事件背景，2013年淘寶雙十二活動(dòng)中，為推廣其無線產(chǎn)品，曾打出使用淘寶客戶端即可獲500萬元的宣傳文案，事實(shí)上這500萬只是贈(zèng)與用戶的一注彩票。這一操作手法被人舉報(bào)涉嫌虛假廣告及不正當(dāng)競爭，舉報(bào)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，近日出了結(jié)果。

作為浙江省的明星企業(yè)，長期以來，杭州就像是阿里巴巴的自留地和后花園。淘寶的各種用戶文案中規(guī)定了，在用戶與阿里發(fā)生法律爭議時(shí)，只能去杭州的某個(gè)區(qū)級法院起訴，似乎這樣可以更公正一些。而在工商管理方面，消費(fèi)者對阿里的投訴也往往是石沉大海，長期不見動(dòng)靜。不過這一切，似乎快到頭了。

近日杭州市工商行政管理局做出了一項(xiàng)對阿里巴巴明顯不利的行政復(fù)議，推翻了下級杭州市余杭區(qū)工商行政管理局的裁定，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對舉報(bào)申請人提出淘寶雙十二涉嫌虛假廣告的違法行為予以立案和調(diào)查，行政復(fù)議書詳解了事情的來龍去脈，并對淘寶雙十二涉虛假廣告違法行為提出了自己的看法。

事情是這樣的，舉報(bào)人陳志浩在去年淘寶雙十二活動(dòng)當(dāng)天，即用微博向余杭工商局舉報(bào)淘寶虛假廣告問題，12月16日進(jìn)行電話舉報(bào)，被告知提交文字材料，當(dāng)天即用EMS送達(dá)。陳志浩的主張是，淘寶雙十二活動(dòng)文案中出現(xiàn)“用淘寶客戶端一次可獲500萬元”，是虛假和欺騙內(nèi)容，涉嫌廣告違法，違反《反不正當(dāng)競爭法》第十三條第三款的規(guī)定，主張工商部門對其立案查處。

但陳志浩聲稱，余杭區(qū)工商局直到1月底也未作出是否立案的決定，經(jīng)舉報(bào)人陳志浩多次交涉，才在今年3月13日下午被口頭告知不予立案的決定，但余杭區(qū)工商局拒絕給出書面裁定。

余杭區(qū)工商局方面的解釋是，接到陳志浩的舉報(bào)后，在2013年12月30日即立案調(diào)查，2014年2月25日調(diào)查終結(jié)，并撤銷案件。余杭區(qū)工商局的理由是，淘寶在雙十二活動(dòng)中，并沒有要求用戶購買商品或支付費(fèi)用，而是使用其客戶端即可獲贈(zèng)一注彩票，屬于附帶條件的贈(zèng)與行為，而非有獎(jiǎng)銷售行為，不構(gòu)成不正當(dāng)競爭。至于下載客戶端獲贈(zèng)500萬的宣傳語，因淘寶在雙十二當(dāng)天主動(dòng)予以糾正，不予行政處罰，經(jīng)余杭區(qū)工商局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，該案于2月25日予以撤銷。

事情至此，眉目漸清。請注意這幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，陳志浩2013年12月16日提交書面舉報(bào)材料，2014年1月底去電咨詢時(shí)被告知移交分局法規(guī)部門認(rèn)定，2013年3月13日被口頭告知不予立案，而這幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15個(gè)工作日內(nèi)告知結(jié)果的時(shí)間限制。

在陳志浩向上一級工商部門提起行政復(fù)議的情況下，余杭區(qū)工商局表示，2013年12月17日收到書面舉報(bào)，12月30日立案但沒有將立案決定告知舉報(bào)人，2014年2月25日銷案，并作出對淘寶有利的裁決。

舉報(bào)人陳志浩和余杭區(qū)工商局之間在說法上的出入，其實(shí)已不必過度深究了，也許也深究不出來，具體原因你懂的。杭州市工商局在行政復(fù)議裁定書中也沒有過多涉及此問題，而是著重于對淘寶雙十二活動(dòng)是否違法做出了解釋。

