人民數(shù)據(jù)(國(guó)家大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

2020年6月

總書(shū)記在中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享,保障數(shù)據(jù)安全。2020年新型冠狀病毒疫情的爆發(fā),加速“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)。數(shù)字科技技術(shù)在疫情精準(zhǔn)防控、推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工及經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)方面,提供了強(qiáng)大支撐。與此同時(shí),數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)成為社會(huì)熱點(diǎn)議題。為此,人民網(wǎng)人民數(shù)據(jù)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)合作,共同撰寫(xiě)了《大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護(hù)研究報(bào)告》,助力大數(shù)據(jù)更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

報(bào)告包括4部分內(nèi)容:一是梳理抗疫期間大數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況;二是跟蹤有關(guān)數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)建設(shè)最新動(dòng)態(tài);三是研究點(diǎn)評(píng)涉及大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的10大典型案例;四是基于技術(shù)進(jìn)步和公共利益保持平衡的考慮,探索提出大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護(hù)的12條原則。

一、新冠疫情加速“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)

當(dāng)前,5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字科技發(fā)展方興未艾,應(yīng)用場(chǎng)景日趨豐富,相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2020年,新型冠狀病毒疫情爆發(fā),危急關(guān)頭,各地政府通過(guò)電信大數(shù)據(jù)、位置大數(shù)據(jù)、電力大數(shù)據(jù),助力疫情溯源、精準(zhǔn)防控和指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn),各行各業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)迅速實(shí)現(xiàn)分布式辦公、服務(wù)場(chǎng)景轉(zhuǎn)換?？梢哉f(shuō),“智慧城市”建設(shè)談了這么多年,在這次疫情防控中才第一次得到了廣泛深入的應(yīng)用。

習(xí)近平總書(shū)記在2月14日中央全面深化改革委員會(huì)第12次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測(cè)、分析、病毒溯源、防控就治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。此前,總書(shū)記提出:運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)干部基本功。

(一)大數(shù)據(jù)助力政府精準(zhǔn)防控

今年春天以來(lái),各地政府積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐疫情防控、物資調(diào)配、居民生活保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等工作,大數(shù)據(jù)成為公共衛(wèi)生預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的重要引擎。

比如地方政府運(yùn)用“健康碼”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),把個(gè)人健康、出行情況和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)信息結(jié)合起來(lái),并根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)個(gè)體和城市的數(shù)據(jù)化,實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)抗疫”。多地政府綜合衛(wèi)健、公安、交通等各部門(mén)數(shù)據(jù)及以及電信運(yùn)營(yíng)商、航空、鐵路、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等企業(yè)的數(shù)據(jù),通過(guò)將人員遷徙變動(dòng)情況與往年數(shù)據(jù)對(duì)比等手段,精準(zhǔn)預(yù)判地區(qū)人員流動(dòng)數(shù)量、來(lái)源地、空間分布、從業(yè)情況等,研判疫情發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響,為有效做好疫情防控提供依據(jù)。

如上海“一網(wǎng)通辦”移動(dòng)端“隨申辦”推出的“隨申碼·健康”服務(wù),通過(guò)匯聚衛(wèi)健、公安、交通等各部門(mén)的數(shù)據(jù)建模、分析評(píng)估,計(jì)算出疫情期間的個(gè)人紅色、黃色、綠色三種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),為本地區(qū)人員防疫健康狀況實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。廣東“粵省事”上線疫情防控服務(wù)專(zhuān)區(qū),并上線“粵康碼”、個(gè)人健康申報(bào)等疫情防控服務(wù)。“粵康碼”與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“防疫健康信息碼”數(shù)據(jù)互通,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)來(lái)粵人員健康數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互認(rèn)。

此外,通過(guò)大數(shù)據(jù),多地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供疫情信息服務(wù)、發(fā)熱門(mén)診查詢、防控知識(shí)、重要公告等信息發(fā)布,實(shí)時(shí)發(fā)布疫情可視化圖表與疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì),從而有效幫助大家了解周邊的疫情態(tài)勢(shì),提高群眾防控意識(shí)。

今年2月,“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”微信小程序上線“新型肺炎疫情防控專(zhuān)題”,專(zhuān)題提供包括實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、提供預(yù)防、確診患者同行人員自查、就醫(yī)指引、定點(diǎn)醫(yī)院導(dǎo)航等60余項(xiàng)服務(wù)。市民不但可以第一時(shí)間了解疫情防控信息,也可以查看日常預(yù)防知識(shí),以及當(dāng)前地區(qū)的醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院及發(fā)熱門(mén)診信息。

工信部官員在媒體通氣會(huì)上表示,通過(guò)電信大數(shù)據(jù),可以統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)特別是武漢和湖北等重點(diǎn)地區(qū)的人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況,分析預(yù)測(cè)確診、疑似患者及密切接觸人員等重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況,支撐疫情防控部署,還可以實(shí)時(shí)采集、匯總和處理電信相關(guān)數(shù)據(jù),及時(shí)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,為疫情防控提供精細(xì)化數(shù)據(jù)支持。

(二)大數(shù)據(jù)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇

復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)領(lǐng)域,政府各部門(mén)積極利用大數(shù)據(jù),優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”“線上辦理”,讓政務(wù)服務(wù)不因疫情而停擺,也最大限度地減少了申請(qǐng)者外出和聚集,進(jìn)而避免審批事項(xiàng)辦理過(guò)程中因聚集而帶來(lái)的感染風(fēng)險(xiǎn)。

