機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)保“強(qiáng)監(jiān)管”之下，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)等環(huán)保市場(chǎng)出現(xiàn)機(jī)會(huì)，資本蜂擁而入，但亂象也隨之而來(lái)。

近年來(lái)，一項(xiàng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)的加盟合作，讓機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大省——山東省多地從事汽車(chē)維修和檢測(cè)的企業(yè)陷入資金困境，發(fā)展受挫，并引發(fā)官司。

2月21日，負(fù)責(zé)案件代理的山東居高律師事務(wù)所律師姜瑞青介紹，截至目前，山東省濟(jì)南市、高唐縣、泰安市、濟(jì)寧市、定陶縣等地已有10個(gè)加盟商向濟(jì)南仲裁委員會(huì)提起仲裁，請(qǐng)求裁決解除與駕道（山東）檢測(cè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司（下稱(chēng)“駕道山東公司”）簽訂的加盟合作協(xié)議書(shū)，返還保證金，支付違約金，并承擔(dān)全部仲裁費(fèi)用等。

有加盟商向第一財(cái)經(jīng)記者反映：“其他的加盟商正在觀(guān)望或準(zhǔn)備申請(qǐng)仲裁?！?/p>

駕道山東公司在北京的總部——駕道科技有限公司是一家號(hào)稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)技術(shù)“世界首創(chuàng)”“行業(yè)地位全球第一”的企業(yè)，但在2016年，駕道山東公司一檢測(cè)站被原山東省環(huán)境保護(hù)廳檢查出技術(shù)不達(dá)標(biāo)。

這起加盟合同糾紛案只是當(dāng)前環(huán)保市場(chǎng)混亂的一個(gè)縮影。

加盟商蒙受巨額損失

事件的開(kāi)始，還需要回到2014年。

2014年7月9日，山東省高唐縣華興汽車(chē)維修有限公司（下稱(chēng)“華興公司”）與駕道山東公司簽訂了《機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)（加盟）合作協(xié)議書(shū)》，約定在合作期間，由駕道山東公司提供機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備，負(fù)責(zé)雙方合作項(xiàng)目的檢測(cè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)資質(zhì)的申報(bào)和批復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)和維護(hù)，負(fù)責(zé)合作檢測(cè)點(diǎn)的計(jì)量認(rèn)證和業(yè)務(wù)委托權(quán)、收費(fèi)的報(bào)批和年審；加盟方負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的日常經(jīng)營(yíng)和管理等。

《機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)（加盟）合作協(xié)議書(shū)》

“協(xié)議簽訂后，我們向駕道山東公司支付了10萬(wàn)元履約保證金?！?月21日，華興公司經(jīng)理于慶軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，但駕道山東公司并未依約完成相關(guān)資質(zhì)的申報(bào)和批復(fù)，未取得簽約檢測(cè)點(diǎn)的計(jì)量認(rèn)證和業(yè)務(wù)委托權(quán)、收費(fèi)的報(bào)批和年審。

“駕道山東公司的行為違背了雙方訂立的協(xié)議約定，構(gòu)成了嚴(yán)重違約，也給我們?cè)斐闪司揞~損失?！庇趹c軍說(shuō)：“華興公司在不同的地方建了3個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，準(zhǔn)備上3條線(xiàn)。共交給駕道山東公司30萬(wàn)元保證金。另外，3條線(xiàn)的場(chǎng)地租金、基建等共投資50多萬(wàn)元?！?/p>

“相關(guān)資質(zhì)沒(méi)有，設(shè)備沒(méi)到，檢測(cè)線(xiàn)一直沒(méi)能開(kāi)起來(lái)。不僅是錢(qián)的問(wèn)題，機(jī)會(huì)也喪失了?！庇趹c軍解釋說(shuō)：“2013年底，華興公司的一條尾氣檢測(cè)線(xiàn)各項(xiàng)手續(xù)批下來(lái)了。但因?yàn)榧用笋{道的原因，那條線(xiàn)就沒(méi)上。否則，今天的情況就不會(huì)這樣。感覺(jué)上當(dāng)了?！?/p>

