昨日，交通運輸部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示，截至2014年，全國收費公路舉債38451.4億元，當年虧損1571.1億元，比2013年增加910.1億元。

四省收費公路虧百億以上

該《公報》是繼2013年后第二次公布，交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，截至目前，除西藏、海南兩省區(qū)無收費公路外，其他29個省、區(qū)、市相繼公布了本省份的收費公路統(tǒng)計公報。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，只有上海、廣東、浙江、安徽四地收費公路實現(xiàn)了盈余，特點是政府投資的公路虧損，經(jīng)營性公路盈余。

有四省的收費公路收支缺口達超百億元，陜西省收費公路去年收支缺口最大，為372.85億元。

收費公路債務(wù)居高不下

《公報》顯示，隨著新建收費公路里程和累計建設(shè)投資總額增加，以及建設(shè)成本不斷攀升，我國收費公路債務(wù)余額仍居高不下，2014年達38451.4億元。

究其原因，交通運輸部運輸局副局長王太介紹，從2011年到2014年正是我國加快建設(shè)高速公路的時期，另外，建設(shè)成本上漲也是非常關(guān)鍵的因素。王太舉例說，以他們批復(fù)的四車道高速公路建設(shè)造價來看，幾乎每3到4年增加1000萬元。

收費公路總體收不抵支

《公報》顯示，2014年，全國收費公路通行費收入3916億元，支出5487.1億元，虧損1571.1億元，比2013年的661億元增加910.1億元，虧損持續(xù)擴大。

王太分析稱，收支缺口擴大主要因為收費公路已進入還債高峰期。前幾年大規(guī)模建設(shè)高速公路，現(xiàn)在也到了本金和利息一起償還的高峰期。記者梳理29個省區(qū)市的收費公路統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，過半地區(qū)開始還本付息。

王太表示，收費公路債務(wù)是可控的，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)處于穩(wěn)定完善，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強。

為解決收費公路債務(wù)以及收支不平衡問題，交通運輸部研究提出構(gòu)建“兩個公路體系”的總體思路。未來調(diào)整的方向是控制收費公路的規(guī)模，直至將收費公路比例壓縮到3％左右。全國16萬公里收費公路，預(yù)計將有10萬公里轉(zhuǎn)為非收費公路，6萬公里為收費高速公路。

■ 熱點

交通運輸部發(fā)布《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》和《公報》解讀。此前，各地相繼公布收費公路統(tǒng)計公報，曾引發(fā)質(zhì)疑。為此，新京報記者獨家采訪了參與《收費公路統(tǒng)計報表制度》設(shè)計和《公報》解讀起草的專家王燕弓，得到交通運輸部對廣東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)“鬧烏龍”的獨家回應(yīng)。

廣東統(tǒng)計數(shù)據(jù)“鬧烏龍”

只因缺個小數(shù)點

Q1 廣東省的公報前后兩次公布數(shù)據(jù)不一，引來網(wǎng)友質(zhì)疑。全國的公報在匯總編制前，是否關(guān)注到這個問題，是否會重點核對復(fù)查這些地區(qū)的數(shù)據(jù)？

全國統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)來自更正后

王燕弓：廣東省大部分收費公路是經(jīng)營性的，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報主體是經(jīng)營企業(yè)，由地方逐級匯總上報。在廣東省交通運輸廳匯總?cè)?shù)據(jù)時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營性高速公路年運營管理支出匯總數(shù)比去年有較大幅增長，曾向上報單位核實，在對方確認后，廣東省交通運輸廳于6月12日發(fā)布統(tǒng)計公報。

交通運輸部在匯總編制全國統(tǒng)計公報時，對各地數(shù)據(jù)進行比較分析。發(fā)現(xiàn)廣東省運營管理支出異常，要求廣東省交通運輸廳核實并作出說明。廣東省廳從數(shù)據(jù)源頭復(fù)核，最終發(fā)現(xiàn)問題出在佛山廣明高速公路有限公司名下的“廣明高速公路西樵至更樓段”填報數(shù)據(jù)有誤，填報人員將3308.44萬元的運營管理支出，誤填為330844萬元。為此，廣東省對收費公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時更正，并重新上報發(fā)布。本次交通運輸部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》中，使用的是最新統(tǒng)計匯總結(jié)果。

Q2 去年公報顯示全國高速路公路負債，今年負債更甚，有人認為是國內(nèi)收費公路網(wǎng)密集，收費期長所致，問題到底出在哪里？

建設(shè)高峰+成本上漲致債務(wù)增多

王燕弓：新增債務(wù)余額主要是新建高速公路帶來的。去年公報時提到，2010年，收費公路收支基本平衡，但從2011年起缺口逐步擴大，2011年至2014年，4年增加的收費高速公路里程占全部收費高速公路總里程的31.1%，投資占累計建設(shè)投資總額的45.5%，債務(wù)余額占債務(wù)總余額的45.6%。就是說這四年確實是一個建設(shè)高峰，在完成這么多高速公路建設(shè)同時也積累了很多債務(wù)。另，建設(shè)成本上漲也是非常關(guān)鍵的因素。

公眾對公路有需求，政府投資無法滿足建設(shè)，需向銀行借貸。在成本巨大及借貸壓力下，公路收費基本上只能滿足貸款利息。公眾對背后情況并不知情，難以判斷。此外，收費標準基本維持在十幾年前水平，通行費收入無法完全滿足支出，需舉借新債務(wù)彌補，也是債務(wù)規(guī)模擴大的原因。

Q3 公報顯示，收費公路運營費高于維護費，之前也有媒體報道，高速公路企業(yè)員工薪酬高，用人費用在公報里是納入運營費的，這是否意味著高速路企業(yè)存在高薪高福利人員編制多的現(xiàn)象？

“運營管理支出”今年進一步細化

王燕弓：首先，運營管理費用高跟所含科目多有很大關(guān)系，運營管理費不只是人員費用，它包括信息工程費、收費設(shè)施設(shè)備維護費、人員工資保險、上繳社會統(tǒng)籌等11項費用。拿隧道來講，電費的支出是很大一塊，如果還有通風(fēng)，用電量是非常大的。

今年，我們準備根據(jù)公眾意見對收費公路統(tǒng)計制度進行修訂，在組織2015年全國收費公路統(tǒng)計時執(zhí)行。初步考慮將“運營管理支出”作進一步拆分細化，如將信息工程、設(shè)施維護、人員費用等統(tǒng)計項目單列。

至于高速公路企業(yè)員工高薪，我們也做過調(diào)查，人員工資完全符合當?shù)貥藴?，盡管人員工資水平較低，但因人多，總的費用就會高。將來通過ETC聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模推廣，一些人工車道改造為ETC車道，人員費用也會逐步下降。

生成海報

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