比如,疫情期間,“國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”陸續(xù)推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“就業(yè)服務(wù)”等服務(wù)專(zhuān)題,將各部門(mén)、各地區(qū)相關(guān)的辦事服務(wù)在國(guó)家平臺(tái)上分類(lèi)匯集,提升政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量,助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及江蘇政務(wù)服務(wù)APP先后推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)”“蘇政50條”專(zhuān)欄,匯聚政策信息、發(fā)布辦事指南、接受咨詢投訴、嵌入部分事項(xiàng)辦理入口,推動(dòng)惠企政策全面落地,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加油提速”。

另一方面,通過(guò)大數(shù)據(jù)支持和推動(dòng)受疫情影響的各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),幫助企業(yè)共渡難關(guān)。多地政府通過(guò)分析和應(yīng)用企業(yè)稅收大數(shù)據(jù),破解產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接不暢、企業(yè)資金短缺、上下游產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)等難題,比如把企業(yè)納稅信用作為企業(yè)融資貸款依據(jù),同時(shí)從宏觀層面分析追蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),精準(zhǔn)輔助政府決策。

可以預(yù)計(jì),各地各部門(mén)必將以此次疫情為契機(jī),積極部署數(shù)字政府及智慧城市建設(shè),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)治理能力升級(jí),推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

此外,5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”項(xiàng)目在全國(guó)多地加速布局,成為中國(guó)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要選擇,也將進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

(三)大數(shù)據(jù)助力企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

企業(yè)領(lǐng)域,疫情加快了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始“遠(yuǎn)程辦公”“線上經(jīng)營(yíng)”,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障生產(chǎn)生活、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銷(xiāo)售,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《疫后企業(yè)數(shù)字化生存調(diào)查報(bào)告》,企業(yè)復(fù)工率與數(shù)字化程度呈正相關(guān),數(shù)字化程度高,則復(fù)工率高。企業(yè)的數(shù)字化程度越高,面對(duì)疫情時(shí)受到的沖擊就越小,復(fù)工復(fù)產(chǎn)的活力就越強(qiáng)?？梢灶A(yù)計(jì),積極利用大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型必將成為企業(yè)減小疫情影響、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“必選項(xiàng)”。

(四)大數(shù)據(jù)時(shí)代需發(fā)展與管理并重

有學(xué)者將此次疫情看作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)水嶺,即B.C.—Before Corona和A.C.—After Corona,疫情之前與疫情之后將會(huì)是兩個(gè)世界。

人民數(shù)據(jù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在研究中得出結(jié)論:新冠疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì),是中國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)分水嶺和里程碑。疫情后,數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、分析和應(yīng)用都將進(jìn)入一個(gè)新的階段,無(wú)論是采集范圍、應(yīng)用場(chǎng)景還是使用頻率,都會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍,社會(huì)將真正進(jìn)入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。大數(shù)據(jù)是企業(yè)的核心資產(chǎn)與戰(zhàn)略資產(chǎn),攸關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的成敗生死。大數(shù)據(jù)也是政府公共治理的戰(zhàn)略資源,直接影響到社會(huì)正常運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急管理。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)走過(guò)了一條先發(fā)展后治理的路徑。從IT(信息技術(shù) Information Technology)到DT(數(shù)據(jù)技術(shù)Data Technology)時(shí)代,需要發(fā)展和治理并重。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,關(guān)系到個(gè)人隱私保護(hù)、企業(yè)商業(yè)安全、國(guó)家公共安全,需要對(duì)全社會(huì)宣導(dǎo)普及數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)意識(shí),政府依法治理,大數(shù)據(jù)平臺(tái)依法運(yùn)營(yíng),用戶知曉自己的合法權(quán)益,大數(shù)據(jù)所有利益相關(guān)方敬畏和恪守大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律邊界、行業(yè)規(guī)則和自律規(guī)范,消除數(shù)據(jù)使用的安全隱患。這已經(jīng)成為正在到來(lái)的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

二、立法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界關(guān)注大數(shù)據(jù)的權(quán)益保護(hù)

(一)全國(guó)兩會(huì)有關(guān)大數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的提案議案發(fā)言

據(jù)媒體報(bào)道,今年全國(guó)兩會(huì)期間,多名代表委員針對(duì)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)建言獻(xiàn)策。

全國(guó)人大代表、第十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)任賢良:防疫期間采取的一些特殊措施,不能沒(méi)完沒(méi)了地延續(xù)下去。疫情結(jié)束后,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的個(gè)人信息進(jìn)行封存、銷(xiāo)毀。

全國(guó)政協(xié)委員、百度董事長(zhǎng)李彥宏:建議針對(duì)疫情采集的個(gè)人信息設(shè)立退出機(jī)制。

全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰:規(guī)范管理數(shù)據(jù)全生命周期中各環(huán)節(jié)的安全保障措施,對(duì)數(shù)據(jù)的收集、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范管理,避免數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)資源濫用,對(duì)國(guó)家利益造成損害。結(jié)合各行業(yè)數(shù)據(jù)的敏感程度、數(shù)據(jù)脫敏與否、數(shù)據(jù)可用性要求等對(duì)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí),采取不同級(jí)別的安全防護(hù)策略。此外,需要規(guī)范大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)要求。涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家公共安全、能源、交通等敏感行業(yè)的大數(shù)據(jù),需要具備國(guó)內(nèi)涉密資質(zhì)要求的企業(yè)才可開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、匯總分析、存儲(chǔ)等大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作,并嚴(yán)格控制其應(yīng)用及傳播范圍。

全國(guó)人大代表、廣東移動(dòng)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理魏明:加快制定數(shù)據(jù)安全法已刻不容緩,并提出了確立數(shù)據(jù)主權(quán)、明確數(shù)據(jù)安全法的管轄范圍,對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行牌照化管理,建立數(shù)據(jù)采集、加工和利用業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入制度,完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制,建立責(zé)任主體問(wèn)責(zé)制度等一系列建議。