位于濟(jì)南市歷下區(qū)的濟(jì)南一家汽車(chē)服務(wù)有限公司，在2014年1月26日與駕道山東公司簽訂了《機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)（加盟）合作協(xié)議書(shū)》，支付了10萬(wàn)元履約保證金，還按合同要求投資16萬(wàn)多元建設(shè)了檢測(cè)點(diǎn)。至今同樣沒(méi)有收回一分錢(qián)投資。

“這兩年，向駕道山東公司追討保證金這件事搞得我焦頭爛額?，F(xiàn)在但凡有人來(lái)談項(xiàng)目，我都一概不談，對(duì)任何人都不相信了。公司也交給別人干了，沒(méi)心情再干了?！边@家汽車(chē)服務(wù)有限公司的經(jīng)理對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)：“幾十萬(wàn)塊錢(qián)，其實(shí)對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都不是一筆小數(shù)目。我們無(wú)法判斷這是否是一場(chǎng)騙局或主觀(guān)故意，但確實(shí)把我們都套進(jìn)去了。”

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，像于慶軍這樣感覺(jué)上當(dāng)?shù)募用松踢€有一二十位。這些加盟商分布在山東各地，包括位于濟(jì)南市的濟(jì)南晉恒汽車(chē)服務(wù)有限公司、濟(jì)南秀邦商貿(mào)有限公司、山東省影山交通器材服務(wù)中心汽車(chē)修理廠(chǎng)、濟(jì)南奧信達(dá)汽車(chē)服務(wù)有限公司，山東泰安交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司泰達(dá)汽車(chē)銷(xiāo)售修理公司，濟(jì)寧新天翼汽車(chē)修理有限公司，定陶縣運(yùn)通汽車(chē)維修中心等。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)（加盟）合作協(xié)議書(shū)》，合作期間由駕道山東公司提供機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備，包括簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法檢測(cè)集成系統(tǒng)以及自動(dòng)收費(fèi)機(jī)、移動(dòng)平板電腦等，每套設(shè)備56.8萬(wàn)元。

“但檢測(cè)場(chǎng)地建好后，駕道山東公司總是找各種理由，遲遲不肯安裝檢測(cè)設(shè)備。也可能一開(kāi)始就沒(méi)想裝，因?yàn)樵O(shè)備投資是駕道山東公司負(fù)責(zé)的。”一位加盟商對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

“即使安裝了汽車(chē)檢測(cè)設(shè)備的加盟商現(xiàn)在也沒(méi)法經(jīng)營(yíng)。”一位加盟商說(shuō)，車(chē)主來(lái)檢測(cè)主要是為了拿環(huán)保標(biāo)的，但是駕道山東公司方面沒(méi)有自己的環(huán)保標(biāo)，所以就沒(méi)法經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)上述加盟合作協(xié)議書(shū)的約定，在項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行期間，若申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人未履行其在協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)，或一方在協(xié)議項(xiàng)下的聲明、保證與承諾嚴(yán)重失實(shí)，或任何一方無(wú)故解除協(xié)議，均視為該方違反協(xié)議，違約方應(yīng)向守約方支付不低于10萬(wàn)元的違約金，并賠償因其違約而給守約方造成的全部損失。

技術(shù)不達(dá)標(biāo)曾被通報(bào)

那么，駕道山東公司為什么沒(méi)有取得資質(zhì)和環(huán)保標(biāo)呢？

山東是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大省，居全國(guó)第一，其中汽車(chē)保有量居全國(guó)第二，2016年的數(shù)據(jù)顯示，山東全省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2400萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題日趨突顯。多年來(lái)，山東省對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治一直高度重視。

2016年4月25日，山東省部署開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。濟(jì)南市建立了“黑名單”制度，規(guī)定弄虛作假的檢測(cè)設(shè)備和軟件程序要納入“黑名單”，并限制弄虛作假的檢測(cè)設(shè)備類(lèi)型及軟件程序及其制造方或者供應(yīng)方進(jìn)入濟(jì)南市場(chǎng)。