杭州市工商行政管理局經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)，2013年12月11日晚，淘寶網(wǎng)向每個(gè)客戶端用戶推送了一條廣告，內(nèi)容為“0點(diǎn)開槍，一次可獲百萬”。其中，掃碼分錢萬等關(guān)鍵字樣特別突出，字號(hào)較大。

杭州市工商行政管理局認(rèn)為，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，《反不正當(dāng)競爭法》中所稱的有獎(jiǎng)銷售，是指“經(jīng)營者以附帶性地提供金錢，物品或其他利益（統(tǒng)稱獎(jiǎng)品）的引誘方式，促銷其商品（包括服務(wù)）的行為。不論向商品的購買者提供獎(jiǎng)品，還是向其他有關(guān)當(dāng)事人提供獎(jiǎng)品，只要經(jīng)營者以促銷商品為目的，均可構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售。根據(jù)調(diào)整后的《反不正當(dāng)競爭法》第十三條，被舉報(bào)人即淘寶涉嫌構(gòu)成不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為。

淘寶對此的解釋相當(dāng)符合阿里巴巴的一貫特色，他們聲稱：“此次活動(dòng)的核心目標(biāo)是回饋用戶，淘寶網(wǎng)成立10余年來，沒有用戶的支持就不會(huì)有今天的成就，…….”后面還有巴拉巴拉的理念和價(jià)值觀一大堆，但在裁定書中被省略了。再往后，才切入正題基本意思是淘寶沒有從活動(dòng)中獲益，淘寶網(wǎng)送彩票是純付出，就是為了回饋用戶等等。

杭州市工商行政管理局對淘寶的解釋在裁決書中做出回應(yīng)，原文如下：

在“掃碼分錢”活動(dòng)中，被舉報(bào)人浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司以及淘寶（中國）軟件有限公司的商業(yè)促銷意圖非常明顯，其聲稱該活動(dòng)的“核心目標(biāo)是回饋用戶”，“淘寶沒有獲得任何的直接利益”。眾所周知，用戶是商家直接的交易對象，也是商家獲取利潤的唯一源泉，回饋用戶就是穩(wěn)定自己的客戶群，保住自己獲取利潤的來源渠道。很顯然，商家回饋用戶不是搞慈善，而是真真切切的商業(yè)促銷活動(dòng)，回饋用戶當(dāng)然不能取得“任何直接利益”，但必然能取得潛在或者間接的利益。再者，被舉報(bào)人以顯著方式表述“掃碼分錢”、“手機(jī)淘寶客戶端掃碼—一次可獲1000000元”等內(nèi)容，也足以證明其促銷引誘的特征。

最后，杭州市工商行政管理局做出裁定，首先是淘寶網(wǎng)雙十二掃碼分錢活動(dòng)被排除在《反不正當(dāng)競爭法》之外不成立，該局不予支持，其次是余杭區(qū)工商行政管理局在處理舉報(bào)、立案和銷案的一系列處置中存在程序瑕疵，予以指正，撤銷其所作出的銷案決定，并責(zé)成其在30日內(nèi)重新做出處理，并在處理結(jié)果出來之后10個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

事已至此，無復(fù)多言。阿里巴巴在虛假宣傳和不正當(dāng)競爭方面越走越遠(yuǎn)，這么多年來靠的是什么？我想大家也都清楚了。有一些屬于歷史的包袱，我們終歸要卸下來。中國正大步邁向法治社會(huì)和現(xiàn)代國家，所有披著新商業(yè)文明光鮮外衣的秩序破壞者和利己者，必將在未來遭遇迎頭痛擊。

最后，為公正執(zhí)法的杭州市工商行政管理局叫好，不懼權(quán)貴，依法行政，敢于指出并處理大型企業(yè)的違法違規(guī)行為，即便對方是地方政府或某方勢力的寵兒，你們是中國法治進(jìn)步的功臣。杭州市工商行政管理局，你們今天邁出了一小步，這卻是中國建設(shè)法治現(xiàn)代社會(huì)的一大步。

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