五一小長(zhǎng)假期間，微信朋友圈里滿眼都是外出放松的照片。然而，低速電動(dòng)車行業(yè)卻被一則“小廣告”攪得神經(jīng)緊繃，不少車企負(fù)責(zé)人放棄了休假機(jī)會(huì)，突擊辦理生產(chǎn)資質(zhì)的證件。

讓 這些低速電動(dòng)車車企負(fù)責(zé)人緊張的，正是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于4月14日發(fā)布的《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》征求意見稿。在這份征求意見稿中，明確了 低速電動(dòng)車的定義，并將就此展開低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)制定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份文件將為低速電動(dòng)車帶來難得的“轉(zhuǎn)正”機(jī)會(huì)。

國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛預(yù)測(cè)，低速電動(dòng)車一旦“轉(zhuǎn)正”，或?qū)砬f輛級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模。

突擊“上牌”

五 一前后，記者的微信群里總會(huì)不時(shí)冒出一則“小廣告”：國(guó)家低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)近期就要出臺(tái)，無證無牌的時(shí)代就要結(jié)束了，近期有些地方已經(jīng)開始查處了。低速四輪 的生產(chǎn)資質(zhì)需要觀光車生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證。現(xiàn)在是辦理這些證件的最佳時(shí)期，辦理單位是國(guó)家輕工業(yè)自行車電動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)量檢驗(yàn)中 心”）。

根據(jù)“小廣告”上提供的電話號(hào)碼，記者與“小廣告”發(fā)布者取得了聯(lián)系。電話里，據(jù)稱是質(zhì)量檢驗(yàn)中心的工作人員跟記者介紹了“小廣 告”上的情況。除此以外，電話里的工作人員還表示，“目前辦理觀光車生產(chǎn)許可證的整體費(fèi)用在20萬元以內(nèi)，一般需要3-4個(gè)月便可以拿到證件。”說完如上 情況，該工作人員便一直催促記者加他微信好友，并提供辦理證件所需要的相關(guān)材料。

近期，確實(shí)有不少低速電動(dòng)車企突擊“上牌”，趕著辦理觀光車生產(chǎn)許可證。一位低速電動(dòng)車企的相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，受限于規(guī)模和技術(shù)，他所在的企業(yè)已經(jīng)很難拿到電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證，但是如果現(xiàn)在不辦理的話，未來將會(huì)更難辦理。

“小 廣告”中提及的質(zhì)量檢驗(yàn)中心，坐落于天津市南開區(qū)黃河道501號(hào)，于2006年3月得到國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)證認(rèn)可，并受監(jiān)督管理委員會(huì)審查、授權(quán)，承接低速電 動(dòng)車等產(chǎn)品按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行委托檢驗(yàn)。質(zhì)量檢驗(yàn)中心的工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，質(zhì)量檢驗(yàn)中心能夠幫助低速電動(dòng)車企 進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，同時(shí)指導(dǎo)企業(yè)辦理電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證。而對(duì)于“小廣告”上提供的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，該工作人員表示并不知情。

身份尷尬

為 什么這么多低速電動(dòng)車企愿意花大價(jià)錢突擊“上牌”？首要原因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于低速電動(dòng)車的巨大需求。以山東省為例，據(jù)該省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯 示，2015年低速電動(dòng)車的產(chǎn)量達(dá)34.7萬輛，同比增長(zhǎng)85.6%。今年一季度，低速電動(dòng)車產(chǎn)量12.63萬輛，同比增長(zhǎng)52.51%。

包 括山東省在內(nèi)，全國(guó)目前共有14個(gè)省市出臺(tái)低速電動(dòng)車解禁政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)共有低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)超過100家，主要集中在二三線城市，產(chǎn)業(yè)規(guī)模 近年來持續(xù)快速增長(zhǎng)。而用戶群體集中在三四線城市和城鄉(xiāng)接合部，2015年全國(guó)銷量達(dá)60多萬輛，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展的勢(shì)頭。

不過，與火爆的市場(chǎng)行情相比，低速電動(dòng)車的身份卻顯得格外尷尬。國(guó)務(wù)院2012年正式發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確以充電、驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，將推進(jìn)電動(dòng)汽車和插電混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化作為重點(diǎn)工作。

在國(guó)家戰(zhàn)略布局的刺激下，具有工信部牌照的高速新能源乘用車不僅獲得國(guó)家以及地方政府在購置車方面給予的資金支持，而且還享受上牌購置稅等方面的優(yōu)惠。