根據(jù)濟(jì)南仲裁委員會(huì)裁決書(shū)的案情介紹，申請(qǐng)人在其仲裁申請(qǐng)書(shū)及開(kāi)庭陳述中稱(chēng)，“2016年，由于被申請(qǐng)人（駕道山東公司）所使用的設(shè)備和軟件沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，被有關(guān)主管部門(mén)通報(bào)，暫停了機(jī)動(dòng)車(chē)云檢測(cè)試點(diǎn)合作。”

2016年6月17日，原山東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)涉嫌造假問(wèn)題調(diào)查情況的通報(bào)》證實(shí)，駕道山東公司槐蔭新龐檢測(cè)站（簡(jiǎn)稱(chēng)“駕道新龐”）使用北京金鎧星科技有限公司設(shè)備。“駕道新龐可在加速和等速（含50km/h）時(shí)監(jiān)控，不能滿(mǎn)足HJ/T290-2006中7.9.5.5規(guī)定的全檢測(cè)過(guò)程監(jiān)控。”“駕道新龐檢測(cè)設(shè)備雖然測(cè)量了環(huán)境氧濃度，但沒(méi)存入過(guò)程數(shù)據(jù)文件，導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)證檢測(cè)結(jié)果?！?/p>

原山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)涉嫌造假問(wèn)題調(diào)查情況的通報(bào)

多年來(lái)，駕道科技有限公司一直對(duì)外稱(chēng)其機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)領(lǐng)域的技術(shù)為“世界首創(chuàng)”“獨(dú)家專(zhuān)利”“行業(yè)地位全球第一”“駕道云檢測(cè)將重新洗牌檢測(cè)市場(chǎng)”“實(shí)施后能為國(guó)家創(chuàng)造年5萬(wàn)億元的財(cái)稅，快速削減機(jī)動(dòng)車(chē)污染總量70%以上。”

駕道科技有限公司微信公號(hào)“駕道智能檢車(chē)”2017年5月17日一篇題為《“區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)云檢測(cè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)”在試點(diǎn)示范中取得的成果和遭遇的阻礙》文章（執(zhí)筆人：顏梓清、馬亮）稱(chēng)，2014年，山東省開(kāi)展區(qū)域性機(jī)動(dòng)車(chē)云檢測(cè)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工程建設(shè)試點(diǎn)，駕道科技有限公司“在（山東）全省12個(gè)地市建設(shè)完成了50多個(gè)便捷、公正、透明的高智能環(huán)保檢測(cè)點(diǎn)。”“三年時(shí)間，此試點(diǎn)項(xiàng)目因沒(méi)有取得《CMA計(jì)量認(rèn)定資格證書(shū)》而不能合法經(jīng)營(yíng)?！?/p>

而根據(jù)駕道科技有限公司的計(jì)劃，山東試點(diǎn)后，將通過(guò)連鎖擴(kuò)張模式，在全國(guó)各地招募加盟商，“在未來(lái)3年時(shí)間內(nèi)，發(fā)展成為中國(guó)最大的連鎖汽車(chē)體檢中心”。同時(shí)通過(guò)股權(quán)、債權(quán)或其他方式，2017年融資30億元。

2月21日上午10時(shí)許，第一財(cái)經(jīng)記者撥打駕道科技有限公司的多部辦公電話(huà)，均無(wú)人接聽(tīng)。當(dāng)日下午，在濟(jì)南市高新區(qū)開(kāi)拓路2350號(hào)的駕道（山東）檢測(cè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司，第一財(cái)經(jīng)記者看到，公司的玻璃大門(mén)緊鎖，內(nèi)部不見(jiàn)一人，公司招牌下的一盆盆綠蘿已經(jīng)枯萎。

2019年2月21日下午，位于濟(jì)南市高新區(qū)開(kāi)拓路2350號(hào)的駕道（山東）檢測(cè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司玻璃門(mén)緊鎖，內(nèi)部不見(jiàn)一人。

裁決生效仍拿不回錢(qián)

資質(zhì)沒(méi)有拿到，檢測(cè)當(dāng)然無(wú)法進(jìn)行，很多加盟商的生意也無(wú)法開(kāi)展。加盟商表示，“公司應(yīng)該退錢(qián)，如果不退錢(qián)加盟商就要走法律程序維權(quán)。”

