本文轉(zhuǎn)自中國汽車報 日前，工信部發(fā)布第315批《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，在擬發(fā)布新增汽車生產(chǎn)企業(yè)清單一欄，河南速達電動汽車科技有限公司（簡稱“河南速達”）列入其中。此次公告時間截至12月20日，這意味著，河南速達已成為繼北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源、知豆、長江汽車、前途汽車、合眾新能源、奇瑞新能源、金康新能源、國能新能源后，第11家獲得工信部準入的企業(yè)。

公開資料顯示，河南速達成立于2010年9月，注冊資本1.6億元，經(jīng)過三次追加，注冊資本總量達到10.4億元。不過，在產(chǎn)品方面，河南速達并未公開過車型信息。2017年3月，河南速達或了國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）的純電動乘用車項目建設(shè)批復(fù)。

根據(jù)國家發(fā)改委 “27號令”，拿到生產(chǎn)資質(zhì)兩年內(nèi)未能完成工廠建設(shè)，不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，發(fā)改委將撤回已發(fā)放的生產(chǎn)資質(zhì)。

今年5月，《中國汽車報》在實地探訪過程中了解到，河南速達為了保住資質(zhì)、謀求準入，已在緊密密鼓的加緊工期、建設(shè)廠房。（點擊查看相關(guān)鏈接：保資質(zhì) 求準入 留給河南速達的時間不多了……）而在此次采訪中，河南速達電動汽車科技有限公司副總經(jīng)理、宣傳部長徐為民也透露道，河南速達在獲得生產(chǎn)制止前，就曾遭遇過資金危機，項目能夠得以持續(xù)推進，并不容易。記者了解到，在河南速達項目的各方參與者中，三門峽市政府的意志很堅決，不僅投入了資金，還親自監(jiān)督工程。

如今，河南速達順利獲得工信部準入，壓在其心頭的石頭總算落地了。不過，近日，《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）的正式發(fā)布，卻讓河南速達獲得的“雙準入”牌照的含金量有所降低。

根據(jù)規(guī)定顯示：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為備案管理。這一重大變化表明了，汽車行業(yè)內(nèi)的開放競爭已經(jīng)全面推向了深水區(qū)。

對此，國家發(fā)改委回應(yīng)稱，我國汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強，繼續(xù)實施事前核準的必要性明顯降低。同時，汽車產(chǎn)業(yè)多頭管理問題突出、事前許可繁多、行政效率低下、企業(yè)負擔較重、取消汽車投資項目核準事項，是主動適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、為地方和企業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

有業(yè)內(nèi)人士認為，國家發(fā)改委升華“放管服”讓此前遙不可及的“雙資質(zhì)”瞬間變得唾手可得。這令恰在此時獲得工信部核準的河南速達顯得尤為尷尬。與河南速達處于同樣境遇的還有車和家。在《規(guī)定》發(fā)布前一日，車和家以6.5億元的價格收購了重慶力帆汽車有限公司100%股權(quán)，間接獲得了造車資質(zhì)。然而一夕之間，伴隨著《規(guī)定》的發(fā)布，車和家儼然成為了眾人口中的“冤大頭”。

事實真的如此嗎？

《規(guī)定》中明確顯示，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各級發(fā)展改革部門要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車投資項目事中事后監(jiān)管。對不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力的單位，給予約談、通報，責令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暫停備案。對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法依規(guī)給予問責、處理。

有業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著地方政府在負責審批的同時，也在承擔著相應(yīng)的責任。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為， 投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡單的權(quán)利下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。這是很好的責任和權(quán)利統(tǒng)一模式，這樣有效的制衡了地方政府的投資的沖動，加強監(jiān)管。中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈則認為， 《規(guī)定》體現(xiàn)了審批制向備案制的轉(zhuǎn)變，但如何管理，怎樣管理，實現(xiàn)“事中事后監(jiān)督”，仍然是一個新的課題，目前尚無具體的細則和相關(guān)案例。由此可見，雖然從表面上看起來，新創(chuàng)企業(yè)進入汽車領(lǐng)域的審批變得更加簡易，但實際上新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目所需滿足的條件并不低。

比如：純電動汽車持續(xù)研發(fā)能力，在已有研發(fā)機構(gòu)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，提升產(chǎn)品概念設(shè)計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力，研制的產(chǎn)品主要技術(shù)指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平。

建設(shè)規(guī)模，純電動乘用車不低于 10 萬輛，純電動商用車不低于 5000 輛；車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力；純電動汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障、市場銷售、售后服務(wù)及車用動力電池回收利用管理體系。

這些硬指標對于新造車企業(yè)仍然是必不可少的。有業(yè)內(nèi)人士認為，雖然《規(guī)定》將權(quán)利下放至地方政府，但審核仍然需要一定的時間和步驟，目前河南速達和車和家已經(jīng)通過不同的方式獲得了資質(zhì)，對于他們而言，已經(jīng)大大節(jié)約了時間。而對于新造車企業(yè)來說，時間成本上的節(jié)約也能為其迎來一定的機遇期。

(責編：林嘉興)

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