出了13萬元/輛的價(jià)格。而到了2015年，這一價(jià)格已炒到了70萬元/輛。

“取消經(jīng)營權(quán)有償使用金，政府沒有利益在里面了，才能防止經(jīng)營權(quán)證的炒作，也為下一步深化改革打下基礎(chǔ)。政府不把這些利益讓出來，這個(gè)行業(yè)改不下去，出租車也就不能和網(wǎng)約車公平競(jìng)爭(zhēng)。”戴泉華說，下一步改革是中央出臺(tái)框架性的意見，各地制定細(xì)則落地。

戴泉華認(rèn)為，“網(wǎng)約車是未來發(fā)展方向，國家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)促其規(guī)范發(fā)展。”

“我不抵觸網(wǎng)約車這種方式，我自己也坐過。我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，但反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。”在徐峰看來，打車軟件通過補(bǔ)貼低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。

屠德發(fā)也呼吁有關(guān)網(wǎng)約租車的相關(guān)政策早點(diǎn)落地，在落地的過程當(dāng)中宜粗不宜細(xì)，與地方的管理實(shí)踐相融合，促進(jìn)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)出租車營造共同發(fā)展的好局面。

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