全國(guó)人大代表,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰:加快制定“數(shù)據(jù)安全法”。“數(shù)據(jù)安全法”要細(xì)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)規(guī)則,保護(hù)公民合法權(quán)益;明確數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬,促進(jìn)數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通、交易和保護(hù);要建立數(shù)據(jù)合理使用制度,實(shí)現(xiàn)個(gè)人與數(shù)據(jù)使用者之間的利益平衡;要建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的合理利用;要完整確立中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度,應(yīng)對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)數(shù)據(jù)安全保護(hù)法律法規(guī)

據(jù)報(bào)道,《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》已列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。政府相關(guān)管理部門(mén)也針對(duì)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私保護(hù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,采取了一系列措施:

一是涉數(shù)據(jù)安全行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。2019年,中央網(wǎng)信辦等四部門(mén)全年開(kāi)展“App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專(zhuān)項(xiàng)治理”、工信部信管局“信息通信領(lǐng)域APP侵害用戶權(quán)益”、市場(chǎng)監(jiān)管總局“守護(hù)消費(fèi)”暨打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為、工信部網(wǎng)安局“電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),獲評(píng)“正當(dāng)其時(shí)”,各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)紛紛表態(tài)將嚴(yán)格加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

二是涉數(shù)據(jù)安全刑事懲治力度不斷加大。懲治領(lǐng)域,全國(guó)公安機(jī)關(guān)“凈網(wǎng)2019”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作,對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息數(shù)據(jù)的違法犯罪行為加大刑事手段打擊懲治力度。魔蝎數(shù)據(jù)、公信寶等諸多公司相繼被查,企業(yè)高管乃至技術(shù)人員被警察帶走。

三是數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)同步開(kāi)展。2019年10月,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)密碼法》,規(guī)定:任何組織和個(gè)人不得利用密碼從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公眾利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動(dòng)。任何組織或個(gè)人不得竊取他人加密保護(hù)的信息,或者非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)。

2019年5月,國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確提出其立法目的為保障個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得以改善服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗(yàn)、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由,以默認(rèn)授權(quán)、功能捆綁等形式強(qiáng)迫、誤導(dǎo)個(gè)人信息主體同意其收集個(gè)人信息。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)為目的收集重要數(shù)據(jù)或個(gè)人敏感信息的,應(yīng)向所在地網(wǎng)信部門(mén)備案。備案內(nèi)容包括收集使用規(guī)則,收集使用的目的、規(guī)模、方式、范圍、類(lèi)型、期限等,不包括數(shù)據(jù)內(nèi)容本身。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者利用用戶數(shù)據(jù)和算法推送新聞信息、商業(yè)廣告等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)定向推送),應(yīng)當(dāng)以明顯方式標(biāo)明‘定推’字樣,為用戶提供停止接收定向推送信息的功能;用戶選擇停止接收定向推送信息時(shí),應(yīng)當(dāng)停止推送,并刪除已經(jīng)收集的設(shè)備識(shí)別碼等用戶數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。

2019年8月,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于發(fā)布《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》, 明確任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的,應(yīng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意等。

2019年12月,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》,將共31種違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為分為未公開(kāi)收集使用規(guī)則、未明示收集使用個(gè)人信息的目的方式和范圍、未經(jīng)用戶同意收集使用個(gè)人信息、違反必要原則收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、未經(jīng)同意向他人提供個(gè)人信息、未按法律規(guī)定提供刪除或更正個(gè)人信息功能或未公布投訴舉報(bào)方式等六大類(lèi)。

2020年2月9日,中央網(wǎng)信辦公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》,明確為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息,不得用于其他用途。任何單位和個(gè)人未經(jīng)被收集者同意,不得公開(kāi)姓名、年齡、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息。

2020年6月1日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》正式實(shí)施,《辦法》規(guī)定,對(duì)于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng),運(yùn)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查,包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備,無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。

三、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和權(quán)益保護(hù)典型案例

(一)墨跡天氣IPO因數(shù)據(jù)合規(guī)等原因被證監(jiān)會(huì)否決

案例簡(jiǎn)介:2019年10月11日,墨跡科技IPO上會(huì)被否,證監(jiān)會(huì)發(fā)審委明確提出數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題。本案中證監(jiān)會(huì)要求墨跡天氣說(shuō)明“獲取用戶數(shù)據(jù)及標(biāo)簽的過(guò)程及方法,是否對(duì)用戶有明示提示,用戶授權(quán)在法律上是否完備,是否明確告知收集信息的范圍及使用用途”,以及說(shuō)明對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的保護(hù)措施與手段。

在致使墨跡天氣IPO上會(huì)失敗的四個(gè)問(wèn)題中,收益用戶數(shù)據(jù)赫然在列。

網(wǎng)民的隱私信息和行為習(xí)慣是網(wǎng)絡(luò)安全管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前中國(guó),互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)度過(guò)了野蠻生長(zhǎng)時(shí)期,網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)工具的同時(shí),越來(lái)越關(guān)注個(gè)人隱私信息的保護(hù)。監(jiān)管部門(mén)也在不斷加強(qiáng)網(wǎng)民隱私信息的保護(hù)和管理,陸續(xù)完善相應(yīng)的法律法規(guī),塑造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。能否積極適應(yīng)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)范的要求,摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維,在保護(hù)好用戶隱私信息的基礎(chǔ)上,探索出新的發(fā)展模式,就成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。顯然,雖然有眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭的掌舵和支持的“墨跡天氣”,依然未能交出一份合格的答卷。這也進(jìn)一步折射出我國(guó)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在網(wǎng)民隱私保護(hù)方面還存在認(rèn)識(shí)缺陷和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人隱私已經(jīng)成為時(shí)代的強(qiáng)音,給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí),也指明了新的發(fā)展方向。一方面,為行業(yè)提供了洗牌調(diào)整的機(jī)會(huì),為規(guī)范的企業(yè)提供了更大的成長(zhǎng)空間;另一方面,任何在此方面打擦邊球尤其是投機(jī)的行為都會(huì)受到懲罰,犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)成本會(huì)也來(lái)越高。“規(guī)范發(fā)展才能長(zhǎng)遠(yuǎn)”應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)的重要宗旨。(人民文旅副總裁、人民文旅智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng) 谷文杰)

