前段時(shí)間，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了一項(xiàng)名為“聯(lián)合企業(yè)國(guó)防基建”的計(jì)劃，招標(biāo)科技供 應(yīng)商來(lái)升級(jí)其云計(jì)算能力，合同價(jià)值達(dá)數(shù)十億美元。目前招標(biāo)仍在進(jìn)行中，引來(lái)諸多科技公司參與。不過(guò)業(yè)界揣測(cè)，雖然五角大樓表面上強(qiáng)調(diào)招標(biāo)過(guò)程開(kāi)放公平，但最終贏得合同的，將會(huì)是亞馬遜公司旗下云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)AWS。因?yàn)?，AWS此前曾為中央情報(bào)局(CIA)提供云服務(wù)。

這一事件顯示了兩個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：1、在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)防部、CIA這樣高度機(jī)密的政府部門(mén)已經(jīng)在全面運(yùn)用商業(yè)公司的云計(jì)算能力，政府機(jī)構(gòu)通過(guò)上云提升效率和管理能力，將是未來(lái)的必然;2、云計(jì)算無(wú)論在全球還是國(guó)內(nèi)，ToG市場(chǎng)日趨火熱，“贏者通吃”現(xiàn)象比ToB企業(yè)市場(chǎng)更加明顯。

不過(guò)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，云計(jì)算的ToG市場(chǎng)仍滯后于企業(yè)市場(chǎng)，走過(guò)了一條從政府邊緣部門(mén)到核心部門(mén)，從“品質(zhì)信任”到“安全信任”，從傳統(tǒng)IT到互聯(lián)網(wǎng)+的拓展之路。今年，云計(jì)算被第四次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中回顧過(guò)去五年工作時(shí)談到，“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深入開(kāi)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。”

梳理政府上云的過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，云計(jì)算在政府部門(mén)的應(yīng)用更為接地氣，有著普通民眾需求的倒逼;同時(shí)，云計(jì)算廠商針對(duì)政府創(chuàng)造的服務(wù)越來(lái)越分化，顯得頗具中國(guó)特色。未來(lái)，隨著云計(jì)算在政務(wù)領(lǐng)域的覆蓋，并進(jìn)一步接受?chē)?guó)家監(jiān)管，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公有云有望改變現(xiàn)在私有云占據(jù)主導(dǎo)的現(xiàn)狀，從而真正成為有關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施。

2014年-2015年，toG市場(chǎng)大爆發(fā)：拿下最需要“計(jì)算能力”的部門(mén)

時(shí)間回溯到2014年之前，12306網(wǎng)站和客戶(hù)端還在時(shí)不時(shí)的崩潰中迎接著每一個(gè)節(jié)日，而同時(shí)，阿里云在國(guó)內(nèi)掀起多年的“去IOE”運(yùn)動(dòng)(指IT系統(tǒng)擺脫對(duì)IBM的小型機(jī)、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)、EMC存儲(chǔ)這個(gè)“黃金三角”的依賴(lài)，轉(zhuǎn)而用彈性計(jì)算方式滿(mǎn)足IT需求)已接近尾聲：2013年5月17日，最后一臺(tái)小型機(jī)在阿里巴巴支付寶下線(xiàn)，標(biāo)志著阿里已經(jīng)完成去IOE化。

彼時(shí)棱鏡門(mén)事件之后，我國(guó)政府意識(shí)到數(shù)據(jù)安全的重要性，提出設(shè)備采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化、自主研發(fā)等口號(hào)，希望將數(shù)據(jù)安全牢牢掌握在國(guó)內(nèi)企業(yè)手中。阿里的“去IOE”算是趕上了好時(shí)機(jī)。在這樣的背景下，2014年“中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”率先“觸云”，成為全國(guó)首例部署在“云端”的部委級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)。緊隨其后，號(hào)稱(chēng)世界上最繁忙的網(wǎng)站“12306”將其余票查詢(xún)系統(tǒng)從自身后臺(tái)分離出來(lái)，在阿里云上獨(dú)立部署了一套余票查詢(xún)系統(tǒng)，從而分流了高并發(fā)的集中請(qǐng)求，解決崩潰問(wèn)題。

2014年至2015年，在ToG市場(chǎng)，阿里云作為互聯(lián)網(wǎng)系云計(jì)算的先發(fā)者，拿下了一個(gè)個(gè)最需要“計(jì)算能力”的部委級(jí)客戶(hù)：國(guó)家氣象局、中央政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)藥品監(jiān)管網(wǎng)、海關(guān)總署等。如果說(shuō)12306所需要的“計(jì)算能力”是市場(chǎng)民眾的倒逼，那么對(duì)于海關(guān)總署這些國(guó)家機(jī)構(gòu)，“計(jì)算能力”則是內(nèi)在管理的剛需：在與阿里云的合作中，后者幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)1800多個(gè)主要通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)的實(shí)時(shí)分析，將處理的數(shù)據(jù)量從TB級(jí)別提升至PB級(jí)別。

