2016年，我國電信行業(yè)雖然總體運(yùn)行向好回升，但是面臨著基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資且回報(bào)率低、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力、創(chuàng)新領(lǐng)域供給不足等諸多問題。全國人大代表、中國聯(lián)通遼寧省分公司總經(jīng)理買彥州深入剖析這些問題后發(fā)現(xiàn)，深層次原因是我國電信行業(yè)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整相對(duì)滯后，亟須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。

張松延/攝

從需求側(cè)看，我國信息通信消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加速向?qū)拵畔⑾M(fèi)轉(zhuǎn)型。2016年，我國信息通信消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三個(gè)標(biāo)志性變化：移動(dòng)數(shù)據(jù)收入首次成為電信業(yè)中占比最大的業(yè)務(wù)，在總收入中占比達(dá)到36.4%；4G用戶數(shù)首次超過2G和3G用戶數(shù)之和，在移動(dòng)用戶中占比達(dá)到58.2%；20M及以上寬帶用戶占比首次超半，達(dá)到77.8%。二是消費(fèi)增長從規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。2016年，在全國移動(dòng)用戶已達(dá)到13.2億戶的基礎(chǔ)上，移動(dòng)寬帶用戶滲透率提升到71.2%；固定寬帶家庭用戶數(shù)達(dá)到 2.97億戶，普及率超過60%。三是以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)需求快速增長。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)正從改變個(gè)體行為習(xí)慣，逐漸深入到改變企業(yè)的運(yùn)營模式，從“小C時(shí)代”（C指消費(fèi)者個(gè)體）逐步過渡到“大B時(shí)代”（B指各個(gè)行業(yè)）。

從供給側(cè)看，電信行業(yè)供需錯(cuò)配矛盾顯現(xiàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。固定寬帶在運(yùn)營商、廣電、民營公司惡性市場競爭的情況下，一戶多線導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)；無線寬帶用戶正在加速向4G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致三家電信運(yùn)營商2G、3G、4G三代網(wǎng)絡(luò)同時(shí)存在，目前2G網(wǎng)絡(luò)利用率大幅下降、不能共享復(fù)用，運(yùn)營成本居高不下。二是有效供給明顯不足。相對(duì)我國快速增長的信息消費(fèi)需求，目前電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，傳統(tǒng)管道式的通信供給服務(wù)難以滿足需求側(cè)智能化、系統(tǒng)化、信息化的要求。三是供給效率和效益不高。2016年，全國電信業(yè)務(wù)總量與業(yè)務(wù)收入增速的剪刀差達(dá)到48.6%，創(chuàng)十年新高，高投入低產(chǎn)出、增量不增收的態(tài)勢更加明顯。與此同時(shí)，電信行業(yè)周期性過剩與結(jié)構(gòu)性過剩正處于疊加期，我國三大電信運(yùn)營商3G升級(jí)到4G的5年內(nèi)，資本開支達(dá)到1.9萬億元，投資尚未回收，5G商用又日益臨近，以投資為驅(qū)動(dòng)的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”模式難以為繼。

當(dāng)前供需的不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，導(dǎo)致了資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲。從國外成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)際需要、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面看，都需要加快推進(jìn)電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體建議如下：

第一，加快電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源開放共享、共建共享，促進(jìn)產(chǎn)能有效化解、提質(zhì)增效。過剩產(chǎn)能和“網(wǎng)絡(luò)庫存”沉淀的大量生產(chǎn)要素，無法從過剩領(lǐng)域流轉(zhuǎn)到需求領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流轉(zhuǎn)到高效率領(lǐng)域。因此，電信行業(yè)也需要通過去產(chǎn)能、去庫存，減少低效供給，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終讓利于民。一是推進(jìn)2G網(wǎng)絡(luò)開放共享。推進(jìn)2G網(wǎng)絡(luò)在電信運(yùn)營商間開放共享，將會(huì)少建設(shè)基站近30萬個(gè)，節(jié)省投資約200億元，每年節(jié)約電費(fèi)近15億元。二是推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)跨網(wǎng)漫游。在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)（西藏、新疆、青海等地區(qū)）開展數(shù)據(jù)、語音業(yè)務(wù)的對(duì)等免費(fèi)異網(wǎng)漫游試點(diǎn)，比照村通工程管理模式，利用普遍服務(wù)基金對(duì)提供漫游網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營商進(jìn)行補(bǔ)償。三是推動(dòng)固網(wǎng)寬帶開放共享。參照水、電、氣的建設(shè)模式，原則上住宅側(cè)只允許建設(shè)一到兩家光纖，由政府指導(dǎo)定價(jià)，實(shí)行開放租賃，避免重復(fù)建設(shè)，減少低層次的無序競爭。四是繼續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)。通過提速降費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)，提升客戶感知。在前期提速降費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院的有關(guān)要求，進(jìn)一步提速降費(fèi)，讓億萬用戶共享發(fā)展成果，為拉動(dòng)更大消費(fèi)需求、惠及更廣泛消費(fèi)群體、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出新貢獻(xiàn)。

第二，緊跟市場需求變化，著力擴(kuò)大有效和中高端供給。推進(jìn)電信行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終要落腳到實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的供需再平衡上。一是著力提升創(chuàng)新領(lǐng)域的服務(wù)供給。電信行業(yè)要加快向抓創(chuàng)新、拼服務(wù)的高層次競合轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)轉(zhuǎn)化，高效助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化升級(jí)改造，解決老百姓出行難、就醫(yī)難、教育難等生活痛點(diǎn)，從通信供給升級(jí)為信息服務(wù)供給、創(chuàng)新應(yīng)用供給。二是著力提升創(chuàng)新領(lǐng)域的共享合作。在創(chuàng)新領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、應(yīng)用普及推廣等方面加大合作力度，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的跨界合作，真正讓“互聯(lián)網(wǎng)+”加出“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)和倍增效應(yīng)，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“走出去”海外供給資源，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。根據(jù)全球運(yùn)營商國際業(yè)務(wù)收入普遍為新增長點(diǎn)的情況，建議在與海外運(yùn)營商互聯(lián)互通、建立海外網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（POP）的過程中，從國家層面推動(dòng)國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)整合資源、“集體出海”，提升中國互聯(lián)網(wǎng)在全球的整體競爭力，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。同時(shí)，鼓勵(lì)中國聯(lián)通等三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商通過股權(quán)投資等方式“走出去”，特別是參與“一帶一路”國家的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)服務(wù)，開辟新的收入來源。

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