繼北京市環(huán)保局在去年11月26日發(fā)布“北京第六階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)”征求意見稿之后，5月12日，環(huán)保部發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)(征求意見稿)》，征求意見期限為1個月。

昨日，環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰對新京報記者表示，在完成報批等手續(xù)后，“國六”標(biāo)準(zhǔn)將在今年底正式發(fā)布。而根據(jù)北京市環(huán)保局此前宣布的計劃，已在進(jìn)行車油適配實驗的“京六”標(biāo)準(zhǔn)將于2017年12月實施。

5月12日，國六標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿正式出臺，國六標(biāo)準(zhǔn)在框架結(jié)構(gòu)上繼續(xù)延續(xù)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系，但同時對美國標(biāo)準(zhǔn)中蒸發(fā)排放、加油排放和車載診斷系統(tǒng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗加以引進(jìn)。

由于兩套標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中分別參照了美國和歐洲兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)體系，“京六”、“國六”標(biāo)準(zhǔn)之爭已持續(xù)兩年。

■ 亮點(diǎn)

增加高海拔控制規(guī)定

丁焰表示，雖然我國輕型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)污染物排放大幅度降低，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了效仿歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，包括對VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)控制不嚴(yán)格，缺少高海拔排放控制要求等。

對此，國六標(biāo)準(zhǔn)中將效仿美國標(biāo)準(zhǔn)，全面強(qiáng)化對VOCs的排放控制。對于高海拔地區(qū)車輛的排放問題，增加高海拔區(qū)域特殊要求。

丁焰表示，歐洲高海拔地區(qū)較少，法規(guī)中并無要求企業(yè)進(jìn)行高海拔地區(qū)的排放測試和發(fā)動機(jī)標(biāo)定，但我國境內(nèi)海拔高于1500米的省份有9個，因此需要在排放標(biāo)準(zhǔn)中增加高海拔控制的規(guī)定。

將引入全工況概念

丁焰表示，國六里的最大提升，在于引入了歐六標(biāo)準(zhǔn)中的“實際駕駛排放測試”(RDE)。RDE是全工況的概念，就是車企銷售的符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車，不管車主怎么開，在什么樣的工況下，排放都應(yīng)該達(dá)標(biāo)。

丁焰表示，這主要為了避免類似2015年9月大眾的“排放門”事件。如果在實驗室有認(rèn)證的工況，汽車企業(yè)完全可以根據(jù)設(shè)定的工況去標(biāo)定，保證實驗室做實驗的工況肯定合格，但是一上路遇到不同的工況，可能就超了。

加強(qiáng)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管要求

此外，據(jù)介紹，“國六”標(biāo)準(zhǔn)還將加強(qiáng)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管要求。完善車輛診斷系統(tǒng)要求，增加永久故障代碼存儲的要求以及防篡改措施，有效防止車輛在使用過程中超標(biāo)排放。同時，簡化主管部門進(jìn)行環(huán)保一致性和在用符合性監(jiān)督檢查的規(guī)則和判定方法，使操作更具有可實施性。

丁焰表示，在征求意見完畢后，環(huán)保部將對意見進(jìn)行處理，并形成送審稿，“預(yù)計走完程序后，年底將正式出臺。”

【釋疑1】

北京有無制定地方標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限？

近期，多家媒體報道稱，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，“正在抓緊制定國六排放標(biāo)準(zhǔn)體系，京六已確認(rèn)叫停”。

對此，丁焰回應(yīng)稱，“我覺得不是環(huán)保部叫停的概念，這個必須先澄清。”丁焰表示，2000年-2016年期間，國家和各地制定、實施排放標(biāo)準(zhǔn)均 按照2000年版本的《大氣污染防治法》規(guī)定執(zhí)行，其中明確地方可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。京五標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批以及實施程序均符合2000年大氣 污染防治法的規(guī)定。

但2016年起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施，新法取消了各地可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，機(jī)動車排放管控應(yīng)當(dāng)由國家制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，地方可以提前執(zhí)行，報環(huán)保部備案即可。

“按道理來說，新法實施后，北京就不能制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該提前執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)。所以說，這不是環(huán)保部叫停，是法律的調(diào)整。”丁焰表示。

【釋疑2】

北京為何要放棄之前的歐標(biāo)？

“我覺得北京目前考慮的是怎樣盡快改善空氣質(zhì)量，北京覺得美標(biāo)更嚴(yán)格，所以就采用美標(biāo)。”丁焰表示，盡管兩大體系在管理上可能存在區(qū)別，但從技 術(shù)角度講，嚴(yán)格對比誰嚴(yán)誰松，已經(jīng)不好比了。到第六階段基本上是殊途同歸，和國一標(biāo)準(zhǔn)比，95%以上的污染物基本被去除掉了，歐標(biāo)、美標(biāo)，都是在剩下的 5%里做文章。在減排量上，很難說一定是京六減排得更多。

