2017年1月12日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2017〕2號,以下簡稱《規(guī)劃》),這是貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、指導(dǎo)新形式下應(yīng)急管理工作、深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的重要舉措。2018年3月,第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部,這充分說明了國家對于應(yīng)急體系建設(shè)高度重視,也體現(xiàn)了我過目前面臨的嚴(yán)峻的應(yīng)急管理考研。下面泰策跟您一起解讀“十三五”規(guī)劃。

1、現(xiàn)狀與當(dāng)前形勢

規(guī)劃對““十二五”期間建設(shè)成效”進(jìn)行了總結(jié),歸納指出我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得的重要進(jìn)展,防范和應(yīng)對突發(fā)事件綜合能力顯著提升。

盡管如此規(guī)劃指出“十三五”時期面臨的形勢依舊嚴(yán)峻,指出“重事后處置、輕事前準(zhǔn)備”、“信息共享不充分”、“應(yīng)急救援隊伍裝備和核心能力不足”、“應(yīng)急物資儲備不合理”、“基層應(yīng)急能力薄弱”、“國際應(yīng)急能力不足”等一系列問題和挑戰(zhàn)。

2、主要任務(wù)

規(guī)劃在本部分從“四個加強(qiáng)和一個完善”五方面詳細(xì)闡述了新時期應(yīng)急管理體系發(fā)展的主要任務(wù)。

(1)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

健全完善突發(fā)事件風(fēng)險管控體系,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力,完善監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系,強(qiáng)化城市和基層應(yīng)急管理能力建設(shè),提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和水平。

(2)加強(qiáng)核心應(yīng)急救援能力建設(shè);

強(qiáng)化公安、軍隊和武警突擊力量應(yīng)急能力建設(shè),支持重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè),形成我國突發(fā)事件應(yīng)對的核心力量,承擔(dān)急難險重?fù)岆U救援使命。強(qiáng)化和提高兩個方面建設(shè),包括:應(yīng)急救援突擊力量建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力(涉及:危險化學(xué)品、水上、海上溢油、核事故、鐵路、急性傳染病 、醫(yī)學(xué)救援、食品安全、核生化九個專業(yè)領(lǐng)域)。

(3)加強(qiáng)綜合應(yīng)急保障能力建設(shè);

統(tǒng)籌利用社會資源,加快新技術(shù)應(yīng)用,推進(jìn)應(yīng)急協(xié)同保障能力建設(shè),進(jìn)一步完善應(yīng)急平臺、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資和緊急運輸保障體系。

(4)加強(qiáng)社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè);

強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力,支持引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動,完善突發(fā)事件社會協(xié)同防范應(yīng)對體系。

(5)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

繼續(xù)推進(jìn)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系建設(shè),完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善及進(jìn)一步完善應(yīng)急管理四個方面體系建設(shè)。

3、重點建設(shè)項目

“十三五”期間,依托現(xiàn)有資源,著重強(qiáng)化綜合應(yīng)急能力和社會協(xié)同應(yīng)急能力,提出8個具有綜合性、全局性,需要多個部門和地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重點建設(shè)項目。

(1)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程

在國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)前期建設(shè)基礎(chǔ)上,打造基于云架構(gòu)的國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),健全國家、省、市、縣四級一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺。建設(shè)和加強(qiáng)突發(fā)事件綜合風(fēng)險分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)、預(yù)警發(fā)布手段及預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,開發(fā)手機(jī)客戶端及配套管理系統(tǒng)。

(2)國家應(yīng)急平臺體系完善提升工程

在國家應(yīng)急平臺體系一期工程建設(shè)成果基礎(chǔ)上,推進(jìn)國務(wù)院應(yīng)急平臺和部門、省級應(yīng)急平臺的升級改造,完善平臺功能,提升可靠性、易操作性和實戰(zhàn)化水平。

(3)國家航空醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)

依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和通航企業(yè)等,在全國分區(qū)域建設(shè)一批國家航空醫(yī)學(xué)救援基地。

(4)國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

設(shè)國家應(yīng)急資源保障信息服務(wù)系統(tǒng),整合全國應(yīng)急物資儲備、社會生產(chǎn)能力、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等保障信息,加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同保障和信息共享,提高各類應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配和有效利用水平。

(5)國家應(yīng)急通信保障能力建設(shè)

充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源及最新發(fā)展成果,建設(shè)公用應(yīng)急衛(wèi)星通信專業(yè)系統(tǒng),整合和完善我國空間和地面應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)資源,提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力,形成天地一體、互通共享的公用應(yīng)急通信保障能力;建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”指揮調(diào)度和服務(wù)管理云平臺,為應(yīng)急管理提供通信、預(yù)警、決策、調(diào)度支撐服務(wù),滿足突發(fā)事件處置中各部門、各行業(yè)的應(yīng)急通信需求

(6)國家公共安全應(yīng)急體驗基地建設(shè)

依托中央企業(yè)現(xiàn)有資源,模擬地震、海嘯、家居安全等災(zāi)害和應(yīng)急場景,建設(shè)基于真實三維環(huán)境的突發(fā)事件模擬仿真設(shè)施,建成公共安全應(yīng)急體驗基地。

(7)國家應(yīng)急管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研制工程

組織開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究,建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

(8)中歐應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)

依托國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心,在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和資源基礎(chǔ)上,加強(qiáng)、完善和開發(fā)系列課程,形成具有國際影響的應(yīng)急管理教育、高端智庫和國際合作交流平臺。

最后,規(guī)劃提出從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化財力保障和強(qiáng)化監(jiān)督與評估三個方面保障新時期應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

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