在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引領(lǐng)之下，大數(shù)據(jù)政策環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展正式進(jìn)入快車道。據(jù)《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告(2017)》顯示，我國大數(shù)據(jù)市場規(guī)模2016年已達(dá)到168億，預(yù)計(jì)在未來幾年還會呈現(xiàn)高速增長的趨勢。但我國大數(shù)據(jù)發(fā)展總體處于起步階段，也面臨著各種各樣的發(fā)展瓶頸問題。近日，中國信息通信研究院院長劉多接受了媒體專訪，為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“號脈”。

中國信息通信研究院院長劉多接受媒體專訪

我國數(shù)據(jù)開放與共享的水平相對較低

在全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展已成為共識，推行政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放成為新的趨勢。我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，如果大量數(shù)據(jù)“深藏閨中”無疑是極大的浪費(fèi)。

目前，我國從中央到地方都在積極推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放和共享。2016年國家政府出臺了一系列文件，包括工信部出臺的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》、國發(fā)51號文件《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等，都將政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放和共享放到了比較重要的位置。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政務(wù)數(shù)據(jù)資源通過網(wǎng)站或API接口對社會開放，而政府?dāng)?shù)據(jù)共享是指政府部門之間內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源共享。

劉多表示，我國政府部門數(shù)據(jù)的開放與共享仍然處于相對較低的水平，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一是“不愿開”。部分政府部門在數(shù)據(jù)開放與共享方面缺乏動力，部門利益的本位思想較重;

第二是“不敢開”。由于相關(guān)制度、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，政府部門往往不清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享和向公眾開放，認(rèn)為數(shù)據(jù)開放和共享具有較大風(fēng)險(xiǎn)從而不敢過多開放數(shù)據(jù);

第三是“不會開”。各政府部門數(shù)據(jù)開放共享在技術(shù)層面也存在問題。由于缺乏公共平臺，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享往往依賴于各部門主導(dǎo)的信息系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)在前期設(shè)計(jì)時(shí)往往對開放共享考慮不足，因此實(shí)現(xiàn)信息開放共享的技術(shù)難度較高。

針對上述問題，劉多提出了解決建議:

首先，針對“不愿開”，要不斷完善數(shù)據(jù)開放共享的激勵機(jī)制，鼓勵政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)開放共享。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘政府?dāng)?shù)據(jù)的企業(yè)需求及民眾需求，在合法合規(guī)的前提下提升政府部門數(shù)據(jù)開放和共享的收益;

其次，針對“不敢開”，要從制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等三方面加以改善。制度層面，可以通過確立資源目錄、建設(shè)數(shù)據(jù)開放白名單、明確數(shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)主體等方式加以改善。法律法規(guī)方面，需要確立數(shù)據(jù)開放共享的上位法，目前我國只有貴陽市發(fā)布了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，國家層面還沒有建立統(tǒng)籌的法律文件。在標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)鼓勵國家層面政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，對政府部門數(shù)據(jù)開放共享提供指導(dǎo);

最后，針對“不會開”，要不斷提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的技術(shù)能力，降低數(shù)據(jù)開放共享的技術(shù)門檻。

大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品原創(chuàng)性不足 需求對接存在錯(cuò)位

“我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)近年來發(fā)展迅速，但與主要發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，存在著大數(shù)據(jù)原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品尚不足，產(chǎn)品和需求對接存在錯(cuò)位的問題。”劉多指出了我國在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新方面的問題并提出解決建議。

大數(shù)據(jù)原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品尚不足，尤其是開源產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利方面與發(fā)達(dá)國家差距非常明顯。當(dāng)前，從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的供給側(cè)看，我國雖然在局部技術(shù)實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，但大數(shù)據(jù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、平臺級技術(shù)創(chuàng)新仍不多見。大數(shù)據(jù)處理工具都是“他山之石”，一些知名企業(yè)用的都是國外的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，自主核心技術(shù)突破還有待時(shí)日。

產(chǎn)品和需求對接存在錯(cuò)位。大數(shù)據(jù)需求方對大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案的要求日漸提升，但對市場上提供的大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品了解不足，對其性能、功能等指標(biāo)不了解，存在信息不對稱現(xiàn)象。從大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品的需求側(cè)看，金融、電信、工業(yè)、醫(yī)療、政府等行業(yè)用戶來說，都面臨著如何選擇商用產(chǎn)品、如何構(gòu)建和運(yùn)維大數(shù)據(jù)平臺等問題。供應(yīng)商面臨著緊跟技術(shù)趨勢、精準(zhǔn)對接用戶需求的壓力。

解決原創(chuàng)性不足與對接錯(cuò)位問題，應(yīng)該重點(diǎn)把著力點(diǎn)放在深入挖掘業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接上。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺作用，把國內(nèi)優(yōu)勢技術(shù)力量凝聚起來形成合力，突破關(guān)鍵技術(shù)，推出滿足關(guān)鍵行業(yè)重大需求的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品體系，并以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步形成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和知識產(chǎn)權(quán)體系，并逐漸向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前沿和高端躍升;通過技術(shù)手段，充分評估、肯定國內(nèi)大數(shù)據(jù)廠商的技術(shù)和產(chǎn)品能力，指引政府和行業(yè)客戶選購更符合要求的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有利于企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的成熟完善，從而推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)真正落地。