針對(duì)加盟商提出的安裝設(shè)備或退還保證金的訴求，駕道山東公司也給出了解決意見(jiàn)。該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，愿意合作就繼續(xù)，不愿意合作那就走正常程序。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，由于這些加盟合同糾紛的過(guò)程和內(nèi)容大致相同，濟(jì)南仲裁委員會(huì)作出的多份裁決書(shū)，以及山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院作出的多份民事裁定書(shū)內(nèi)容也基本一樣。

根據(jù)濟(jì)南仲裁委員會(huì)裁決書(shū)[（2017）濟(jì)仲裁字第1390號(hào)]，華興公司請(qǐng)求裁決解除與駕道山東公司簽訂的加盟合作協(xié)議書(shū)；請(qǐng)求裁決駕道山東公司返還保證金10萬(wàn)元；請(qǐng)求裁決駕道山東公司向華興公司支付違約金10萬(wàn)元，并承擔(dān)全部仲裁費(fèi)用等。

仲裁裁決解除合同，駕道山東公司應(yīng)當(dāng)將加盟保證金返還。姜瑞青介紹，2018年5月17日，濟(jì)南仲裁委員會(huì)的裁決生效后，華興公司向濟(jì)南市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但駕道山東公司不服，向濟(jì)南市中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決，并稱(chēng)，“仲裁員在仲裁該案時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為”。

各加盟商仲裁文件首頁(yè)

山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院民事裁定書(shū)和執(zhí)行裁定書(shū)

同年11月21日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院立案審查。12月6日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院作出的民事裁定書(shū)駁回駕道山東公司的申請(qǐng)。裁定書(shū)稱(chēng)，駕道山東公司并未提供證據(jù)證實(shí)仲裁庭裁決存在索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決等《仲裁法》第五十八條規(guī)定的情形，其申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決的理由不能成立，本院不予支持。

12月22日，駕道山東公司又向法院提出不予執(zhí)行仲裁裁決和中止執(zhí)行的申請(qǐng)。今年1月11日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院作出執(zhí)行裁定書(shū)[（2019）魯01執(zhí)異11號(hào)]，駁回駕道山東公司請(qǐng)求。

環(huán)保行業(yè)也需清理“污染源”

駕道山東公司與加盟商的糾紛，已經(jīng)由相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)作出了裁決，法院也作了裁定。駕道科技有限公司的法人代表毛尉名下財(cái)產(chǎn)和股權(quán)，也因另一起案件被北京市第一中級(jí)人民法院，于2018年12月19日扣劃和凍結(jié)。毛尉還被列入失信人名單，限制高消費(fèi)，其名下也沒(méi)有其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。但這案件背后的典型性值得我們反思。

近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到3.1億輛，其中汽車(chē)2.17億輛。由此帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量居高不下，四項(xiàng)污染物排放量達(dá)到4000多萬(wàn)噸，已成為大氣污染的重要來(lái)源。

環(huán)保“強(qiáng)監(jiān)管”下，污染治理的市場(chǎng)需求迅猛增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為真正的“剛需”。但與此同時(shí)，個(gè)別環(huán)保企業(yè)也屢屢涉案，環(huán)保行業(yè)同樣需要清理“污染源”。

以機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)市場(chǎng)為例，據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2018年10月25日《關(guān)于2018年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》介紹，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)存在多個(gè)問(wèn)題，包括體系建立不完善，運(yùn)行不到位；檢測(cè)過(guò)程不規(guī)范，質(zhì)控措施落實(shí)不到位；標(biāo)準(zhǔn)變更不及時(shí)；檢測(cè)分析和原始記錄不符合要求等。

在日前召開(kāi)的2019年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作會(huì)議上，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生表示，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，積極探索建立對(duì)嚴(yán)重違法和擾亂市場(chǎng)秩序行為的懲戒機(jī)制，完善“環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用平臺(tái)”，建設(shè)和推廣行業(yè)信用信息，建立企業(yè)信用檔案。對(duì)守信企業(yè)要推介，對(duì)失信企業(yè)要曝光。

在今年1月18日至19日召開(kāi)的2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，今年要“扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假?！?/p>

(責(zé)編：李碩)

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