(二)瑞智華勝竊取30億用戶信息

2019年8月5日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》刊文,被稱(chēng)為“史上最大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露案”的犯罪嫌疑人、瑞智華勝7名高管,已被浙江省紹興市越城區(qū)檢察院提起公訴。作為一家曾在新三板上市的企業(yè),瑞智華勝涉嫌違規(guī)非法竊取海量用戶信息,用于互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)牟利變現(xiàn)。騰訊、百度、京東、今日頭條、新浪微博、攜程、12306等96個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的產(chǎn)品數(shù)據(jù)均有涉及。

瑞智華勝竊取30億用戶信息事件一方面表明,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)個(gè)人信息數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)具有重大商業(yè)價(jià)值。瑞智華勝的商業(yè)模式,最核心的部分是通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析找到特定的廣告對(duì)象,再通過(guò)通過(guò)分享、制作有價(jià)值、有趣的資訊內(nèi)容等手段,向特定對(duì)象群體推送營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)目的,收取客戶服務(wù)費(fèi)用。

另一方面也表明,當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)措施存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn):非法竊取、濫用個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息可能成為一條黑色產(chǎn)業(yè)。個(gè)人數(shù)據(jù)被竊取后,還可能被存儲(chǔ)到海外,給整個(gè)國(guó)家信息安全帶來(lái)危害。

據(jù)媒體報(bào)道,瑞智華勝利用技術(shù)非法訪問(wèn)用戶自媒體賬號(hào),實(shí)現(xiàn)加好友、加粉操作以及爬取用戶訂單等信息。之后向第三方公司投放廣告盈利。這些cookie信息竊取后,還被瑞智華勝存儲(chǔ)在境外的服務(wù)器上。

瑞智華勝案相關(guān)人員已經(jīng)獲刑,但它警示意義發(fā)人深省:一是數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)該在合法、安全、合規(guī)的情況下有序進(jìn)行;二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系,加強(qiáng)用戶信息保護(hù)。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)副主任 陸琪)

(三)支付寶年度賬單

案例簡(jiǎn)介:2018年1月,支付寶發(fā)布年度賬單頁(yè)面中“我同意《芝麻服務(wù)協(xié)議》”的字號(hào)小且默認(rèn)勾選,涉及用戶隱私,引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人信息安全的擔(dān)憂。有網(wǎng)民質(zhì)疑支付寶的誘導(dǎo)行為,呼吁相關(guān)部門(mén)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注重用戶隱私保護(hù)聲音頻現(xiàn)。對(duì)此,國(guó)家網(wǎng)信辦迅速約談了支付寶相關(guān)負(fù)責(zé)人,要求切實(shí)采取有效措施,防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。支付寶也回應(yīng)稱(chēng)將加強(qiáng)整改。

在“全民曬單”后隨之而來(lái)的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私問(wèn)題,成為媒體和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前,大眾對(duì)于自身隱私問(wèn)題的關(guān)注觀念正在轉(zhuǎn)變,也可以說(shuō)是覺(jué)醒,同時(shí)不再是簡(jiǎn)單的質(zhì)疑,而是認(rèn)真的查看了隱私協(xié)議,了解如何關(guān)閉授權(quán),真正履行用戶自身的知情同意的權(quán)利。大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息安全如何保證,也成為所有涉及用戶數(shù)據(jù)的企業(yè)值得去思考的問(wèn)題。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,個(gè)人數(shù)據(jù)變得愈發(fā)透明,互聯(lián)網(wǎng)信息的高度共享讓公眾在享受大數(shù)據(jù)帶來(lái)生活便利的同時(shí)個(gè)人隱私也受到極大的挑戰(zhàn)。人們待在數(shù)據(jù)空間里的時(shí)間不斷加長(zhǎng),甚至比物理空間還要長(zhǎng),虛擬空間安全風(fēng)險(xiǎn)也更加隱蔽,隱患更加突出。

隨著信息安全已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)也成為企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。除了用戶自身努力之外,行業(yè)與企業(yè)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者,也需在保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,加大對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)力度,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全隔離,運(yùn)用相關(guān)技術(shù),全方位保障用戶數(shù)據(jù)安全,構(gòu)建邏輯更緊密的防范策略。(人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心主任數(shù)據(jù)分析師 侯鑫淼)

(四)曠視科技“課堂行為分析”被指侵犯隱私

案例簡(jiǎn)介:2019年9月,網(wǎng)絡(luò)上一張“課堂行為分析”的圖片引發(fā)網(wǎng)民疑慮和警惕。據(jù)媒體報(bào)道,南京一高校在部分試點(diǎn)教室安裝了人臉識(shí)別系統(tǒng),用于日?？记诤驼n堂紀(jì)律管理。學(xué)生是否出勤、是否認(rèn)真聽(tīng)講、課堂上是否抬頭低頭、是否閉眼打瞌睡等行為,均能被智能識(shí)別。一些網(wǎng)友認(rèn)為,它侵犯了學(xué)生的隱私權(quán),是一種濫用技術(shù)的行為。對(duì)此,涉事高?；貞?yīng)稱(chēng),該系統(tǒng)在校園只是“試點(diǎn)”“規(guī)劃”,且教室屬于公開(kāi)場(chǎng)所,不存在“侵犯隱私”。教育部科學(xué)技術(shù)司相關(guān)人員在接受媒體采訪時(shí)表示,校園推廣人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)謹(jǐn)慎,要加以限制和管理。開(kāi)發(fā)該系統(tǒng)的曠視科技也發(fā)布聲明稱(chēng),該圖片只是為技術(shù)場(chǎng)景化概念演示。