不過(guò)，盡管這一時(shí)期阿里云將公有云殺入政務(wù)云市場(chǎng)，看上去呼風(fēng)喚雨，但在政務(wù)云市場(chǎng)份額上仍是以華為、新華三、浪潮等企業(yè)為首的“傳統(tǒng)IT廠商”占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2016年在中國(guó)政務(wù)云服務(wù)市場(chǎng)占有率第一的浪潮云數(shù)據(jù)顯示，其服務(wù)了200個(gè)區(qū)域政府、40個(gè)行業(yè)部委、200家大型企業(yè)。

這樣的格局凸顯了這一時(shí)期的政務(wù)云仍以提供硬件＋虛擬化的模式為主，廠商們主要立足于硬件能力、基礎(chǔ)能力的拓展與拼殺。同時(shí)，大量政府機(jī)構(gòu)、核心部門(mén)對(duì)公有云、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)仍存在一些芥蒂。所謂“上不碰數(shù)據(jù)、下不碰應(yīng)用”的原則反而成了傳統(tǒng)廠商的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，阿里云不無(wú)抱怨地認(rèn)為，未來(lái)政務(wù)云領(lǐng)域應(yīng)該以建立全新評(píng)估體系，不能再簡(jiǎn)單的以份額論英雄。并宣稱(chēng)，“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)智能+政務(wù)”將經(jīng)歷傳統(tǒng)IT、IT云化、業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化到數(shù)據(jù)在線(xiàn)智能化四大階段，最終建立基于互聯(lián)網(wǎng)中臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享、數(shù)據(jù)智能的挖掘，從而服務(wù)政府業(yè)務(wù)創(chuàng)新服務(wù)，改善政府的治理結(jié)構(gòu)。

2016年至今，toG市場(chǎng)分化：各家凸顯自身優(yōu)勢(shì)，AI登場(chǎng)

數(shù)據(jù)在線(xiàn)智能化，近兩年，我們開(kāi)始看到這種趨勢(shì)。

2015年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄(2015年版)》，自2016年3月起開(kāi)始實(shí)施。新分類(lèi)目錄把云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施納入互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)業(yè)務(wù)，屬于增值電信業(yè)務(wù)，為國(guó)家強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域。此項(xiàng)政策進(jìn)一步加強(qiáng)了云計(jì)算業(yè)務(wù)的安全性。同時(shí)，隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”，更多政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始接受互聯(lián)網(wǎng)背景的云計(jì)算廠商。

這一時(shí)期，成立于2013年的騰訊云迷茫兩年后，看到了政府客戶(hù)起到的強(qiáng)大背書(shū)能力，開(kāi)始虎口奪食。同時(shí)，人工智能入場(chǎng)，各云計(jì)算廠商提供的服務(wù)開(kāi)始分化，突出自身差異化的優(yōu)勢(shì)，切入或者創(chuàng)造了更多細(xì)分的政府市場(chǎng)。

先看阿里云的拓展，大體上可以分為三個(gè)維度：

1、通過(guò)定制化的云服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)，建立可復(fù)制的模式。比如在稅務(wù)云方面，從北京國(guó)稅開(kāi)始，阿里云相繼與國(guó)稅總局、廣東國(guó)稅、廣東地稅、浙江國(guó)稅等達(dá)成合作，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧稅務(wù)”。2017年初，阿里云正式推出中國(guó)政務(wù)云，并包含了政務(wù)網(wǎng)站護(hù)航、重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)護(hù)航、政務(wù)直播、政務(wù)大數(shù)據(jù)輿情、攻防演練、等級(jí)保護(hù)安全合規(guī)等專(zhuān)業(yè)場(chǎng)景下的服務(wù)。這些拓展均試圖以點(diǎn)帶面占領(lǐng)各類(lèi)垂直領(lǐng)域的政務(wù)云。

2、以阿里云ET城市大腦為代表的特色增值服務(wù)。這類(lèi)屬于發(fā)現(xiàn)痛點(diǎn)，創(chuàng)造需求的服務(wù)模式。2016年10月，阿里云在云棲大會(huì)上首次發(fā)布ET城市大腦，并在一年后在杭州實(shí)現(xiàn)落地。目前，阿里云ET城市大腦還在不遺余力地向其他城市拓展，并開(kāi)啟了國(guó)際化的第一站——進(jìn)入馬來(lái)西亞。不過(guò)整體上，目前阿里云ET城市大腦在宣傳性上的意義比較大，落地的城市還不多。畢竟，在治理城市“交通病”的問(wèn)題上，中國(guó)城市最主要的問(wèn)題還在于道路規(guī)劃和車(chē)輛數(shù)量問(wèn)題，ET大腦能起到多大的作用還需要時(shí)間證明。

