2018年12月18日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》將包括新建純電動企業(yè)項目在內(nèi)的汽車整體投資項目的管理權(quán)限，從中央下放到地方，并將管理方式由核準(zhǔn)制改為備案制。新《規(guī)定》的出臺，將規(guī)避新能源汽車的產(chǎn)能過剩，并遏制投資泡沫。

從鼓勵支持新能源汽車投資建廠，到提高新建純電動汽車企業(yè)生產(chǎn)門檻嚴(yán)控新項目的審批，再到新規(guī)定放開準(zhǔn)入但通過事中事后監(jiān)管“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，國家發(fā)改委對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出了更加完善的管理機(jī)制。

隨著《規(guī)定》的出臺，意味著此前一度暫停的發(fā)改委對新建純電動生產(chǎn)企業(yè)的審批即將重啟。

“今后將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確企業(yè)主體責(zé)任和各級政府部門監(jiān)管責(zé)任，建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)違規(guī)項目查處和問責(zé)。”12月18日，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在《規(guī)定》發(fā)布后的政策解讀中表示。

從核準(zhǔn)制改為備案制，看似降低了準(zhǔn)入門檻，但更注重事中事后監(jiān)管，其實對新建純電動投資項目提出了更高要求，造車新勢力若想通過備案獲得資質(zhì)仍舊需要面對多重難題。

“新的管理辦法雖然走出了從審批制改為備案制的重要一步，并不意味著對汽車的投資項目已經(jīng)完全放開，歷史的經(jīng)驗是‘一放就亂’。”12月20日，中國新能源（4.790， -0.24， -4.77%）汽車知名專家王秉剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，將權(quán)力從中央下方到地方，各地方政府需要對各地企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以確保權(quán)責(zé)一致，保證產(chǎn)能的有效利用和企業(yè)的健康發(fā)展。

十省份難再批新項目

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的風(fēng)生水起，各地新能源汽車生產(chǎn)項目也如雨后春筍般出現(xiàn)。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，新能源汽車產(chǎn)銷量同比增長63.6%和68%，分別為105.4萬臺和103萬臺，雙雙突破百萬大關(guān)。

不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)建成的新能源汽車生產(chǎn)基地年產(chǎn)能超過300萬輛；到2020年，各車企規(guī)劃產(chǎn)能已接近1000萬，總投資額預(yù)計將達(dá)4000億。而在今年7月國務(wù)院引發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確提出，2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)到200萬輛左右。

從現(xiàn)有的產(chǎn)銷新能源汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。除了傳統(tǒng)車企加速向新能源轉(zhuǎn)型之外，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也催生了一場“新造車運(yùn)動”，從2014年開始，我國短時間內(nèi)催生出了近百家造車新勢力，在全國各地“攻城略地”。

記者查看國家發(fā)改委官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自2015年6月發(fā)改委發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》至今，發(fā)改委共計核準(zhǔn)了16家新建純電動生產(chǎn)企業(yè)項目，合計總產(chǎn)能為111萬輛。

這16家生產(chǎn)企業(yè)分布在12個省份，其中包括，北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等七個東部沿海省市，江西、安徽、河南三個中部省份，以及重慶和甘肅兩個西部省市?？傮w來看，初步形成了長三角產(chǎn)業(yè)群、珠三角產(chǎn)業(yè)群、京津冀產(chǎn)業(yè)群、中部產(chǎn)業(yè)群、西部產(chǎn)業(yè)群等多個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集中度較高。

不過，根據(jù)新《規(guī)定》，上述12個省份中，除北京和山東之外，其他十省市很難在短時間內(nèi)發(fā)放新資質(zhì)。

此前的征求意見稿要求，建設(shè)新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項目所處省份，新能源汽車保有量占比不得低于全國平均水平、不存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)，且現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量需達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80%。

該項要求在正式發(fā)布中取消，但調(diào)整后能夠新建純電動項目省份的要求同樣相當(dāng)嚴(yán)苛。

《規(guī)定》第十七條明確指出，新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項目所在省份，上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平，現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

目前，在發(fā)改委此前已經(jīng)審批的16家企業(yè)中，僅有北汽新能源能夠完成投資項目年產(chǎn)量達(dá)成建設(shè)規(guī)模的要求。而其他車企現(xiàn)階段難以完成達(dá)產(chǎn)的要求，其中，項目獲批較多的省份浙江省和江蘇省，難度更大。并且，部分已獲發(fā)改委生產(chǎn)資質(zhì)的新企業(yè)，尚未通過工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入，想要年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模需要很長的一段時間。

這意味著，已經(jīng)拿到資質(zhì)的企業(yè)將面臨著巨大的壓力。

“這個壓力可能來自各個地方政府。對于原來已經(jīng)批準(zhǔn)的，如果沒有達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，這個省不能再批新項目。這對已經(jīng)批準(zhǔn)的項目壓力更大了，因為很多人想做新能源項目。原來這些想做的跟已經(jīng)批準(zhǔn)的沒關(guān)系，但現(xiàn)在要是沒有達(dá)到預(yù)定產(chǎn)能的話，人家就不能做。地方政府也會給這些企業(yè)施加壓力?！?2月20日，有汽車業(yè)內(nèi)專家接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示。

在他看來，地方政府對于引進(jìn)的新能源汽車項目將提出更高的要求，以保證本省能夠培養(yǎng)出更多具有競爭力的新能源汽車企業(yè)。

可以看到的是，東部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)趨近飽和。業(yè)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，隨著《規(guī)定》的出臺，造車新勢力將向目前并未頒布資質(zhì)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，對于一家新企業(yè)而言，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套不健全，人力成本、物流成本也更高。

