最近，工信部起草的《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《雙積分意見(jiàn)稿》）讓眾多車(chē)企為之一振，就在本月初李克強(qiáng)總理訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)的時(shí)候，路透社就發(fā)文稱(chēng)中方已經(jīng)就電動(dòng)汽車(chē)碳配額問(wèn)題向德方作出讓步，但是6月13日工信部《雙積分意見(jiàn)稿》的公示，似乎打臉外媒，外媒也因此不高興了，撰文稱(chēng)“China upheld strict sales quotas for electrically powered vehicles in a draft regulation issued on Tuesday， ignoring concessions agreed between Chinese Premier Li Keqiang and German Chancellor Angela Merkel earlier this month。（中國(guó)在星期二發(fā)布的一項(xiàng)條例草案中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照電動(dòng)車(chē)輛銷(xiāo)售配額，無(wú)視中國(guó)總理李克強(qiáng)與德國(guó)總理默克爾本月初商定的讓步。）”

沒(méi)有期望就沒(méi)有失望。工信部在2016年9月22日公布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），以期作為后補(bǔ)貼時(shí)代保證新能源汽車(chē)發(fā)展的替代政策，《暫行辦法》公示之后引起汽車(chē)界熱議，支持者認(rèn)為通過(guò)雙積分并行管理，有利于促進(jìn)節(jié)能減排以及新能源汽車(chē)的發(fā)展，那些在新能源汽車(chē)領(lǐng)域發(fā)展較好的車(chē)企可以通過(guò)新能源汽車(chē)積分交易獲得企業(yè)發(fā)展資金，而不重視新能源汽車(chē)發(fā)展的車(chē)企終將不堪負(fù)積分的重負(fù)而被市場(chǎng)淘汰；但是以大眾為代表的外資車(chē)企表示憂(yōu)心忡忡，大眾汽車(chē)集團(tuán)（中國(guó)）總裁兼CEO海茲曼曾在不同場(chǎng)合多次呼吁雙積分政策應(yīng)該給企業(yè)留出更多的窗口期，他表示“大眾汽車(chē)集團(tuán)致力于追求‘完全達(dá)標(biāo)’，而不是去通過(guò)繳納罰款，也不是通過(guò)從友商那里購(gòu)買(mǎi)積分來(lái)達(dá)標(biāo)?！北娝苤?，大眾作為在華銷(xiāo)量最大的跨國(guó)汽車(chē)集團(tuán)，其在中國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)份額比重并不大，因此如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足雙積分管理的要求，就意味著將受到相應(yīng)的處罰，不僅需要花錢(qián)買(mǎi)新能源積分，更甚需要接受工廠(chǎng)減產(chǎn)。

德國(guó)方面一直就電動(dòng)汽車(chē)積分問(wèn)題向中國(guó)政府游說(shuō)，希望中國(guó)能將雙積分政策延遲到2019年實(shí)施，直至德國(guó)總理默克爾在2017年初與李克強(qiáng)總理電話(huà)會(huì)談后，情況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)；而取得“重大進(jìn)展”是在6月初李克強(qiáng)總理到訪(fǎng)德國(guó)之時(shí)，據(jù)路透社報(bào)道，在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，李克強(qiáng)表示其在晚宴上討論了電動(dòng)汽車(chē)配額問(wèn)題，中國(guó)同意對(duì)德國(guó)汽車(chē)廠(chǎng)商的電動(dòng)汽車(chē)配額做出讓步，但沒(méi)有透露具體讓步細(xì)節(jié)。此消息一出，應(yīng)該讓不少車(chē)企長(zhǎng)舒一口氣，但是半個(gè)月不到，工信部就公布《雙積分意見(jiàn)稿》，并且關(guān)鍵在于新的意見(jiàn)稿在政策實(shí)施時(shí)間與積分比例上并沒(méi)有任何讓步，依然要求2018年至2020年企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要達(dá)到8%、10%、12%，長(zhǎng)舒一口氣變成了倒吸一口涼氣。

雙積分政策并行管理何以震蕩汽車(chē)圈？

“雙積分”指的是乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車(chē)積分，兩個(gè)積分的核算主體都是乘用車(chē)企業(yè)。

乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與該企業(yè)乘用車(chē)生產(chǎn)或者進(jìn)口量的乘積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。若實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值，該企業(yè)將產(chǎn)生正積分，若實(shí)際值高于達(dá)標(biāo)值，將產(chǎn)生負(fù)積分。乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒芙灰住?/p>

乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分，為該企業(yè)新能源汽車(chē)積分實(shí)際值與目標(biāo)值之間的差額。若實(shí)際值大于目標(biāo)值則產(chǎn)生正積分，若實(shí)際值小于目標(biāo)值，將產(chǎn)生新能源汽車(chē)負(fù)積分。新能源汽車(chē)正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。

另外從《雙積分意見(jiàn)稿》可以看到，2018年度至2020年度，乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。2016年度、2017年度，對(duì)乘用車(chē)企業(yè)的新能源汽車(chē)積分比例要求不做考核。和2016版的《暫行辦法》相比，沒(méi)有像外媒報(bào)道的那樣做出讓步。

眾多車(chē)企之所以不淡定不僅僅是因?yàn)?strong>有關(guān)實(shí)施時(shí)間的爭(zhēng)議、有關(guān)比例的考量，還在于新能源汽車(chē)積分不能結(jié)轉(zhuǎn)。

