壹：兩個(gè)有意思的消息

最近有兩個(gè)消息，如果放在一起看頗有意思：一個(gè)是中國鐵塔公司將赴香港IPO融資100億美元，另一個(gè)是工信部聯(lián)合國資委發(fā)布的《2017年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》首次明確民營鐵塔機(jī)構(gòu)納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

如果時(shí)光回到2014年的7月，彼時(shí)鐵塔公司剛剛成立，宛如山中巨獸突然下山呼嘯而來，誓言三年內(nèi)上市，要解決通信行業(yè)基站建設(shè)頑疾，不知道那時(shí)候多少民營鐵塔公司膽戰(zhàn)心驚徹夜難眠。

貳：民營鐵塔臟手套

斗轉(zhuǎn)星移，三年之后的今天，民營鐵塔公司竟然在鐵塔公司赴港IPO上市之際，登堂入室，成為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的一員，恐怕是當(dāng)時(shí)成立鐵塔公司的制度設(shè)計(jì)者們，以及鐵塔公司自己也未能預(yù)料到的吧？

毋庸置疑，已經(jīng)擁有170萬座鐵塔的中國鐵塔公司在過去三年三大運(yùn)營商高歌猛進(jìn)的4G建設(shè)中的作用與艱辛，但是春風(fēng)吹又生的民營鐵塔公司的頑強(qiáng)存在卻也凸顯通信行業(yè)發(fā)展的頑疾依然是難言之隱。

這意味著政策制定者們不得不承認(rèn)，在解決電信運(yùn)營商“建站難”這件事情上，民營公司作為臟手套的角色不可或缺，從而意味著中國的鐵塔建設(shè)行業(yè)將正式進(jìn)入”強(qiáng)龍與地頭蛇并存，全國獨(dú)家壟斷與區(qū)域性多寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局”——中國鐵塔公司依靠政策強(qiáng)力加持在全國范圍維持獨(dú)家壟斷的名分，在區(qū)域上，卻是事實(shí)上與多家民營企業(yè)多寡頭競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

叁：運(yùn)營商“私搭亂建”的尷尬

對(duì)于三大運(yùn)營商來說，自從出資成立鐵塔公司之后，其實(shí)有一件事情非常的令人尷尬，暨曾經(jīng)名正言順正大光明的新建鐵塔、機(jī)房等基站配套設(shè)施以及室內(nèi)分布系統(tǒng)，一夜之間變成了只能偷偷摸摸的“違法違規(guī)”行為，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求的正常建設(shè)變成了在一些人眼中的“私搭亂建”，基站配套設(shè)施建設(shè)成了“資本主義的尾巴”，想在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上尋求差異化成了“社會(huì)主義的草”，這實(shí)在是令人意想不到，卻是意料之中的結(jié)果。

那么，問題是已經(jīng)擁有170萬鐵塔的鐵塔公司，為何還是不能滿足三大電信運(yùn)營商的基站建設(shè)需求，還會(huì)有民營鐵塔公司的存在以及“個(gè)別”企業(yè)“違規(guī)”的“私搭亂建”呢？

肆：不能簡(jiǎn)單用存在就是合理來解釋了

恐怕不能用一句存在即合理來解釋了。

一些地方運(yùn)營商第三方鐵塔的招標(biāo)公告信息或許能夠說明一點(diǎn)問題。

中國聯(lián)通江漢公司2017年5月22日公布在工信部通信工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺(tái)的信息顯示，2016年湖北聯(lián)通省分公司發(fā)布的《關(guān)于加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度的通知》文件要求“地市公司進(jìn)一步整合第三方鐵塔資源實(shí)現(xiàn)“硬骨頭”鐵塔的突破”，其中“部分地市分公司已開始引入第三方鐵塔公司開展試點(diǎn)建設(shè)工程，解決的疑難站點(diǎn)突破了100個(gè)?！?/p>

同樣在湖北，2016年6月份，湖北電信曾經(jīng)公布了第三方鐵塔招標(biāo)需求，共計(jì)264個(gè)疑難站址，項(xiàng)目估算規(guī)模約1248萬元。

在某些地方運(yùn)營商的第三方鐵塔招標(biāo)公告中，招標(biāo)文件會(huì)明確要求：”租賃站點(diǎn)自身及站點(diǎn)內(nèi)外周邊的協(xié)調(diào)問題、安全問題、租賃站點(diǎn)引起的糾紛及協(xié)調(diào)產(chǎn)生費(fèi)用由申請(qǐng)人完全負(fù)責(zé)“。

這是一種典型的大包干免責(zé)需求，恐怕只有民營鐵塔公司才能滿足吧？最后的硬骨頭還是需要電信運(yùn)營商自己去消化。

伍：為何應(yīng)該樂觀民營鐵塔其成

對(duì)于電信運(yùn)營商而言，民營鐵塔公司的存在是一種樂觀其成——盡管也有部分的經(jīng)濟(jì)學(xué)者相信壟斷者存在良心發(fā)現(xiàn)潛能和自我監(jiān)督的基因，但是信奉自由市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)者們依然維持著只有競(jìng)爭(zhēng)才能帶來繁榮和效率的基本價(jià)值觀。

這一點(diǎn)，其實(shí)在部分第三方鐵塔的招標(biāo)公告中能夠窺見一斑，比如很多地方運(yùn)營商會(huì)參照鐵塔模式與第三方民營公司合作，但是在價(jià)格上，卻一般會(huì)提出這樣的要求：最終入圍租賃價(jià)格=鐵塔公司公布的同類型站點(diǎn)租賃價(jià)格x應(yīng)答人折扣率，最終租賃價(jià)格應(yīng)不高于公示的鐵塔公司公布的同類型站點(diǎn)租賃價(jià)格。

比較競(jìng)爭(zhēng)的好處就在于，電信運(yùn)營商可以有效的衡量自己的成本效率，并通過同類工作的橫向?qū)Ρ葘ふ业絾栴}所在，同時(shí)也能夠有效的抑制壟斷者提高價(jià)格或者隱瞞成本結(jié)構(gòu)的沖動(dòng)。

陸：正視一個(gè)不完美的世界才能多贏

無論如何，在三年之后，工信部國資委把民營鐵塔納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的一次正視，放棄政策理想主義和對(duì)頂層設(shè)計(jì)的至善至美的美學(xué)追求，是一件好事。

就是對(duì)鐵塔而言，也同樣是一件好事，畢竟服務(wù)股東，降低行業(yè)成本既需要內(nèi)省自查，也需要外部鯰魚的刺激。

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