其實(shí),AI技術(shù)不是不可以用于課堂教學(xué),比如教育機(jī)器人輔助教學(xué),以及建設(shè)智慧教室,讓學(xué)生更方便地獲得教育資源,參與課堂討論等都是技術(shù)應(yīng)用的有益嘗試。但我們應(yīng)該清楚的是,學(xué)生在全方位監(jiān)控鏡頭下的表現(xiàn)和在沒(méi)有監(jiān)控下的表現(xiàn),是完全不同的。這就意味著,人臉識(shí)別系統(tǒng)收集的信息存在“失真”的可能,而收集信息的初衷在于更加準(zhǔn)確地掌握學(xué)生的情況以便更好地因材施教提升教學(xué)效果,首先要確保的就是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,不準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)將極大地降低分析結(jié)果的可靠性。如此,利用AI技術(shù)改善教學(xué)效果的初衷也就無(wú)從談起。

更為重要的是,并非只要AI技術(shù)使用得好,就能規(guī)避隱私問(wèn)題。也就是說(shuō),即便教室安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)能夠提高教學(xué)效果也并不一定就代表用戶愿意讓渡個(gè)人隱私權(quán)。即便初衷向善,學(xué)生個(gè)人信息數(shù)據(jù)被大量獲取和存儲(chǔ),同樣會(huì)引發(fā)廣大用戶對(duì)隱私安全的擔(dān)憂。加之近兩年,大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題日漸增多,這張“課堂行為分析”圖片無(wú)疑再次刺激了民眾對(duì)于AI技術(shù)籠罩下,保護(hù)個(gè)人隱私倍感無(wú)力的神經(jīng)。

技術(shù)本身是中性的,是發(fā)揮好的作用還是反作用,關(guān)鍵在于目的和手段。而當(dāng)下技術(shù)應(yīng)用中不斷出現(xiàn)的“侵犯隱私”現(xiàn)象,正是警示我們,隨著技術(shù)的升級(jí),用戶信息安全與數(shù)據(jù)保護(hù)也亟待升級(jí)。(人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)助理研究員 朱美娟)

(五)陌陌“ZAO”軟件被指過(guò)度攫取用戶授權(quán)

案例簡(jiǎn)介:2019年8月30日,一款名為“ZAO”的人工智能換臉軟件在社交媒體成為爆款。網(wǎng)民只需提供一張人臉照片,就可以將選定視頻中的人物面部替換掉,從而生成新的視頻片段。ZAO給網(wǎng)民帶來(lái)新奇體驗(yàn)的同時(shí),其存在的個(gè)人信息安全保護(hù)、肖像權(quán)、版權(quán)等安全隱患,也引發(fā)擔(dān)憂。其中“ZAO”用戶協(xié)議第6條第1款規(guī)定:“在您上傳及/或發(fā)布用戶內(nèi)容以前,您同意或者確保實(shí)際權(quán)利人同意授予zao及其關(guān)聯(lián)公司以及zao用戶全球范圍內(nèi)完全免費(fèi)、不可撤銷(xiāo)、永久、可轉(zhuǎn)授權(quán)和可再許可的權(quán)利,包括但不限于可以對(duì)用戶內(nèi)容進(jìn)行全部或部分的修改與編輯……以及對(duì)修改前后的用戶內(nèi)容進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)傳播以及著作權(quán)人享有的全部著作財(cái)產(chǎn)權(quán)利及鄰接權(quán)利。”9月3日,工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局對(duì)ZAO運(yùn)營(yíng)企業(yè)陌陌公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)詢約談,要求其組織開(kāi)展自查整改,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息安全保護(hù)。對(duì)此,ZAO運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)回應(yīng)稱(chēng),將嚴(yán)格按照法律法規(guī)和各主管部門(mén)的要求,以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),全面加強(qiáng)內(nèi)容管理、完善各項(xiàng)管理機(jī)制,確保用戶個(gè)人信息安全和數(shù)據(jù)安全。

雖然“ZAO”很快修改上傳了新版用戶協(xié)議,但公眾對(duì)“AI換臉”等技術(shù)被濫用的擔(dān)憂及相關(guān)安全隱患的爭(zhēng)論遠(yuǎn)未停止。近年來(lái),人工智能、人臉識(shí)別等技術(shù)飛速發(fā)展,“刷臉”已出現(xiàn)在各種支付和認(rèn)證環(huán)節(jié)中,特別是在新冠肺炎疫情期間的身份辨認(rèn)、體溫測(cè)量等場(chǎng)景中得到廣泛應(yīng)用。而與新技術(shù)帶來(lái)的便利伴生的是信任危機(jī)、數(shù)據(jù)隱私泄露及侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)。人臉是具有唯一性的生物信息,一旦被復(fù)制、盜用,將給用戶個(gè)人帶來(lái)難以估量的損失。

大數(shù)據(jù)時(shí)代,當(dāng)萬(wàn)物互聯(lián)已成必然趨勢(shì),當(dāng)人工智能深度學(xué)習(xí)的門(mén)檻越來(lái)越低,保護(hù)數(shù)據(jù)與信息安全顯然不再是只靠用戶自身就能防范或解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題。新技術(shù)日新月異,推廣和應(yīng)用過(guò)程中如何在隱私、安全、效用之間找到平衡、劃出“紅線”,需要各方共同尋求符合發(fā)展規(guī)律的破解之道。政府的預(yù)判與及時(shí)規(guī)范應(yīng)走在前面,立法和監(jiān)管不可少、不能慢,對(duì)于非法數(shù)據(jù)泄露行為要嚴(yán)厲打擊,多管齊下保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全。生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)對(duì)新技術(shù)新業(yè)務(wù)進(jìn)行充分評(píng)估,加大技防投入,做好流程監(jiān)控,加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律,積極采取有效措施堵住漏洞,防患于未然。(人民數(shù)據(jù)研究院智庫(kù)中心副主任 李兵兵)