3、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，依托阿里云、支付寶、手機(jī)淘寶等打造電子政務(wù)、公共服務(wù)等平臺(tái)。《2017移動(dòng)政務(wù)服務(wù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)有364個(gè)城市通過(guò)支付寶為居民提供政務(wù)服務(wù)，服務(wù)種類(lèi)共計(jì)12類(lèi)100項(xiàng)，其中超過(guò)2億人在支付寶上使用過(guò)政務(wù)服務(wù)。再比如最高人民法院通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)將失信人名單共享給芝麻信用，并將“老賴(lài)”們的失信違約記錄實(shí)時(shí)同步到其個(gè)人芝麻信用，等等細(xì)節(jié)，均加強(qiáng)了政府的互聯(lián)網(wǎng)+程度。

再看騰訊云，或許是受阿里云近年在政務(wù)市場(chǎng)上的大量進(jìn)展刺激，馬化騰2016年首次在云+峰會(huì)上為騰訊云站臺(tái)，此后騰訊云明顯加快步伐。這兩年騰訊云幾乎是哪里有機(jī)會(huì)就往哪里去，目前已和全國(guó)15省、50余座城市簽約合作，同時(shí)逐漸形成了自己的亮點(diǎn)，比如：

1、打造警務(wù)云，在公安、應(yīng)急領(lǐng)域建立壁壘。目前，騰訊云已經(jīng)與云南、海南、福建三省公安廳，湖南省應(yīng)急辦，南京、上海、寧波等市公安局建立合作，依托騰訊的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、云計(jì)算能力，以及微信、QQ等社交平臺(tái)產(chǎn)品，充分整合各方的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)“智慧公安”、“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”的實(shí)現(xiàn)。騰訊云在宣傳中也表示，其安全數(shù)據(jù)庫(kù)囊括過(guò)億號(hào)碼庫(kù)、億級(jí)的惡意URL庫(kù)、全國(guó)首個(gè)銀行惡意詐騙賬號(hào)庫(kù)，和騰訊8億社交用戶(hù)等海量大數(shù)據(jù)?；谏缃灰蛩?，騰訊云在公安、警務(wù)領(lǐng)域方面具備了其他云計(jì)算難以企及的能力。

2、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方向。該領(lǐng)域騰訊云與阿里云是完全的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只是雙方依托的平臺(tái)不同，騰訊依賴(lài)的是龐大的微信和QQ，幾乎可以覆蓋中國(guó)大部分的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)。2016年，騰訊與16個(gè)城市簽下智慧城市建設(shè)合作協(xié)議，把微信打造成城市服務(wù)的入口，讓?xiě)粽?、簽證、交通、醫(yī)療、水電煤繳費(fèi)這些生活雜事都能通過(guò)微信辦 理，讓通訊、媒體、商業(yè)、民生乃至政務(wù)都運(yùn)行在微信里。而騰訊云則為民生、政務(wù)、金融機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)化提供后端服務(wù)支撐。

同一時(shí)期其他云計(jì)算廠商也開(kāi)始著手政務(wù)云。在2016年的IT領(lǐng)袖峰會(huì)上，金山云宣布將專(zhuān)注游戲云、視頻云、醫(yī)療云、政務(wù)云四個(gè)方向，并承擔(dān)了北京市電子政務(wù)云的建設(shè)。

網(wǎng)易云則在2017年推出 “專(zhuān)屬云”，通過(guò)在公有云上進(jìn)行物理資源隔離，確保用戶(hù)數(shù)據(jù)安全可控，以此面向中大型企業(yè)和政府客戶(hù)。在與廣西消防總隊(duì)的合作中，網(wǎng)易云幫助搭建了“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)智能+消防”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享、數(shù)據(jù)智能的挖掘。

此外，網(wǎng)易云在國(guó)內(nèi)建設(shè)有扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心，與各地政府合作，不僅將自己的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)輸入給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，而且通過(guò)云課堂等平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和知識(shí)的布道，也算是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一種布局。

反觀此一時(shí)期的傳統(tǒng)IT廠商，在云計(jì)算模式的創(chuàng)新和進(jìn)化過(guò)程中，已落后于互聯(lián)網(wǎng)廠商。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)越來(lái)越多的落地，以及PaaS、SaaS服務(wù)模式的增量，可以預(yù)見(jiàn)，沒(méi)有數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)IT廠商將被固定在“硬件”和“底層平臺(tái)”上，市場(chǎng)邊界被限制，云計(jì)算產(chǎn)品附加值也將低于互聯(lián)網(wǎng)廠商。

