在不久前結(jié)束的G20峰會上，中國全面加入G20框架下國際反避稅大行動，可謂是一石激起千層浪。這在國內(nèi)輿論圈迅速掀起了一輪討論跨國公司在華避稅手段的熱潮，隨即路透社在今天的報道中貿(mào)然聲稱微軟在中國被追稅了，這篇文章在國內(nèi)被廣泛轉(zhuǎn)載，讓微軟陷入了輿論風(fēng)暴；隨后有國內(nèi)媒體搜集了事實之后指出，事件真相并非像路透所指因為微軟有著避稅行為，實則是微軟在執(zhí)行中美雙邊稅務(wù)對等協(xié)議。

這一場鬧劇折射出的是在國內(nèi)輿論界還尚未能理性分析中國全面加入國際反避稅這一行動，就差點(diǎn)又被外媒“忽悠”了。APEC會議剛剛閉幕，中國借這個契機(jī)搭建了國際反腐平臺，獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多其他國際會議的價值成果，簽定并發(fā)表了諸多雙邊協(xié)定和宣言。在最重要的中美關(guān)系上，更是達(dá)成了一系列的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作協(xié)議。而中國全面加入G20框架下國際反避稅大行動，實則也應(yīng)該與APEC的相關(guān)成果算作一攬子內(nèi)容，跟反腐平臺一樣，都是進(jìn)一步增強(qiáng)國際合作的契機(jī)。在這個檔口，我們更應(yīng)該用APEC眼光，用開放共贏的態(tài)度來看待國際避稅這一問題。

長期有部分經(jīng)濟(jì)法學(xué)界人士認(rèn)為，中國面臨嚴(yán)重的國際避稅損失，而針對跨國企業(yè)的避稅與反避稅之爭更是一場“貓鼠大戰(zhàn)”，甚至可以看做“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的世界戰(zhàn)爭”。在他們眼中，只有加強(qiáng)稽查力度和處罰力度，才是“贏得”這場戰(zhàn)爭的必要手段。但實質(zhì)上，這不僅是對國際反避稅合作和雙邊稅收協(xié)議的一種誤解，而且是貿(mào)易保護(hù)主義在全球經(jīng)濟(jì)一體化時代打著反避稅幌子的一次復(fù)辟。

美國著名法學(xué)家小奧利弗·霍姆斯說過，“稅收是我們?yōu)樯鐣拿鞲冻龅拇鷥r”，換個說法可以認(rèn)為，稅收是推動社會文明不斷發(fā)展的一種動力。在中國一步步融入世界核心經(jīng)濟(jì)圈、一點(diǎn)點(diǎn)彰顯自己文明領(lǐng)導(dǎo)力的當(dāng)前時代，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和稅收大國，中國與稅收相關(guān)國際政策的態(tài)度選擇無疑具有全球意義。

中國選擇在G20峰會上全面加入全球反避稅行動，無疑是有備而來。從上世紀(jì)80年代后期開始，中國已經(jīng)著手反避稅立法，并陸續(xù)擴(kuò)充，2008年頒布《企業(yè)所得稅法》之后又對反避稅相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，更與日本、美國、韓國等國家陸續(xù)簽訂了雙邊稅收協(xié)議。在雙邊稅收協(xié)議的產(chǎn)生過程中，得到了微軟、馬士基等知名跨國企業(yè)的大力支持。其中，微軟公司提供的雙邊預(yù)約定價安排是截至目前全國單一企業(yè)補(bǔ)稅金額最大的特別納稅調(diào)整。據(jù)媒體報道，微軟于2008年12月提出雙邊預(yù)約定價申請，中美雙方在完成審核、評估等工作后，經(jīng)過3年4輪談判，雙邊預(yù)約定價開始生效。這一系列前期工作，不僅為后來的企業(yè)預(yù)約定價提供了參考和典范，更是為中國高調(diào)加入G20反避稅行動積累了經(jīng)驗。

也許很多企業(yè)都還沒有真正意識到稅收領(lǐng)域的雙邊合作并不會傷害跨國企業(yè)的發(fā)展和市場的培育。從前各顧各的稅收政策和避稅方法容易滋生雙方政府對對方企業(yè)的不信任感，滋生貿(mào)易保護(hù)意識，不利于向?qū)Ψ狡髽I(yè)開放市場，不利于促進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)合作和并購，在相互猜忌和排斥中白白浪費(fèi)掉很多發(fā)展機(jī)會。所以，在企業(yè)的參與和幫助下找到一種相互信任的稅收模式，本身就是對雙邊市場和參與企業(yè)的隱性投資，而且能夠造福后人。

在中美雙邊稅收協(xié)議擬定的過程當(dāng)中，微軟就曾促進(jìn)中國國家稅務(wù)總局與美國國家稅務(wù)局（IRS）就稅收的雙邊分成比例達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，微軟會將已經(jīng)上繳美國的稅收按照分成比例付給中國，美國再同等返還給微軟。這樣一個雙邊稅務(wù)對等協(xié)議的形成，對中美企業(yè)間的密切合作，對跨國企業(yè)的雙邊投資關(guān)系，對充分開發(fā)利用雙邊市場，都起到了極大的促進(jìn)作用。而馬士基公司參與的雙邊預(yù)約定價安排，則大大減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查成本和征收成本。另外，G20確定的原則是對在經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生地和價值創(chuàng)造地產(chǎn)生的利潤征稅。當(dāng)下的中國，既是迅速崛起的“世界工廠”和價值創(chuàng)造地，又是最大最活躍的世界市場，以極大的效率交換著世界的價值。所以無論從哪個角度看，加入G20的稅收合作體系，都對中國非常有利。

不過值得注意的是，在反避稅行動這樣的合作共識下，具體的實施必然存在一些細(xì)節(jié)性的分歧和沖突。即使是已經(jīng)達(dá)成的雙邊稅收協(xié)議，也可能因為偶發(fā)的貿(mào)易保護(hù)回潮而影響落實。根據(jù)法律原則，當(dāng)國內(nèi)法與雙邊協(xié)定在針對跨國企業(yè)的稅收活動中發(fā)生不一致的情況時，國際法優(yōu)先于國內(nèi)法適用。飲水思源、落葉歸根，無論在任何時候，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保護(hù)健康的市場環(huán)境，都是創(chuàng)造稅收的前提條件。那么在贏得了國際舞臺上應(yīng)有的地位之后，能否在細(xì)節(jié)執(zhí)行上也同樣精彩，中國仍然任重道遠(yuǎn)。為了維持與包括美國在內(nèi)其他國家良好的經(jīng)濟(jì)合作，中國也必須放棄對經(jīng)濟(jì)發(fā)展受惠的獨(dú)占性追求，從稅收、技術(shù)、市場等各方面尋求充分的利益共享。

本文署名：瞬雨

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