(六)杭州健康“綠碼”引發(fā)輿論爭(zhēng)議

案例簡(jiǎn)介:今年5月,浙江杭州市衛(wèi)生健康委召開(kāi)全市衛(wèi)健系統(tǒng)深化杭州健康碼常態(tài)化應(yīng)用工作部署會(huì),提出通過(guò)集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關(guān)數(shù)據(jù),在關(guān)聯(lián)健康指標(biāo)和健康碼顏色的基礎(chǔ)上,探索建立個(gè)人健康指數(shù)排行榜;通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)樓道、社區(qū)、企業(yè)等健康群體進(jìn)行評(píng)價(jià)。此舉引發(fā)爭(zhēng)議,被指“健康碼走火入魔了!”6月,杭州發(fā)布《健康碼開(kāi)發(fā)運(yùn)行規(guī)范管理辦法》,指出杭州健康碼是市政府基于實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情防控與恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序現(xiàn)實(shí)需要,也是數(shù)字賦能“健康杭州”建設(shè)的綜合性平臺(tái)。提出有關(guān)部門(mén)、單位不得收集與健康碼項(xiàng)目提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息,不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和雙方約定收集、處理、使用個(gè)人信息;不得泄露、篡改、毀損收集的個(gè)人信息。

5月下旬,杭州設(shè)想提出“漸變色健康碼”,通過(guò)集成公民相關(guān)數(shù)據(jù),探索建立個(gè)人健康指數(shù)排行榜,此舉被一些網(wǎng)民認(rèn)為“健康碼走火入魔了!”健康碼的操作核心在于數(shù)據(jù)比對(duì),據(jù)介紹,當(dāng)民眾自主申報(bào)健康碼時(shí),后臺(tái)會(huì)自動(dòng)比對(duì)申報(bào)人的身份信息和“涉疫情重點(diǎn)人員庫(kù)”的身份信息,比對(duì)申報(bào)人的支付寶定位數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)商定位數(shù)據(jù),比中則賦予紅碼。這意味著,搜集信息的維度越豐富,系統(tǒng)所做出的判斷便越為精準(zhǔn)。

民眾對(duì)“升級(jí)”后的健康碼的擔(dān)憂也源自于此,當(dāng)個(gè)人病歷、生活方式等更多維度的信息被收集,一旦被泄露或?yàn)E用,對(duì)個(gè)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。健康碼作為特殊時(shí)期的應(yīng)急做法,理應(yīng)具有暫時(shí)性、邊界性、可恢復(fù)性等特征,在防控常態(tài)化的后疫情時(shí)代,有關(guān)部門(mén)是否有權(quán)收集個(gè)人信息、是否會(huì)得到民眾的明示授權(quán)、公開(kāi)排序是否會(huì)引發(fā)歧視等疑問(wèn)是輿論關(guān)切的焦點(diǎn)所在。同時(shí),我們看到疫情防控期間已經(jīng)有被健康碼擋在門(mén)外的“邊緣人”,這里面不僅涉及智能手機(jī)的使用、入網(wǎng)知識(shí)素養(yǎng)等問(wèn)題,還涉及到科技實(shí)際應(yīng)用所帶來(lái)的公平性與選擇權(quán)的問(wèn)題,例如當(dāng)升級(jí)后的健康碼推行之后,相關(guān)資源會(huì)向使用健康碼的群體傾斜,從而壓縮甚至關(guān)閉不使用健康碼群體的選擇空間。

兩會(huì)期間,不少代表委員就健康碼的信息去留問(wèn)題提出了建議意見(jiàn),例如有代表建議建立個(gè)人信息定期清理機(jī)制,對(duì)于期限屆滿的個(gè)人信息采取刪除數(shù)據(jù)庫(kù)、銷(xiāo)毀紙質(zhì)文檔的方式予以清除。也有法律專(zhuān)家表示應(yīng)該徹底銷(xiāo)毀,獲取個(gè)人信息的過(guò)程存在法律瑕疵是其一,特殊時(shí)期讓渡的信息如未能在結(jié)束后被銷(xiāo)毀會(huì)有損公信力是其二。不過(guò)也有學(xué)者指出,在存在第二波疫情爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)下,徹底刪除健康碼信息也不現(xiàn)實(shí),應(yīng)該將信息進(jìn)行匿名化處理,提高識(shí)別難度,加強(qiáng)安全保護(hù)級(jí)別,并制定規(guī)則只能為抗疫、疫苗研發(fā)所用。(人民網(wǎng)新媒體智庫(kù)研究員 曲曉程)

(七)WiFi萬(wàn)能鑰匙“竊取隱私”

案例簡(jiǎn)介:2018年3月29日,央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目對(duì)WiFi萬(wàn)能鑰匙APP做了專(zhuān)門(mén)的深度報(bào)道,揭露了其帶來(lái)的各種安全隱患。隨后,工信部發(fā)布《關(guān)于“蹭網(wǎng)”類(lèi)移動(dòng)應(yīng)用程序的通報(bào)》,稱(chēng)近日據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,移動(dòng)應(yīng)用程序“WiFi萬(wàn)能鑰匙”和“WiFi鑰匙”具有免費(fèi)向用戶提供使用他人WiFi網(wǎng)絡(luò)的功能,涉嫌入侵他人WiFi網(wǎng)絡(luò)和竊取用戶個(gè)人信息。工信部表示,立即組織網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)上述兩款移動(dòng)應(yīng)用程序進(jìn)行技術(shù)分析,發(fā)現(xiàn)兩款移動(dòng)應(yīng)用程序具有共享用戶所登錄WiFi網(wǎng)絡(luò)密碼等信息的功能。之后,工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局要求上海市、福建省通信管理局開(kāi)展調(diào)查工作,將在核查的基礎(chǔ)上,依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理,維護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益。

