李克強(qiáng)總理在3月5日的政府工作報(bào)告中要求：網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐。就此話題，記者采訪了全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)（GSMA）政策工作組成員、中國(guó)通信學(xué)會(huì)會(huì)士金耀星。

記者：李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，提出了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐的要求，您如何看待政府的該項(xiàng)決策部署？

金耀星：政府進(jìn)一步的“提速降費(fèi)”要求，對(duì)于率先改革、資費(fèi)長(zhǎng)期處于下降通道、為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的電信行業(yè)來說，本來就是努力方向，從全社會(huì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的大格局來看，意義更是非凡。

電信行業(yè)是同時(shí)具備戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性特征的行業(yè)。有研究表明，寬帶普及率每增長(zhǎng)10%，可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%；每增加1000個(gè)新的寬帶連接，可創(chuàng)造大約80個(gè)新的工作崗位。網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，與交通運(yùn)輸物流業(yè)擴(kuò)容降費(fèi)一樣，將降低整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)交易成本，從而推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展。

最近GSMA有一個(gè)統(tǒng)計(jì)：2016年，全球移動(dòng)通信服務(wù)的收入約3.3萬億美元，占全球GDP的4.4%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)稱：2016年，我國(guó)電信業(yè)務(wù)總量為35948億元，同比增長(zhǎng)了54.2%！雖然電信業(yè)務(wù)總量的增幅要高于收入增幅，但無論是從總量的角度，還是從增速的角度，都可以看出社會(huì)發(fā)展對(duì)電信行業(yè)高度依賴的程度。

故看一個(gè)行業(yè)的生命力，不能簡(jiǎn)單地看一時(shí)的價(jià)格水平，而要看社會(huì)對(duì)其的潛在、長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本需求。

眾所周知，電信行業(yè)投資巨大，而其價(jià)格政策之所以受到社會(huì)廣泛關(guān)注，主要是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)其高度依賴，并具有高度網(wǎng)絡(luò)外部性等一般網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特征，這些與水、電、氣、油等基礎(chǔ)設(shè)施的特征類似。除此之外，電信行業(yè)還有業(yè)務(wù)復(fù)雜、邊際成本很低等特殊因素。提速降費(fèi)對(duì)電信行業(yè)是一種挑戰(zhàn)，但更可能是一種機(jī)遇。如果我們能緊緊抓住物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、視頻、5G等發(fā)展機(jī)遇，則在彌補(bǔ)降價(jià)影響之外，行業(yè)收入的增幅仍然十分可期。

記者：我國(guó)目前正處于邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)型期，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能，信息通信行業(yè)能起到怎樣的作用？

金耀星：在我國(guó)，信息通信行業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其作用是很獨(dú)特的，而這又是由我國(guó)的特殊國(guó)情決定的。由于歷史原因，我們除了有特殊的制度優(yōu)勢(shì)之外，還有改革開放以后的全球化后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因而可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。更為難得的是，中國(guó)作為一個(gè)人力資源大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)后發(fā)的、跨越式發(fā)展過程中，恰恰又遇到了全球信息化、互聯(lián)網(wǎng)化的轉(zhuǎn)型浪潮，其疊加效應(yīng)使得我國(guó)迅速進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)行列。

一般來說，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，在很大程度上要參照發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)變遷軌跡，然而，由于信息社會(huì)的快速到來，使得西方的產(chǎn)業(yè)變遷軌跡在中國(guó)似乎“失靈”了。中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將許多歐洲國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面，已經(jīng)與美國(guó)并駕齊驅(qū)。

按照工業(yè)社會(huì)的邏輯，人是成本，生產(chǎn)力水平的提高幾乎等同于自動(dòng)化水平的提高，故有“人被異化”的說法。但在信息社會(huì)，人是寶貴的資源。而這恰恰是具有豐富、優(yōu)質(zhì)人力資源（每年產(chǎn)生上千萬人口、幾百萬高等教育畢業(yè)生）的中國(guó)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，假定一個(gè)應(yīng)用軟件，其達(dá)到成熟所需的用戶門檻數(shù)是1億用戶，這個(gè)軟件在中國(guó)成熟的時(shí)間需要1年，則類似的軟件在歐美等地達(dá)到成熟可能需要10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這就是我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的“秘密”所在。