然 而，低速電動(dòng)車既沒有被列入法定交通工具，也不在工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》之內(nèi)。目前，大量低速電動(dòng)車企并沒有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。據(jù)了解，作為低速 電動(dòng)車行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，唐駿電動(dòng)車和雷丁汽車只是取得國(guó)家質(zhì)檢總局的電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證。剩下的不具備生產(chǎn)條件的小作坊，只能在某些地方政府默許下，以 “電動(dòng)觀光車”、“老年代步車”、“電動(dòng)助殘車”等名義進(jìn)行簡(jiǎn)單裝配，之后便直接在市場(chǎng)上銷售。

《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》征求意見稿，無疑讓一直飽受不明身份困擾的低速電動(dòng)車迎來“轉(zhuǎn)正”的曙光；與此同時(shí)，低速電動(dòng)車也將面臨嚴(yán)苛的“準(zhǔn)入”新標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù) 知情專家透露，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，相關(guān)企業(yè)必須在擁有電動(dòng)觀光車生產(chǎn)許可證的前提下，繼續(xù)申請(qǐng)低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)。該人士還透露，這才是朋友圈“小廣告”和 低速電動(dòng)車企突擊“上牌”的直接導(dǎo)火索。唐駿電動(dòng)車銷售公司總經(jīng)理劉國(guó)增向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，唐駿非常重視低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)，憑借在技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè) 施等方面的多年經(jīng)驗(yàn)，如果國(guó)家出臺(tái)相關(guān)管理辦法，唐駿將會(huì)在第一時(shí)間拿下低速電動(dòng)車的生產(chǎn)資質(zhì)。

千萬輛級(jí)

由于國(guó)家層面沒有統(tǒng)一的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低速電動(dòng)車行業(yè)近年來的野蠻成長(zhǎng)。在這種無序的發(fā)展中，一些問題凸顯出來。

如《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》所列，低速電動(dòng)車存在安全性能較差、污染環(huán)境、危害人體健康及不符合法律規(guī)定等突出問題。

王秉剛表示，低速電動(dòng)車行業(yè)目前所遇到的問題集中在產(chǎn)品準(zhǔn)入和市場(chǎng)管理兩方面。此次《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》征求意見之后或?qū)⒊雠_(tái)更規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。王秉剛坦言，“如果政策得當(dāng)，未來可能會(huì)形成百萬輛級(jí)甚至千萬輛級(jí)的市場(chǎng)。”

“在市場(chǎng)管理問題上，國(guó)家對(duì)低速電動(dòng)車應(yīng)該采取分類管理辦法。”王秉剛表示，“駕駛低速電動(dòng)車是否需要駕照？在路權(quán)方面，能否允許低速車輛在一定限速的道路上行駛？這些都需要政府作出明確的規(guī)范。”

2015 年全國(guó)兩會(huì)期間，曾有人大代表提出“關(guān)于把低速電動(dòng)車作為國(guó)民車鼓勵(lì)發(fā)展并明確標(biāo)準(zhǔn)予以管理”的建議。工信部為此回復(fù)：關(guān)于小型電動(dòng)車，應(yīng)疏堵結(jié)合，實(shí)施 分類管理，采取“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的方法。目前“升級(jí)一批”按照純電動(dòng)乘用車管理的辦法已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。但對(duì)于量大面廣的“規(guī)范一批”的低速 電動(dòng)車，由于各部委意見不一致，管理辦法遲遲不能出臺(tái)。

在2016年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)提出了“關(guān)于盡快 出臺(tái)我國(guó)低速電動(dòng)車分類管理辦法的建議”的議案。劉義發(fā)建議“國(guó)家發(fā)改委、公安部和工信部研究制定小型電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入辦法，堅(jiān)持準(zhǔn)入放寬、標(biāo) 準(zhǔn)從嚴(yán)，肯定小型電動(dòng)車的法律地位并給予路權(quán)。”

這一建議得到行業(yè)內(nèi)人士的積極響應(yīng)。“期望國(guó)家未來對(duì)于生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管會(huì)非常嚴(yán)格，取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)車產(chǎn)品。”劉國(guó)增稱，“正是因?yàn)楣芾砜瞻?，才出現(xiàn)了低速電動(dòng)車市場(chǎng)中產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格參差不齊的現(xiàn)象。”

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