近年來(lái),隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,海量云服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生,大數(shù)據(jù)的搜集和應(yīng)用成為當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。然而,在大數(shù)據(jù)環(huán)境下,公民的隱私泄露也變得更加容易,由此帶來(lái)的后果將嚴(yán)重危害公民的財(cái)產(chǎn)安全和人身安全。WiFi密碼是以數(shù)據(jù)形式保存在手機(jī)里,即便是加了密的云端,黑客仍可通過(guò)一定的技術(shù)手段獲取。

軟件開(kāi)發(fā)者作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供平臺(tái),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守職業(yè)道德,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定,切實(shí)承擔(dān)維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的責(zé)任,采取盡可能的技術(shù)手段為平臺(tái)獲取的個(gè)人數(shù)據(jù)加密,不得主動(dòng)利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)地位非法利用用戶的個(gè)人信息實(shí)施違法犯罪行為。

鑒于此,在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的行業(yè)自律意識(shí),建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,注重對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的技術(shù)保護(hù),同時(shí)也需提高公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)意識(shí),為大數(shù)據(jù)時(shí)代公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保駕護(hù)航。(人民數(shù)據(jù)研究院智庫(kù)中心主任 王玫)

(八)微博訴飯友未經(jīng)許可非法抓取、展示微博明星賬號(hào)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

案例簡(jiǎn)介:北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院已經(jīng)判決的微博訴飯友反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案((2019)京73民終2799號(hào))。法院在認(rèn)定飯友APP經(jīng)營(yíng)商復(fù)娛公司繞開(kāi)或破壞微博經(jīng)營(yíng)商微夢(mèng)公司技術(shù)保護(hù)措施、實(shí)施抓取和展示新浪微博數(shù)據(jù)之行為構(gòu)成實(shí)質(zhì)性替代和妨礙、破壞新浪微博正常運(yùn)營(yíng)的同時(shí),也在判決中提及“用戶對(duì)涉案數(shù)據(jù)進(jìn)行自主安排、授權(quán)等因素而免責(zé)等可能。”

近年來(lái),因抓取、使用他人數(shù)據(jù)而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例層出不窮,屢見(jiàn)報(bào)端。先有新浪微博訴脈脈不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)一案,再有今日頭條因涉嫌抓取微博用戶數(shù)據(jù)陷入糾紛,又有新浪微博訴飯友未經(jīng)許可非法抓取、展示微博明星賬號(hào)數(shù)據(jù)等。

目前,流量和數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)公司爭(zhēng)奪的最為主要的資源,在此背景下競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)亦是對(duì)流量和數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)是開(kāi)放,信息的本質(zhì)是分享,但這并不意味著經(jīng)營(yíng)者可以隨意抓取他人數(shù)據(jù)并使用。本案裁判不僅區(qū)分了數(shù)據(jù)鏈接與抓取行為,也對(duì)替代性產(chǎn)品的數(shù)據(jù)抓取和使用行為的正當(dāng)性進(jìn)行了充分論證,同時(shí)還表明了司法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制態(tài)度,體現(xiàn)了司法對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)迫切需求的及時(shí)有效回應(yīng)。(人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心主任數(shù)據(jù)分析師 葉德恒)

(九)Facebook 5000萬(wàn)用戶信息遭泄露

案例簡(jiǎn)介:外媒報(bào)道境外社交媒體臉書(shū)公司(Facebook)5000萬(wàn)用戶信息被泄露,遭第三方公司“劍橋分析”“竊用”于大數(shù)據(jù)分析,用于在政治選舉中針對(duì)目標(biāo)受眾推送廣告,從而影響選舉結(jié)果。更有英美媒體報(bào)道稱(chēng),這家公司曾經(jīng)受雇于一些政治競(jìng)選團(tuán)隊(duì)和推動(dòng)英國(guó)“脫歐”的陣營(yíng)。

通?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)只是關(guān)系到用戶隱私安全及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,而Facebook用戶信息泄露刷新了輿論認(rèn)知:互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶大數(shù)據(jù)甚至可以左右選民投票,干涉政治選舉。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露不僅是經(jīng)濟(jì)事件、用戶信息保護(hù)事件,也可能是影響全球,關(guān)乎國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的政治事件。

早在2016年美國(guó)總統(tǒng)大選期間,就有媒體報(bào)道特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)基于大數(shù)據(jù)分析,精準(zhǔn)投放廣告來(lái)說(shuō)服選民。通過(guò)技術(shù)手段抓取用戶互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),再通過(guò)大數(shù)據(jù)分析用戶興趣特點(diǎn)、行為動(dòng)態(tài),從而精準(zhǔn)投放廣告和資訊內(nèi)容,改變部分選民對(duì)總統(tǒng)候選人的看法。每個(gè)選民都可以收到一條定制的信息,強(qiáng)調(diào)某一特定論點(diǎn)的不同層面。這導(dǎo)致“一千個(gè)選民眼中可以有一千個(gè)特朗普”。還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)營(yíng)造虛假人氣、推送大量政治消息、傳播虛假或垃圾政治信息干擾輿論、制造煙霧遮蔽效應(yīng)混淆公眾視聽(tīng)、塑造高度人格化形象的虛擬意見(jiàn)領(lǐng)袖等手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)輿論的干預(yù),進(jìn)而影響政治進(jìn)程。

