3月5日上午，海南省政府在新聞發(fā)布會上，正式對外發(fā)布了《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為率先提出2030年“禁售燃油車”時間表的省份，海南省明確提出了三個階段的實施目標：公共服務(wù)領(lǐng)域力爭到2020年實現(xiàn)清潔能源化；社會運營領(lǐng)域力爭2025年實現(xiàn)清潔能源化；私人領(lǐng)域車輛以增量嚴控、存量引導(dǎo)更替為主線，力爭2030年全省汽車清潔能源化達到國際標桿水平。

既是應(yīng)勢而為，亦是無奈之舉

在海南省看來，汽車行業(yè)的全面“斷油”既是應(yīng)勢而為，亦是無奈之舉。海南省環(huán)保部門的研究結(jié)果表明，海南省環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.5）本地污染源主要來自于機動車尾氣、城市揚塵、工業(yè)生產(chǎn)、海鹽粒子等。其中，機動車污染主要分為兩類，一是以柴油貨車為主的大量物流運輸車輛，海南省環(huán)保部門正在開展柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加快降低柴油貨車污染排放量。另一方面，根據(jù)海南省公安交管部門統(tǒng)計，近年來海南省居民小客車保有量的年均增速超過15%，到2030年，海南省居民小客車保有量將達200萬輛左右。因此，在私家車領(lǐng)域全面禁燃也是機動車污染防治工作的重中之重。

全面禁燃面臨三大難題

盡管經(jīng)常被拿來與早早就實現(xiàn)了新能源汽車全面推廣的韓國濟州島來做對比，但不同的是，海南島的總面積是濟州島的近20倍，總?cè)丝谶_到了濟州島的15倍左右，想要全面實施禁燃還存在三大難題：

首當(dāng)其沖的是基礎(chǔ)設(shè)施問題

據(jù)悉，《規(guī)劃》在研究編制過程中，通過客觀評價海南省內(nèi)目前情況，作出了“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后”的基本結(jié)論。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，海南省累計推廣新能源汽車2.28萬輛，全省累計建設(shè)充電樁約4602個，4個換電站，環(huán)島高速公路和中線高速公路建成16個快充電站并投入商業(yè)運行，均距約53公里?！霸诤Ｄ鲜≌姆龀趾图钕?，包括?？诤腿齺喌瘸鞘械某潆姌督ㄔO(shè)正在如火如荼地展開，但是增長速度仍然落后于消費者的使用需求。充電樁少、充電站分布不合理、充電期間停車費貴、老舊小區(qū)安裝充電設(shè)備困難多，高速公路充電不便等問題并沒有解決。”在海南從事電動汽車展會招商的一位負責(zé)人如是說。

對此，《規(guī)劃》中提出的舉措為：堅持充電為主、加氣為輔，加氫提前布局的原則，力爭通過3~5年時間，建成覆蓋全省、滿足各類型清潔能源汽車應(yīng)用基本需求。

其次是當(dāng)?shù)氐钠嚠a(chǎn)業(yè)問題。

作為海南本土唯一的整車企業(yè)，海馬汽車近日公布了最新的業(yè)績預(yù)告，預(yù)計2018年歸屬上市公司股東的凈利潤為虧損12億~18億元，虧損預(yù)計同比增長20.68%~81.02%。近年來，海馬汽車的市場競爭力每況愈下，已經(jīng)處于市場的邊緣位置，在提出“禁燃”計劃后，面臨的將是比在傳統(tǒng)燃油汽車更大的挑戰(zhàn)，且不論電池回收帶來的成本上升壓力，新能源汽車需要更多的研發(fā)投入，在補貼逐漸退坡的當(dāng)下，難以帶來更多的利潤回報。尤其是在《規(guī)劃》出臺以后，海南省堅決的“禁燃”態(tài)度讓越來越多的車企看到了市場潛力與發(fā)展空間，大量優(yōu)勢企業(yè)的“進軍”勢必會讓海馬汽車遭遇遠超預(yù)期的挑戰(zhàn)與沖擊。

第三，電網(wǎng)相關(guān)問題。

首先，新能源汽車在使用環(huán)節(jié)固然是零排放，但從全生命周期來看，仍然會對環(huán)境造成一定的污染。公開資料顯示，2018年，海南電網(wǎng)核電、水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電量合計118.98億千瓦時，占統(tǒng)調(diào)發(fā)受電量的40.75%。換句話說，海南省的火力發(fā)電量占比仍有六成。如果火電仍是主力，全面禁燃更多的意義在于排放和污染的轉(zhuǎn)移，而非徹底根治溫室氣體和污染物的排放。

不過，海南省能源主管部門也出臺了配套措施，印發(fā)了海南省創(chuàng)建清潔能源示范省相關(guān)實施方案，提出了“至2020年，海南省清潔能源裝機比重將提高到60%左右；至2030年，清潔能源裝機比重將提高到80%左右”的目標。毫無疑問，只有將能源清潔化和推廣清潔能源汽車相結(jié)合，才能實現(xiàn)“治本”。

另一個不容忽視的問題是，如何解決大量新能源汽車的使用，而導(dǎo)致電網(wǎng)不穩(wěn)定？其實這一點，早在《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《電力規(guī)劃》）中就有所提及：“新能源汽車快速發(fā)展，系統(tǒng)面臨極大的調(diào)峰壓力。”《電力規(guī)劃》特別指出，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍顯薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差，安全穩(wěn)定運行風(fēng)險依然存在。一是主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，有待加強；二是配網(wǎng)抗災(zāi)能力有限，亟需提高；三是系統(tǒng)安全隱患猶存，仍需完善。

海南有其特殊性，其他省市不宜盲目效仿

雖然發(fā)展新能源汽車，逐漸淘汰燃油車，是大勢所趨，但也不能過于迫切，一步到位?！兑?guī)劃》的發(fā)布，可能對其它省份形成一定的“刺激”，禁售燃油車或許會在更大的區(qū)域內(nèi)推廣實施。但考慮到海南的地域特殊性，其他省市還應(yīng)根據(jù)自身情況進行布局，避免盲目效仿、跟風(fēng)。

“單就海南省而言，因為處于一個相對封閉的環(huán)境，想要達成全面禁售燃油車的目標難度不大。”中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長助理許海東在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，海南省實施“禁燃”有其特殊性和地理優(yōu)勢，但這應(yīng)該不會形成全國蔓延的態(tài)勢?！靶履茉雌嚧_實是汽車行業(yè)未來發(fā)展的重要方向，但對于國內(nèi)其他省份和城市來說，全面‘禁燃’很難，也不是必須之舉?！痹S海東認為。

(責(zé)編：牛建峰)

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