“各地方政府對于新能源汽車保有極高的熱情，也會給予進(jìn)入的企業(yè)政策扶持。但是《規(guī)定》出臺之后，地方政府在擁有新企業(yè)備案權(quán)利的同時，也具有監(jiān)管的責(zé)任。因此，各地方政府，對于一個新項目的評估，將更加全面和理性，不再盲目地引進(jìn)項目，更加慎重地考慮地方項目投資產(chǎn)能的問題，防止投資泡沫?！鄙鲜銎嚇I(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步表示。

頭部新勢力獲取資質(zhì)不易

因為對各省產(chǎn)能的嚴(yán)格規(guī)定，通過《規(guī)定》的嚴(yán)格管控，能夠防止部分省份的產(chǎn)能過剩和投資過熱，并加速市場的淘汰機(jī)制，讓真正有市場競爭力的企業(yè)存活下來。

“從準(zhǔn)入制到備案制，現(xiàn)在相當(dāng)于把入口打開了，只要能在市場中競爭，國家就允許去做。但是，雖然企業(yè)可以申請進(jìn)入，但造車新勢力能否活下來，還是要看市場?！?2月18日，一位造車新勢力CEO對記者表示。

此外，通過《規(guī)定》與工信部12月6日發(fā)布的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，兩項政策給予了造車新勢力進(jìn)入市場的新路徑。

《準(zhǔn)入辦法》中明確指出，符合條件的研發(fā)設(shè)計企業(yè)可以借現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能去申請企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入。這意味著汽車制造的“代工”模式被官方認(rèn)可。

《規(guī)定》第十九條則明確要求，新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項目的主要法人股東只能三選一，一是整車企業(yè)，二是汽車零部件企業(yè)，三是設(shè)計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體。

造車新勢力基本是第三種，即設(shè)計研發(fā)企業(yè)。對其股東的要求是：研發(fā)且擁有知識產(chǎn)權(quán)的純電動汽車產(chǎn)品，上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。

也就是說，造車新勢力可以先通過“代工”的方式達(dá)到上述要求，然后通過備案獲取資質(zhì)。

事實上，對造車新勢力來說，兩年3萬輛或銷售額達(dá)到30億的要求并不低，相對而言，頭部的造車新勢力來說，完成要求的可能性極高。而目前，通過代工生產(chǎn)的蔚來、小鵬均有完成的實力。

根據(jù)蔚來公布的數(shù)據(jù)，ES8的交付量已經(jīng)接近萬臺，而ES8補(bǔ)貼前的售價為44.80萬-54.80萬。根據(jù)蔚來汽車的三季報顯示，蔚來汽車完成交付3268輛，汽車銷售額為14.269億，四季度交付量較三季度翻番，據(jù)估計蔚來的銷售額已經(jīng)可以符合銷售額達(dá)30億的條件，具有備案的條件。

但是，對蔚來和小鵬等多數(shù)通過代工來獲取資質(zhì)的企業(yè)來說，獲取資質(zhì)仍然不容易。特別是對小鵬而言，盡管已經(jīng)在廣東肇慶開始建設(shè)工廠，但由于廣東省此前已批準(zhǔn)了陸地方舟，按《規(guī)定》需等到陸地方舟達(dá)產(chǎn)之后，方可通過備案拿到資質(zhì)。但陸地方舟新能源汽車產(chǎn)品目前尚未上市，若要完成5萬輛的達(dá)產(chǎn)目標(biāo)絕非易事。

此外，由于代工存在很多不可預(yù)測因素，工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)要交由其他車企負(fù)責(zé)。因此，不少造車新勢力趕在《規(guī)定》出臺之前，通過收購來獲得了造車資質(zhì)。此前，拜騰8.5億收購一汽華利、車和家6.5億收購力帆汽車，均是為了獲得資質(zhì)。

值得注意的是，拜騰和車和家的工廠均設(shè)立在江蘇省。該省現(xiàn)有的兩家新建純電動企業(yè)之中，江蘇敏安的工廠今年11月才正式竣工，尚未對外推出產(chǎn)品，前途汽車的首款車為純電動跑車，產(chǎn)品定位與價格較高，目前按訂單量進(jìn)行小批量生產(chǎn)。上述兩家企業(yè)，短時間內(nèi)無法完成達(dá)產(chǎn)。

但對于拜騰和車和家而言，急于將自建工廠生產(chǎn)的汽車推向市場。“現(xiàn)在不管花多少錢，拿到資質(zhì)可以馬上干，而且可以省去備案來拿到資質(zhì)的麻煩。想要滿足要求，不知道還要通過代工多等幾年。對于造車新勢力來說，搶占時間窗口更加重要?！庇衅嚇I(yè)內(nèi)人士對記者表示。

不過，隨著《規(guī)定》的出臺，資質(zhì)不再允許異地遷徙，造車資質(zhì)將貶值。

“《規(guī)定》出臺之后，我覺得資質(zhì)是肯定要貶值的，資質(zhì)的價值是在不合理的制度下沒有道理的一個價值。把生產(chǎn)的權(quán)利變成一個價值，能賣幾億，本身就是一個不合理的事情，是我們過去的管理方式產(chǎn)生的這種不合理的東西?！庇衅嚇I(yè)內(nèi)人士對記者表示。

(責(zé)編：牛建峰)

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