更何況，原來工業(yè)社會(huì)的成本體系在信息社會(huì)需要重新計(jì)算。地球承載人口總量的極限到底是多少？這是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問題。對(duì)社會(huì)形態(tài)的假設(shè)不同，則結(jié)論相差巨大。以土地為主要生存資源的農(nóng)業(yè)社會(huì)，以礦物、能源為主要資源的工業(yè)社會(huì)，和以信息為主要資源的信息社會(huì)結(jié)論都不一樣。

我國(guó)也經(jīng)歷了粗放式、環(huán)境污染的工業(yè)化之路。進(jìn)入21世紀(jì)以后，盡管代價(jià)昂貴，但中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人果斷進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整。從科學(xué)發(fā)展觀到“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，中國(guó)正在快速邁向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的信息社會(huì)。在此輪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、智能制造等都提到了戰(zhàn)略高度。目前我國(guó)政策的大環(huán)境是鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，黨中央將其放到了推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要戰(zhàn)略地位。而該政策可行性的基礎(chǔ)，除了制度紅利的釋放，還包括信息通信行業(yè)支撐的一般交易成本的大大降低。

綜上所述，信息通信行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位確實(shí)是舉足輕重的。

記者：最近我們注意到，有所謂虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之爭(zhēng)，即有人擔(dān)心虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成損害，對(duì)此，您怎么看？

金耀星：首先要說明的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不等同于虛擬經(jīng)濟(jì)。一般來說，如果說虛擬經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言的，則它除了包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還至少包括金融服務(wù)業(yè)等。有一部分虛擬經(jīng)濟(jì)確實(shí)是要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，例如金融、電子商務(wù)等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為虛擬經(jīng)濟(jì)的一部分，除了和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的部分，其本身還有極大的發(fā)展空間，虛擬經(jīng)濟(jì)并不都產(chǎn)生于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有些是遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，甚至與實(shí)體經(jīng)濟(jì)無關(guān)，而這些無關(guān)部分將來可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

隨著物質(zhì)消費(fèi)水平提高到一定程度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的上升空間會(huì)受到極大的限制（如衣食數(shù)量、居住空間等），而精神文化消費(fèi)的比例將會(huì)極大的提高。與精神生活相關(guān)的消費(fèi)越來越多地將會(huì)從有形轉(zhuǎn)向無形（如娛樂、社交、教育等）。例如，2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的主播最高有上千萬元的收入，令很多人瞠目結(jié)舌。也許有一天，人們的物質(zhì)消費(fèi)額，相對(duì)于精神消費(fèi)額而言可以忽略不計(jì)。

大家不妨回憶一下幾年前我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的情形：在農(nóng)業(yè)社會(huì)（在中國(guó)也就是100～200年前的事），農(nóng)業(yè)稅取消可能嗎？當(dāng)時(shí)幾乎全部的公共財(cái)政和國(guó)家機(jī)器均建立在農(nóng)業(yè)之上，主要的稅收都直接或間接來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。當(dāng)時(shí)的人絕難想象，進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)稅的比例只占全部稅收的五十分之一左右，還不及征收成本，保留不如取消。取消農(nóng)業(yè)稅的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就是工業(yè)消費(fèi)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)業(yè)消費(fèi)。

不過，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)（虛擬經(jīng)濟(jì)）并不等于可削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)，即人的衣食住行必須保證。就像農(nóng)業(yè)稅沒有了，但是農(nóng)業(yè)不能沒有一樣。

當(dāng)然，精神文化生活水平的發(fā)展與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展階段密切相關(guān)，目前可能還處于起步期。從該意義上來說，中央關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列的方針、政策是有一定超前性的。

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