劉多還指出，在深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域里，也存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識不到位等問題。

在政府層面，依據(jù)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，大數(shù)據(jù)的技術(shù)將應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會生活各個(gè)領(lǐng)域，深入影響各行業(yè)信息化發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，國家加大了對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推動力度，批復(fù)了京津冀等8個(gè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)和超過10個(gè)大數(shù)據(jù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，醫(yī)療、交通等行業(yè)相繼出臺了關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)在各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)程。

在企業(yè)層面，依據(jù)中國信息通信研究院的市場調(diào)查報(bào)告，近六成企業(yè)已成立數(shù)據(jù)分析相關(guān)部門，超過1/3的企業(yè)已應(yīng)用大數(shù)據(jù)，超過60%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于營銷分析;其次，50.2%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于客戶分析;另外，將近50%的企業(yè)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于內(nèi)部運(yùn)營管理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用為企業(yè)帶來的最明顯效果是實(shí)現(xiàn)了智能決策和提升了運(yùn)營效率。

但是，由于企業(yè)內(nèi)部或政府內(nèi)部信息孤島現(xiàn)象存在，管理層面和技術(shù)層面的溝通不暢，對于新技術(shù)、新事物的認(rèn)識需要一定的時(shí)間來深化，大數(shù)據(jù)的落地應(yīng)用仍然不多，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然主要由風(fēng)險(xiǎn)投資來支持，還沒有進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)盈利的良性發(fā)展階段。根據(jù)Data.gov全球開放數(shù)據(jù)深度報(bào)告，包含大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平、執(zhí)行程度及影響力的綜合評分中，我國得分為11.8分，而美國的得分為93.4分。當(dāng)前，以建立多種行業(yè)平臺為手段，積極促進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用成果充分交流，展開各行業(yè)案例交叉學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提升自身大數(shù)據(jù)能力建設(shè)都是行之有效的手段。

劉多介紹，中國信息通信研究院在前沿技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策支撐、產(chǎn)業(yè)化推廣等方面一直積極配合各級政府部門開展工作。在大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資源流通方面，目前已經(jīng)制訂完成了一些標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)符合性的測試方案，就是為了解決這些問題而作的一些嘗試。同時(shí)，信通院牽頭組建了數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會，作為產(chǎn)業(yè)交流的平臺，也在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估工作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)流通共享需求呼聲高 數(shù)據(jù)安全界限尚不明確

數(shù)據(jù)資源流通和交易是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)，市場各方對推動數(shù)據(jù)流通共享的需求呼聲很高，但數(shù)據(jù)安全界限尚不明確，劉多對此問題表示擔(dān)憂。

首先，現(xiàn)行法律法規(guī)在個(gè)人信息保護(hù)上的限定過于宏觀，許多問題仍未明確。例如在《網(wǎng)安法》中，第四十一條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意”。條款中，“合法、正當(dāng)、必要”的原則在流通產(chǎn)業(yè)層面的具體操作性不強(qiáng)。各種法律法規(guī)中規(guī)定的“匿名化”、“知情告知”、“明示授權(quán)”也分別存在類似于“需要匿名化到什么程度”、“用戶是否可以拒絕提供信息”、“什么樣的信息可以默示授權(quán)”等尚未厘清的問題。

其次，制度、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)增長速度。如今中國數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成，在全國各地開花，數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模逼近百億產(chǎn)值;超過18家地方政府建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、本地?cái)?shù)據(jù)流通為目標(biāo)的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場。產(chǎn)業(yè)界普遍對數(shù)據(jù)資源在企業(yè)間流通共享所產(chǎn)生的價(jià)值預(yù)期很高。而傳統(tǒng)的制度建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要國家層面統(tǒng)籌，審批環(huán)節(jié)較多，與產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的速度無法匹配，很多合法的業(yè)務(wù)難以開展。

目前，解決這些問題需要以推進(jìn)行業(yè)自律為手段，建立市場接受度高的第三方團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，可以協(xié)助國家信息安全機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同治理，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，保護(hù)合法參與者的利益。從信息源頭和信息使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律和相互監(jiān)督，最大化彌補(bǔ)法律監(jiān)管空缺，形成有序、市場化驅(qū)動、多方協(xié)作的高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在宣傳、認(rèn)證正面典型的同時(shí)，披露產(chǎn)業(yè)漏洞環(huán)節(jié)，逐步剝奪違法、落后者的市場生存空間。通過鼓勵正當(dāng)、合法、規(guī)范的對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行生產(chǎn)、流通、應(yīng)用，淘汰地下黑市，快速建立行業(yè)秩序，才能確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展。

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