（中國汽車報）

新能源汽車產(chǎn)能過剩不是一個新話題，但過剩到什么程度，可能引發(fā)何種風(fēng)險，還需要通過客觀數(shù)據(jù)尋求答案。

記者日前獲悉的一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已有16家新企業(yè)拿到了國家發(fā)改委資質(zhì)；2017年，全國新投入整車項目累計達(dá)到91個，21個省上馬了新能源汽車項目，投資規(guī)模達(dá)到5283億元；各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃中，到2020年將超過2000萬輛。而根據(jù)此前工信部、國家發(fā)改委和科技部印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國汽車生產(chǎn)將達(dá)到3000萬輛左右，其中，新能源汽車生產(chǎn)200萬輛。也就是說，目前各家車企規(guī)劃的產(chǎn)能總量已經(jīng)達(dá)到了這一規(guī)劃的10倍之多。

規(guī)劃產(chǎn)能未必能落地

針對可能引發(fā)的新能源汽車產(chǎn)能泡沫，國家信息中心副主任徐長明表示，目前新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展期都會經(jīng)歷一段時間的膨脹。根據(jù)目前我國的人口密度，汽車千人保有量的峰值預(yù)計能達(dá)到400~500輛，到2035年，我國的汽車保有量有望達(dá)到6億~8.5億輛，未來如此大的市場規(guī)模必將引發(fā)產(chǎn)能的大幅擴張。

作為造車新勢力代表，愛馳億維聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO谷峰則直言，不應(yīng)對數(shù)字進(jìn)行過多解讀。以愛馳億維為例，在對外披露的信息中，其新能源汽車項目總投資金額為130億元，規(guī)劃總產(chǎn)能為40萬輛。但對于汽車行業(yè)而言，投資具有一定的周期性，或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年，產(chǎn)能也會分批根據(jù)銷量的情況綜合考量。在發(fā)展初期，整體的投入可能會非常小。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉則表示，2000萬輛這個數(shù)據(jù)可能僅是各地方和車企的規(guī)劃產(chǎn)能，屆時能否真正落地還有待觀察。事實上，在一般情況下，車企完全可以通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏來應(yīng)對市場需求的變化，如果實際需求逼近或超過設(shè)計產(chǎn)能，企業(yè)可以通過適當(dāng)增加生產(chǎn)班次或延長生產(chǎn)時間來應(yīng)對；產(chǎn)能利用較低時，則可以減少生產(chǎn)班次和縮減生產(chǎn)時間?！拔覀儜?yīng)正確認(rèn)識到，產(chǎn)能過剩不可避免，但應(yīng)處于一個科學(xué)合理的空間，不能過度?！眳撬扇赋?。

警惕地方政府盲目招商

2016年8月以后，銀隆陸續(xù)與成都、蘭州、天津、南京、洛陽等城市簽約，計劃投資700多億元建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；蛟S不如銀隆的排場大，但全國各地新能源汽車項目如雨后春筍般紛紛上馬，這難免會引起業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂：地方政府或?qū)⒊蔀橐l(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的有力推手之一。

這一幕何其相似。早在2004年，第一個汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺后，很多地方以資源換產(chǎn)業(yè)、稅收換產(chǎn)業(yè)的做法大規(guī)模招商引資，但最終不少項目至今未能落地。當(dāng)前，傳統(tǒng)燃油汽車的競爭日益激烈，相關(guān)部門從原則上也不再批準(zhǔn)建設(shè)新的生產(chǎn)項目，新能源汽車成為投資者新一輪關(guān)注焦點的同時，也成為了地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇之一。“如果新能源汽車面臨產(chǎn)能過剩的問題，各地方政府的盲目投資也是重要原因之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任王曉明在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，應(yīng)充分發(fā)揮市場的資源配置作用，減少僅僅因各地提供的優(yōu)惠政策而導(dǎo)致的盲目投資和建設(shè)。

據(jù)知情人士透露，按照大部分城市公布的招商政策，車企基本不需要花太多錢就可以把工廠建好，企業(yè)的資金投入主要集中在廠房建設(shè)等方面，而一旦投產(chǎn)，不少“看不見”的政府支持也會到位：例如生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度，就返還一定比例的稅收；或稅收達(dá)到一定目標(biāo)，就返還相應(yīng)比例的扶持資金等。

針對這一問題，國家發(fā)改委近日發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，提出新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目所在省份應(yīng)符合四方面條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，車樁比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

讓市場成為主導(dǎo)加強事中事后監(jiān)管

正如相關(guān)研究機構(gòu)所言，一方面，我們應(yīng)正確認(rèn)識產(chǎn)能過剩問題，快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段，當(dāng)經(jīng)歷過市場的充分檢驗后，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象將不復(fù)存在；另一方面，要做好新能源汽車產(chǎn)能過剩的應(yīng)急預(yù)案，提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃，規(guī)避產(chǎn)能風(fēng)險。其中，各地新建的新能源汽車項目值得關(guān)注，在資質(zhì)審批權(quán)已下放至地方的新環(huán)境下，仍要加強產(chǎn)能監(jiān)管和預(yù)警措施，嚴(yán)防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設(shè)之名“圈錢圈地”，導(dǎo)致投資過熱。

“各地方政府通過建立新能源汽車項目來拉動經(jīng)濟無可厚非，但不可避免會出現(xiàn)一些資源浪費、投資過度的現(xiàn)象?！痹诮邮懿稍L過程中，汽車行業(yè)分析師鐘師分析，原因在于相關(guān)體制機制的不健全：一方面，我國應(yīng)加快速度與國際接軌，加強事中事后監(jiān)管；另一方面，則應(yīng)加快立法進(jìn)程，提高違法違規(guī)成本，加大對違法企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰力度，執(zhí)法到位。

為避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資熱和嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，吳松泉提出了六點建議：首先，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)勝劣汰，通過競爭引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)能；其次，各地方政府應(yīng)在落實國家投資和準(zhǔn)入政策的同時，重點支持具備創(chuàng)新能力和市場競爭力、合規(guī)的汽車企業(yè)發(fā)展；第三，加強對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)管，杜絕不符合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場；第四，企業(yè)應(yīng)在客觀分析市場需求和企業(yè)競爭力基礎(chǔ)上，在產(chǎn)能建設(shè)上堅持滾動發(fā)展，逐步增加產(chǎn)能；第五，加強產(chǎn)能監(jiān)測和信息發(fā)布，引導(dǎo)投資；第六，引導(dǎo)兼并重組和產(chǎn)能合作，完善退出機制，推動劣質(zhì)企業(yè)退出。

(責(zé)編：李欣欣)

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