未來(lái)：云計(jì)算成基礎(chǔ)設(shè)施，“國(guó)家隊(duì)”入局，監(jiān)管將更規(guī)范

云計(jì)算和大數(shù)據(jù)將成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代企業(yè)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行、政府服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如同電力之于大工業(yè)時(shí)代一般，這已經(jīng)是當(dāng)下越來(lái)越多人的共識(shí)。就政務(wù)云而言，2017年IDC的報(bào)告顯示：2016超過(guò)65%的省市建有政務(wù)云平臺(tái)，中國(guó)政務(wù)云市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模已接近百億元，預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)可接近20%的年復(fù)合增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)率發(fā)展。同時(shí)，政務(wù)云市場(chǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)逐漸結(jié)束，即將進(jìn)行服務(wù)化重構(gòu)、混合云主導(dǎo)、PaaS層加速建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等新的部署階段。IDC還進(jìn)一步預(yù)測(cè)，到2020年時(shí)，隨著多廠商的競(jìng)爭(zhēng)格局和不斷成熟的政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，中國(guó)的政務(wù)云IaaS層的投資將超過(guò)160億元。

但與高速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，目前還有一些過(guò)渡現(xiàn)象存在：比如阿里云幫助建立的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，即便阿里云只是建平臺(tái)、不管內(nèi)容，但該網(wǎng)站仍未完全淘汰政府自有數(shù)據(jù)中心，僅把展現(xiàn)層運(yùn)行在阿里云的公有云上，而“水面下更大的冰山”——業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)支撐層則運(yùn)行在專(zhuān)有云上。后者的服務(wù)商是浙江電信，數(shù)據(jù)不直接向企業(yè)和公眾開(kāi)放。省政府的人員認(rèn)為，“畢竟是國(guó)企，信息更可控些”。

事實(shí)上，在更需要安全的金融領(lǐng)域，國(guó)家隊(duì)正在入局：2018年3月，由銀監(jiān)會(huì)牽頭16家中資企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融云服務(wù)平臺(tái)正式落地。這家名為融聯(lián)易云金融信息服務(wù)(北京)有限公的新設(shè)立公司，將致力于落實(shí)國(guó)務(wù)院‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)搭建行業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)的方式為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融信息服務(wù)。其中“提高金融安全，防止數(shù)據(jù)泄漏”、“金融行業(yè)共有，便于協(xié)作和管理”等成為該公司的重點(diǎn)關(guān)注。

另外，在政府觸云的管理中，各國(guó)政府均有嚴(yán)格的監(jiān)管政策。比如美國(guó)，規(guī)定政府行業(yè)使用云計(jì)算需要通過(guò)FedRAMP認(rèn)證，并經(jīng)過(guò)多部門(mén)聯(lián)合委員會(huì)的審定等，并且為不同級(jí)別的政府系統(tǒng)推薦低、中、高不同強(qiáng)度的安全控制集(包括管理、技術(shù)和運(yùn)行)。歐盟將云計(jì)算納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(CIIP)范疇，也就意味著加大對(duì)云計(jì)算的監(jiān)管力度。韓國(guó)《云計(jì)算發(fā)展與用戶(hù)保護(hù)法》將云計(jì)算納入增值服務(wù)進(jìn)行管理，政府部門(mén)委托韓國(guó)云服務(wù)協(xié)會(huì)(KCSA)對(duì)云服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。

在國(guó)內(nèi)，國(guó)家層面對(duì)云計(jì)算的認(rèn)證包括工信部ITSS云計(jì)算服務(wù)能力認(rèn)證、公安部DJCP信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)認(rèn)證、可信云服務(wù)認(rèn)證等等。2017年，中央網(wǎng)信辦印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法》中規(guī)定，關(guān)系國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)采購(gòu)的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查，達(dá)到安全可控。但在政府采購(gòu)中，具體執(zhí)行哪些安全標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確規(guī)范，相對(duì)來(lái)說(shuō)更加因地制宜。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)云計(jì)算服務(wù)一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善中。今年，工信部也表示，將持續(xù)推進(jìn)云計(jì)算和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

就像用電一樣，有了標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)有安全，有發(fā)展，有賦能產(chǎn)業(yè)的力量。阿里的王堅(jiān)博士在《在線(xiàn)》中認(rèn)為，公有云的安全問(wèn)題早晚會(huì)得到解決，其成本優(yōu)勢(shì)將會(huì)完勝私有云。事實(shí)上，比成本更重要的是數(shù)據(jù)，在線(xiàn)的數(shù)據(jù)，和整合的數(shù)據(jù)。當(dāng)公有云成為基礎(chǔ)設(shè)施，相信政務(wù)云也能從“底層的基礎(chǔ)設(shè)施的云化”走出來(lái)，從而讓數(shù)據(jù)根據(jù)需要來(lái)打通，產(chǎn)生更多價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理上的革命。

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