中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 苗圩

2019年1月11-13日，“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2019）” 在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館召開。本次論壇以 “汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展”為主題。圍繞汽車零排放和電動(dòng)化變革、能源轉(zhuǎn)化及傳統(tǒng)能源公司轉(zhuǎn)型、未來交通和出行變革圖景、下一代汽車關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展、汽車智能化和網(wǎng)聯(lián)化趨勢(shì)、核心供應(yīng)鏈培育、汽車生產(chǎn)組織方式變革、國(guó)際創(chuàng)新對(duì)接、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討。

在12日進(jìn)行的汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展大會(huì)上，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩指出，2018年，汽車產(chǎn)業(yè)受多方因素影響出現(xiàn)市場(chǎng)下滑，但長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景沒有變，尤其是在大家的共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然保持了良好勢(shì)頭。

苗圩表示，2018年各部門密切協(xié)作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化部門協(xié)同，激發(fā)市場(chǎng)活力。去年2018年“雙積分”辦法正式實(shí)施，5各部門協(xié)同合作，更加重視傳統(tǒng)汽車的節(jié)能，與新能源汽車的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，達(dá)到了市場(chǎng)的預(yù)期目標(biāo)。

布局智能網(wǎng)聯(lián)，推進(jìn)跨界融合，4月份的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》辦法，7月中德簽署《關(guān)于自動(dòng)網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向說明》，7月在德國(guó)柏林舉辦的中德智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)汽車展示活動(dòng)。都推動(dòng)了智能網(wǎng)聯(lián)的加速發(fā)展。

狠抓質(zhì)量安全，保障平穩(wěn)發(fā)展。開展安全隱患排查，加快安全標(biāo)準(zhǔn)制定，組織制定安全指南。深化開放合作，推動(dòng)共同發(fā)展。

關(guān)于開放合作，苗圩特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)一直秉承開放發(fā)展，對(duì)任何企業(yè)都一視同仁。

2018年，汽車產(chǎn)業(yè)的第二個(gè)特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨挑戰(zhàn)。汽車產(chǎn)業(yè)受多方面因素影響出現(xiàn)市場(chǎng)下滑，但長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景沒有變。

尤其是目前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然保持了良好勢(shì)頭。技術(shù)水平穩(wěn)定提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，配套環(huán)境日益完善。我國(guó)新能源汽車的發(fā)展，還加速了國(guó)內(nèi)外汽車企業(yè)的加速轉(zhuǎn)型。

苗圩強(qiáng)調(diào)，2019年的補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定正在制定中，但是總的原則是在確保2020年財(cái)政補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不產(chǎn)生波動(dòng)，防止一次退坡、坡度過大造成的行業(yè)不穩(wěn)定性。

以下為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄

尊敬的萬鋼副主席，陳清泰主任，尊敬的各位來賓，各位朋友，大家下午好！非常高興在新年伊始再次參加中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)年度論壇。首先，我謹(jǐn)代表工業(yè)和信息化部，對(duì)論壇的舉辦表示熱烈祝賀，并借此機(jī)會(huì)，向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！

今年是新中國(guó)成立70周年，更是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。汽車產(chǎn)業(yè)也處在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期。今天我們齊聚一堂，共同探討汽車革命與交通、能源、城市協(xié)同發(fā)展，更具有不同尋常的意義。我非常期待大家的真知灼見和寶貴意見、建議，借此機(jī)會(huì)，我也把我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)及下一步工作總體考慮與大家做一個(gè)交流。

一、密切協(xié)作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

過去的一年，各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，群策群力，密切配合，共同推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化部門協(xié)同，激發(fā)市場(chǎng)活力。2017年，為了建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，工信部會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，共同制定發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，俗稱“雙積分”管理辦法，是我國(guó)汽車行業(yè)的重大創(chuàng)新。在制定“雙積分”管理辦法的過程當(dāng)中，既充分借鑒了國(guó)際寶貴經(jīng)驗(yàn)，也廣泛征求了包括美國(guó)、歐盟等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外各方意見。2018年是我國(guó)雙積分管理辦法實(shí)施的開局之年，在這一年內(nèi)，五個(gè)部門之間相互配合，共同構(gòu)建了雙積分體系，明確了積分交易的規(guī)則，使得2016、2017兩個(gè)年度的積分核算和交易順利完成。此次交易共有118家乘用車企業(yè)共同參與。其中境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)）94家，進(jìn)口整車企業(yè)24家，共完成了積分交易107筆，交易金額達(dá)到七億余元人民幣。在雙積分管理辦法的推動(dòng)下，全行業(yè)更加重視傳統(tǒng)汽車的節(jié)能和新能源汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車型投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，達(dá)到了政策預(yù)期目標(biāo)。