首先，若在2018年正式實(shí)施，則大部分車(chē)企將來(lái)不及準(zhǔn)備。2016年德國(guó)大眾集團(tuán)在中國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)量接近400萬(wàn)輛，但主要是傳統(tǒng)燃油車(chē)為主，到目前為止大眾還沒(méi)有一款在中國(guó)本地生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)可供銷(xiāo)售（可以獲得中國(guó)政府全官方的補(bǔ)貼）。除大眾集團(tuán)外，其他德國(guó)汽車(chē)制造商也紛紛抱怨上述規(guī)定使得他們?cè)谕袊?guó)同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)優(yōu)勢(shì)銳減，原因是他們不可能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施上述規(guī)定。而對(duì)于中國(guó)車(chē)企來(lái)說(shuō)，目前燃料消耗量較大的SUV市場(chǎng)正處于蓬勃發(fā)展期，如果要在短期內(nèi)實(shí)施該辦法，眾多車(chē)企將面臨調(diào)整新能源汽車(chē)戰(zhàn)略路線(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，而部分車(chē)企可能無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。海茲曼多次公開(kāi)表示：“我個(gè)人認(rèn)為要穩(wěn)扎穩(wěn)打，車(chē)企需要充分的時(shí)間來(lái)進(jìn)行過(guò)渡。”他認(rèn)為，2016年底公布積分政策，2018年就實(shí)施，對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)時(shí)間太倉(cāng)促?！焙Ｆ澛慕箲]，正是現(xiàn)在諸多車(chē)企面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其次，有關(guān)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分比例的要求，業(yè)界也有不贊同的說(shuō)法，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華曾表示，鑒于2016年新能源汽車(chē)行業(yè)的實(shí)際積分值（估算）是3%左右，到2018年僅剩一年時(shí)間，而需求側(cè)還有很多不確定性，從主要企業(yè)的意見(jiàn)和可實(shí)現(xiàn)性的角度看積分比例調(diào)整為5%、8%、12%更合適，并允許2018年、2019年負(fù)積分可延遲一年抵償。工信部《雙積分意見(jiàn)稿》的公示，顯然并沒(méi)有采納中汽協(xié)的建議，這對(duì)目前以高油耗SUV車(chē)型為主要陣營(yíng)的長(zhǎng)城哈弗來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有新能源車(chē)型的支持下，無(wú)疑是雪上加霜，如果產(chǎn)品線(xiàn)不作調(diào)整，后期將產(chǎn)生大量的新能源汽車(chē)負(fù)積分。應(yīng)該注意到這個(gè)問(wèn)題的或許不僅僅是哈弗，作為自主品牌領(lǐng)頭羊的長(zhǎng)安汽車(chē)，在油耗方面也面臨巨大壓力。由于新能源車(chē)剛剛起步，規(guī)模尚小，傳統(tǒng)燃料汽車(chē)規(guī)模巨大，所以在剛開(kāi)始油耗積分和新能源積分都會(huì)是負(fù)數(shù)。

再次，有爭(zhēng)議的新能源汽車(chē)積分能否結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，《雙積分意見(jiàn)稿》明確規(guī)定新能源汽車(chē)積分不允許結(jié)轉(zhuǎn)，但是海茲曼則認(rèn)為，大眾到2020年將會(huì)有相當(dāng)富余的新能源積分，“這個(gè)積分與其浪費(fèi)掉，還不如用在其它年份?！睆哪壳靶履茉雌?chē)發(fā)展規(guī)?？?，比亞迪和北汽新能源在未來(lái)很有可能會(huì)有大量的新能源汽車(chē)積分，或?qū)⑴c部分車(chē)企的大量新能源汽車(chē)負(fù)積分形成鮮明對(duì)比。

大眾汽車(chē)集團(tuán)CEO 海茲曼

雙積分政策延遲實(shí)施還有望嗎？

整體來(lái)看，《雙積分意見(jiàn)稿》延續(xù)了2016年公示的《暫行辦法》的指導(dǎo)思想，即提升汽車(chē)節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力。從《雙積分意見(jiàn)稿》公示內(nèi)容看，不僅僅在措辭上更加科學(xué)和完善（例如百公里電耗也成為車(chē)型積分的重要因素），其導(dǎo)向性也更清晰，雷洪鈞博世認(rèn)為新的意見(jiàn)稿中將純電動(dòng)單車(chē)積分改為線(xiàn)性規(guī)定表明，中國(guó)“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)路線(xiàn)正逐漸演化為“純電動(dòng)車(chē)”；其次，整車(chē)輕量化以及電池能量密度提升，對(duì)企業(yè)而言，必須加快步伐；并且目前《規(guī)定》只是是征求意見(jiàn)稿，最后執(zhí)行日期，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此企業(yè)對(duì)推遲執(zhí)行仍抱有很大期望。

根據(jù)汽車(chē)產(chǎn)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，“合資車(chē)企的新能源研究院負(fù)責(zé)人透露，目前最新消息是，2018年車(chē)企的新能源車(chē)與傳統(tǒng)汽油車(chē)數(shù)量只統(tǒng)計(jì)不處罰，即新能源積分比例未達(dá)到8%也不會(huì)受到處罰。也就是在一定程度上，企業(yè)獲得了政策過(guò)渡的緩沖期”。雖然并不能正式確定最終到底會(huì)不會(huì)延遲執(zhí)行，但是相信眾多車(chē)企除了報(bào)以期望以外，已經(jīng)開(kāi)始著手重新布局新能源汽車(chē)領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)即將實(shí)施的雙積分政策，江淮大眾合資以及“北戴合”的例子或許可以打開(kāi)新的思路。

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