丁焰認(rèn)為，北京清潔空氣行動計劃的要求很緊迫，所以急于采用一個成熟體系趕快導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快見效。“我覺得這是北京的一個考慮，這也是對的，國 六有那么多研究和創(chuàng)新，市場能否跟上？有沒有車？而引入成熟體系，有車供應(yīng)，不會斷檔。這是北京更多考慮的問題。而令人欣慰的是，目前很多汽車企業(yè)已經(jīng)根 據(jù)國六草案開發(fā)出了樣車，20多個車型都在實驗室進(jìn)行驗證試驗，預(yù)期更多的車型將被開發(fā)出來，能夠滿足將來北京市場的需求。”

【釋疑3】

國六與京六，車企倒向誰？

國六與京六，最受煎熬的莫過于各大車企了。

丁焰表示，與其他污染源不同，機(jī)動車作為一種移動源，具有全國流通的特點(diǎn)，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)十分必要。如果標(biāo)準(zhǔn)體系不同，更會造成生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)困 難、社會成本極大浪費(fèi)的局面。根據(jù)2000年版的《大氣污染防治法》，地方可先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)。即使這樣，從行業(yè)協(xié)會到汽車廠一直有很大爭議。

原因很好理解。丁焰表示，北京實施搖號政策后，每年新車市場只有20萬～50萬的銷量。這個特殊的小市場單獨(dú)實施一套標(biāo)準(zhǔn)的話，生產(chǎn)和新產(chǎn)品的 安排上壓力是比較大的，因為只有規(guī)模才有效益。而對車企來說，北京市場又不能放棄，所以很難受。車企最擔(dān)心的是標(biāo)準(zhǔn)體系的切換，體系一切換，生產(chǎn)開發(fā)的經(jīng) 驗，包括使用的工具、設(shè)備，等于全部要換掉。車企也一直呼吁國家層面應(yīng)該統(tǒng)一來做，哪怕分不同的階段來實施，企業(yè)也可以做一個長遠(yuǎn)規(guī)劃。

■ 追訪

“京六”標(biāo)準(zhǔn)仍在研究中 正進(jìn)行車油適配實驗

于2017年12月實施的計劃沒變；發(fā)布以及執(zhí)行京六有法律依據(jù)

新京報訊 (記者鄧琦)北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，“京六”機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)仍在研究之中，目前正進(jìn)行車油適配實驗。之所以參照美國加州標(biāo)準(zhǔn)， 是從排放標(biāo)準(zhǔn)的可行性、科學(xué)性、合理性以及成熟度等考慮。另外，北京制定和發(fā)布實施“京六”標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)充分。截至昨日，“京六”計劃于2017年12 月實施的時間表沒變。

已組織20余輛車實驗

該負(fù)責(zé)人介紹，美國加州標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過實踐證明后較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，制定一個排放標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過大量的驗證性實驗。“京六”從2013年開始著手實驗研究，目前已組織了20余輛車、匹配了專門的油品，進(jìn)行了20萬公里的耐久性實驗。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北京的地理環(huán)境獨(dú)特，治理大氣污染任務(wù)重，需要采取更嚴(yán)格的減排措施。世界范圍內(nèi)，美國加州的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)非常有效，其認(rèn)為可以“復(fù)制”在北京。

據(jù)悉，去年11月，北京第六階段機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿發(fā)布，包括輕型汽車、重型汽車和重型發(fā)動機(jī)3個標(biāo)準(zhǔn)。“京六”被稱為世界上最嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，輕型汽車排放新標(biāo)準(zhǔn)將比目前實施的國五標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)約40%。“京六”標(biāo)準(zhǔn)計劃于2017年12月1日實施。

據(jù)市環(huán)保局此前介紹，此次借鑒了世界上最嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)體系，即美國加州標(biāo)準(zhǔn)，制定了“京六”輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)。由于“京六”標(biāo)準(zhǔn)采用成熟 的標(biāo)準(zhǔn)體系，目前美國市場已有相應(yīng)的達(dá)標(biāo)技術(shù)，汽車企業(yè)在一定周期內(nèi)可生產(chǎn)并供應(yīng)達(dá)標(biāo)車型，且車輛成本在大規(guī)模生產(chǎn)后不會顯著增加。

昨日，一位機(jī)動車專家表示，國家標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中是否配置相關(guān)第六階段實驗油品，是否有進(jìn)行車輛耐久性考核，標(biāo)準(zhǔn)實施時是否可以有車輛供應(yīng)、以及車輛是否可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、是否可以實現(xiàn)減排目標(biāo)等，都值得關(guān)注。

該專家還認(rèn)為，鑒于近期出現(xiàn)歐洲企業(yè)柴油車作弊問題，我們應(yīng)關(guān)注車輛實際排放情況，目前“國六”標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿中的RDE過于寬泛，設(shè)立的實驗條件過于寬松，與車輛實際行駛情況不同，而且沒有規(guī)定強(qiáng)制的排放限值，不利于監(jiān)控車輛實際排放情況。

制定標(biāo)準(zhǔn)有法律依據(jù)

北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《環(huán)保法》第十五條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制定國家污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定 嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新《大氣法》中并未明確禁止地方不能制定和執(zhí)行嚴(yán)于國家的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，因為《環(huán)保法》是基礎(chǔ)性的法律，當(dāng)《大氣法》沒有明令禁止的時候，可以參照《環(huán)保法》的規(guī)定。所以，北京制定、發(fā)布以及執(zhí)行“京六”，是有法律依據(jù)的。

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