（二）布局智能網(wǎng)聯(lián)，推進(jìn)跨界融合。我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。技術(shù)創(chuàng)新愈加活躍，新型的應(yīng)用蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶來產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和跨界間融合。2018年4月，工信部聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》。截至到目前，已有11個(gè)省市發(fā)布了測(cè)試規(guī)范的細(xì)則，共頒發(fā)了測(cè)試牌照60多張，智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2018年7月，在中德兩國(guó)總理的見證下，工信部與德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部、交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部簽署了《關(guān)于自動(dòng)網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》，舉辦了中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車專場(chǎng)活動(dòng)，展示了中國(guó)企業(yè)的形象，推動(dòng)了雙方乃至全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。2018年10月，工信部與北京市人民政府共同舉辦了世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)，搭建起了政產(chǎn)學(xué)研高端的交流平臺(tái)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展。2018年12月份，工信部發(fā)布了《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

（三）狠抓質(zhì)量安全，保障平穩(wěn)發(fā)展。汽車產(chǎn)品關(guān)乎人民群眾的生命安全和公共安全，尤其是新能源汽車正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，安全是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本底線和根本保障。自2018年以來，新能源汽車安全事故呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)。針對(duì)這一情況，一方面組織專家深入分析問題產(chǎn)生的原因。綜合來看，各方面對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和使用等環(huán)節(jié)安全性問題的內(nèi)在機(jī)理、管理經(jīng)驗(yàn)等方面規(guī)律性認(rèn)識(shí)還有待深化。個(gè)別企業(yè)為了追求短期利益，將驗(yàn)證不夠充分的產(chǎn)品直接推向了市場(chǎng)，部分用戶對(duì)新能源汽車的充電操作、維修保養(yǎng)也不夠規(guī)范。隨著推廣規(guī)模的擴(kuò)大和車輛使用年限的增加，新能源汽車安全風(fēng)險(xiǎn)不容低估。另一方面啟動(dòng)了事故的調(diào)查機(jī)制。第一時(shí)間約談了重點(diǎn)企業(yè)，兩次下發(fā)了通知，組織行業(yè)開展涵蓋全部車型產(chǎn)品的安全隱患排查，加大了新能源汽車生產(chǎn)一致性的專項(xiàng)抽查力度，并成立了專家組深入一線開展實(shí)地調(diào)查。與此同時(shí)，我們還加快了電動(dòng)汽車安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織行業(yè)制定發(fā)布了《電動(dòng)汽車安全指南》，多措并舉，堅(jiān)決遏制事故上升勢(shì)頭，有力保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）深化開放合作，推動(dòng)共同發(fā)展?；仡櫸覈?guó)改革開放40周年進(jìn)程，在諸多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)是對(duì)外開放的先行者、開拓者和探索者。尤其是中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以來，世界上幾乎所有大的汽車企業(yè)都已經(jīng)在中國(guó)投資，中外汽車企業(yè)的合資合作不僅促進(jìn)了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也惠及了來華投資的國(guó)外企業(yè)，達(dá)到了合作共贏的效果。為了適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)、推動(dòng)形成全面開放的新格局，2018年初，工信部組織召開了汽車行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的座談會(huì)，集思廣益，凝聚共識(shí)，系統(tǒng)謀劃了汽車行業(yè)擴(kuò)大開放的各項(xiàng)工作，為相關(guān)政策的制定提供了重要依據(jù)。汽車產(chǎn)業(yè)放開外資投資限制時(shí)間表和降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，包括整車關(guān)稅和零部件關(guān)稅方案的發(fā)布，向全世界展示了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)開放的胸懷和力度。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，在這里我想再次重申，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)一直并將繼續(xù)秉承開放發(fā)展的原則。我們所有的政策對(duì)所有在中國(guó)投資的企業(yè)一視同仁，也不存在任何強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨挑戰(zhàn)

2018年，汽車產(chǎn)業(yè)受多方面因素影響出現(xiàn)市場(chǎng)下滑，但長(zhǎng)期向好的發(fā)展前景沒有變，尤其是在大家的共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然保持了良好勢(shì)頭。

（一）產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2018年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成了127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長(zhǎng)了59.9%和61.7%；其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成98.6萬輛和98.4萬輛，同比分別增長(zhǎng)47.9%和50.8%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成28.3萬輛和27.1萬輛，同比分別增長(zhǎng)122%和118%。通過結(jié)構(gòu)分析發(fā)現(xiàn)，插電式混合動(dòng)力汽車在整個(gè)新能源汽車中的占比是在提升的。插電式混合動(dòng)力汽車可以較好的平衡里程焦慮和純電動(dòng)汽車成本上升，可以提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)的使用效率和整車能源效率，也可以降低電池的使用量，車輛自重以及車輛成本。在整個(gè)電動(dòng)汽車成本中，動(dòng)力電池占比非常高，所以這是一個(gè)發(fā)展動(dòng)向，值得我們共同關(guān)注，共同研究。特別是有些新開發(fā)的電驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，用阿特金森發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)電，搭配比純電動(dòng)車少得多的電池組來驅(qū)動(dòng)電機(jī)，帶動(dòng)整個(gè)車輛運(yùn)行，這是去年已經(jīng)開始投放市場(chǎng)的一種不同于傳統(tǒng)增程式、插電式混合動(dòng)力的汽車，按照串聯(lián)方式發(fā)展的趨勢(shì)。