西方利用大數(shù)據(jù)分析、研判、影響政治活動(dòng)從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,有了大數(shù)據(jù),民意是可以測(cè)量和評(píng)估的;只要摸準(zhǔn)情況,民意也是可以引導(dǎo)與干預(yù)的。這為我們規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用、加強(qiáng)數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)敲響了警鐘。(輿情分析師 廖燦亮)

(十)韓國(guó)“N號(hào)房”事件視頻設(shè)備泄露隱私

案件簡(jiǎn)介:2020年4月,據(jù)外媒報(bào)道,韓國(guó)帶有“閱后即焚”功能的社交軟件Telegram上有一個(gè)聊天室,專(zhuān)門(mén)以分享色情內(nèi)容的方式牟利,會(huì)員高達(dá)26萬(wàn)人,收費(fèi)會(huì)員數(shù)達(dá)1萬(wàn)多人(韓國(guó)總?cè)丝?200萬(wàn))。聊天室的管理員“博士”,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黑客技術(shù)竊取年輕女性的資料,包括家庭信息、住址、家庭電話、隱私照片等,威脅女性并在全網(wǎng)直播。韓國(guó)媒體披露,至少有74名女性,包括16名未成年人是“N號(hào)房”事件的受害者。

網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)在造福公眾的同時(shí),隱私泄露等問(wèn)題也如影隨形。2020年4月,據(jù)外媒報(bào)道,韓國(guó)帶有“閱后即焚”功能的社交軟件Telegram上有一個(gè)聊天室,專(zhuān)門(mén)以分享色情內(nèi)容的方式牟利,會(huì)員高達(dá)26萬(wàn)人,收費(fèi)會(huì)員數(shù)達(dá)1萬(wàn)多人(韓國(guó)總?cè)丝?200萬(wàn))。運(yùn)營(yíng)者通過(guò)發(fā)釣魚(yú)鏈接、假扮警方、發(fā)布有償兼職等方式竊取女性個(gè)人私密資料,包括家庭信息、住址、家庭電話、隱私照片等,隨后長(zhǎng)期脅迫其提供性剝削照片、視頻。至少有74名女性,包括16名未成年人是“N號(hào)房”事件的受害者。一位韓國(guó)記者在“N號(hào)房”臥底期間發(fā)現(xiàn),平均每天潛入約30個(gè)房間,所有房間單日均有數(shù)千名男性參與,在每個(gè)房間內(nèi),單日上傳和分享視頻最多可達(dá)1.5萬(wàn)條。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)泄露隱私,Telegram等即時(shí)通訊軟件、匿名化的網(wǎng)絡(luò)空間以及誘導(dǎo)用戶的運(yùn)營(yíng)模式,都難辭其咎。2019年初,這種具有“端對(duì)端加密”“閱后即焚”功能的軟件(Telegram)成為Google商店在韓國(guó)下載量增長(zhǎng)最快的APP之一。除了通訊軟件的匿名,“N號(hào)房”的運(yùn)營(yíng)模式也鼓勵(lì)用戶參與,因?yàn)橛脩粝胍^續(xù)觀看,就必須參與上傳,進(jìn)而參與到線下偷拍乃至性犯罪中。

更為重要的是,“N號(hào)房”的會(huì)員高達(dá)26萬(wàn)人,記者潛入的約30個(gè)房間,單日均有數(shù)千名男性參與(卻只有2個(gè)人對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)),也說(shuō)明了無(wú)論是軟件研發(fā)者、“N號(hào)房”運(yùn)營(yíng)者,還是廣大的男性用戶,不僅沒(méi)有因?yàn)?ldquo;N號(hào)房”泄露年輕女性的隱私、存在性暴力犯罪而進(jìn)行抵制,反倒集體加入了一場(chǎng)消費(fèi)隱私、圍觀針對(duì)女性性暴力的狂歡之中,可以說(shuō)正是這些有意識(shí)的消費(fèi)行為,借助網(wǎng)絡(luò)共同促成了泄露隱私、性暴力的再生產(chǎn)。

“N號(hào)房”事件表明,網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,無(wú)論網(wǎng)絡(luò)技術(shù)怎么發(fā)展,都不能淪落為侵犯隱私、侵犯人權(quán)、縱容乃至從事犯罪的工具,要通過(guò)完善的法律,引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展,筑起保障個(gè)人安全、促進(jìn)群體平等的“防火墻”,將網(wǎng)絡(luò)造福人類(lèi)的功能最大化。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)科研部負(fù)責(zé)人/互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)委會(huì)副主任 南儲(chǔ)鑫)

四、大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護(hù)的12條原則

人民數(shù)據(jù)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)互聯(lián)網(wǎng)與新經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)研究數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私保護(hù)典型案例,提出大數(shù)據(jù)風(fēng)控與權(quán)益保護(hù)的12條原則。

(一)合法原則

即對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)收集、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、使用等一系操作時(shí),均要求符合法律法規(guī)及行為規(guī)范,自覺(jué)維護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。

我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》與《個(gè)人信息保護(hù)法》即將立法,目前對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的法規(guī)散落在《憲法》《民法典》《刑法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》等法律法規(guī)中。在疫情推動(dòng)下,我國(guó)將真正進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)的運(yùn)用在質(zhì)和量上都會(huì)有一個(gè)飛躍,個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)也會(huì)面臨更多新的難題與挑戰(zhàn)。但萬(wàn)變不離其宗,大數(shù)據(jù)的運(yùn)用首先必須符合合法原則,這是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的最根本原則。另外,當(dāng)前一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展全球業(yè)務(wù)時(shí),也應(yīng)注意全球數(shù)據(jù)安全的法律遵從性。

此次疫情防控,依據(jù)傳染病防治法

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