（二）技術(shù)水平穩(wěn)步提升。到2018年底，我國(guó)量產(chǎn)的動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)到了265Wh/kg，成本控制在1元/ Wh以下，提前達(dá)到2020年的目標(biāo)。較2012年，能量密度提高了2.2倍，成本下降了75%。另外，電池管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和整車電控系統(tǒng)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，逐步向國(guó)際先進(jìn)水平看齊。我國(guó)現(xiàn)有的永磁同步電機(jī)產(chǎn)品，它的最高轉(zhuǎn)數(shù)達(dá)到了16000轉(zhuǎn)，雖然和國(guó)際最先進(jìn)的18000轉(zhuǎn)還有差距，但差距并不大。

（三）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。骨干整車企業(yè)產(chǎn)品性能質(zhì)量再上新臺(tái)階。以上汽Marvel X為代表的全新正向研發(fā)的純電驅(qū)動(dòng)平臺(tái)車型陸續(xù)上市，并取得了用戶的認(rèn)可。比亞迪、宇通等企業(yè)的商用車產(chǎn)品銷往了全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

（四）配套環(huán)境日益完善。充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至到2018年11月底，全國(guó)共建成公共充電樁近29萬個(gè)，私人樁43.8萬個(gè)，充電設(shè)施總量達(dá)到了72.8萬個(gè)；地方保護(hù)行為得到了遏制，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成；專用號(hào)牌在全國(guó)推廣使用；動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)提速。當(dāng)然充電設(shè)施還存在著分布不均，進(jìn)小區(qū)難等問題，新能源汽車維修保養(yǎng)，二手車流通體系建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

（五）產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯帶動(dòng)了投資、就業(yè)和稅收增長(zhǎng)，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資累計(jì)超過2萬億元人民幣，這些都為未來的發(fā)展孕育了新的動(dòng)能。我國(guó)新能源汽車的蓬勃發(fā)展還有效帶動(dòng)了全球主流汽車企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，比如：大眾、通用、豐田等世界上著名的傳統(tǒng)汽車企業(yè)都加大了投入，并發(fā)布了各自的新能源汽車產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，在財(cái)政補(bǔ)貼逐步退出的背景下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的環(huán)境下，如何保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)來之不易的成果，保持行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間所面臨的挑戰(zhàn)。相關(guān)部門正在抓緊研究制定2019年補(bǔ)貼政策，總的原則是在確保2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動(dòng)，分階段的釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

三、再接再厲，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

下一步我們將繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）鞏固發(fā)展合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門間協(xié)作，著力推動(dòng)解決充電樁進(jìn)小區(qū)難、地方保護(hù)等突出問題。還要適時(shí)建立產(chǎn)能信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)理性投資。2018年我們發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，其中專門對(duì)委托加工（代工模式）問題作出了規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)間產(chǎn)能合作，激發(fā)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，還要統(tǒng)籌鋰、鈷等資源開發(fā)和動(dòng)力電池回收利用體系的建設(shè)，推進(jìn)汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?，F(xiàn)在交付用戶的新能源汽車已經(jīng)通過實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，做到了80%以上的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。工信部正在推廣動(dòng)力電池的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)還要鼓勵(lì)電池企業(yè)、整車企業(yè)在設(shè)計(jì)階段對(duì)將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。并且要加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書的制定，使用戶，梯次利用企業(yè)和拆解回收企業(yè)得到有效的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要完善以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鞏固動(dòng)力電池國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升動(dòng)力電池性能和整車智能化水平。加快推動(dòng)燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開展示范運(yùn)行，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能的供應(yīng)鏈。

（三）優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)完善政策體系。優(yōu)化財(cái)稅政策，加大對(duì)使用環(huán)節(jié)的支持力度，保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財(cái)政補(bǔ)貼全部退出后做好前期準(zhǔn)備。提高充電設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項(xiàng)排查，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全安全檢查、產(chǎn)品召回等制度，提升安全運(yùn)行水平。

（四）擴(kuò)大開放合作，培育國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)。加快新能源汽車制造領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向聯(lián)合研發(fā)、品牌培育拓展。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和影響力。引導(dǎo)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行海外布局，更深更廣的融入全球供給體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)。

中國(guó)有一句古話“海納百川，有容乃大，壁立千仞，無欲則剛” 。中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)取得輝煌成就的重要原因得益于改革開放。今后，我們既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥，蹄疾步穩(wěn)，以開放包容的心態(tài)、公平公正的規(guī)則，加強(qiáng)溝通對(duì)話，尋求合作共贏，積極創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，共謀新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)編：林嘉興)

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