近期，《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?！兑?guī)劃》是指導信息通信業(yè)未來五年發(fā)展、加快建設網絡強國、推動“四化”同步發(fā)展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件，全文1.7萬字，共分4個章節(jié)。其最大的亮點是針對信息通信行業(yè)內涵擴大和結構變遷的新情況，全面對接國家發(fā)展新理念和相關戰(zhàn)略與規(guī)劃體系，提出“以深入推進信息通信業(yè)與經濟社會各行業(yè)各領域的融合發(fā)展為主線”的行業(yè)發(fā)展新思路，并特別提出了19個量化發(fā)展目標。為了詳解《規(guī)劃》內容，記者日前采訪了參與《規(guī)劃》編寫的中國信息通信研究院專家團隊。
記者：《規(guī)劃》編制的背景和總體考慮是什么？
專家：信息通信業(yè)是構建國家信息基礎設施，提供網絡和信息服務，全面支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術加快發(fā)展，信息通信業(yè)內涵不斷豐富，從傳統(tǒng)電信服務、互聯(lián)網服務延伸到物聯(lián)網服務等新業(yè)態(tài)。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設網絡強國的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》、《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》及《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的總體部署和要求，編制了本《規(guī)劃》，是指導信息通信業(yè)未來五年發(fā)展、加快建設網絡強國、推動“四化”同步發(fā)展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。
《規(guī)劃》全面分析了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，認為“十三五”期間信息通信行業(yè)快速、創(chuàng)新發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但拓展服務范圍和領域、推動轉型升級的要求更加緊迫，發(fā)展、管理、安全問題交織，面臨更為復雜的挑戰(zhàn)。在此基礎上《規(guī)劃》提出，未來五年要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出三個堅持（堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持推動供給側結構性改革）、一個中心（以推動網絡強國建設為中心）、一條主線（以深入推進信息通信業(yè)與經濟社會各行業(yè)各領域的融合發(fā)展為主線）、八個著力點（全面構建新一代國家信息通信基礎設施，有效推動寬帶網絡提速降費，深入推進轉型發(fā)展，持續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管體系，不斷提升信息通信業(yè)技術和服務水平及安全保障能力，努力增強企業(yè)國際競爭力，加快構建現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，拓展網絡經濟空間和網絡民生服務新模式），支撐“四化”同步發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)。
記者：《規(guī)劃》對行業(yè)發(fā)展目標及指標體系的確定主要考慮了哪些因素？
專家：“十三五”期間，為彌補城鄉(xiāng)信息通信基礎設施和應用等方面的“數(shù)字鴻溝”，提升人均網絡資源和應用水平，推動建設現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，滿足國民經濟和社會發(fā)展需要，《規(guī)劃》提出，到2020年，行業(yè)整體規(guī)模進一步壯大，綜合發(fā)展水平大幅提升，為建設網絡強國奠定堅實基礎。在總體目標的基礎上，圍繞“網絡基礎設施、互聯(lián)網設施與資源能力、互聯(lián)網產業(yè)體系、信息通信技術掌控力、網絡與信息安全保障能力、生態(tài)文明建設及服務質量水平”七個方面，《規(guī)劃》對總體目標進一步分解，提出了分項目標。同時，為全面衡量我國信息通信業(yè)發(fā)展水平，針對總體目標和分項目標，提出了五個方面的19個量化指標。量化指標的確定突出了行業(yè)發(fā)展新形勢、新特點，適當調減了固定電話用戶數(shù)等傳統(tǒng)電信業(yè)務發(fā)展指標，大幅增加了域名數(shù)、網站數(shù)、App應用規(guī)模、M2M連接數(shù)、景氣指數(shù)等互聯(lián)網方面的相關指標，以衡量互聯(lián)網基礎資源和應用水平等發(fā)展情況，“十三五”期間，隨著“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的深入實施，全社會各領域將與互聯(lián)網深度融合，我國互聯(lián)網資源能力、應用規(guī)模都將大幅提升，例如網站數(shù)、App應用規(guī)模、M2M連接數(shù)等指標增長率都在50%以上。為了加強與國際發(fā)展水平的對標，增加了體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平的綜合指標IDI，即，ICT發(fā)展指數(shù)，“十三五”期間，隨著信息通信基礎設施建設力度的加大，我國寬帶普及率、國際出口帶寬等ICT關鍵指標水平將大幅增長，ICT發(fā)展指數(shù)的國際排名將有明顯提升。為了衡量行業(yè)服務水平、關注用戶權益，增加了用戶申訴率指標。
記者：如何持續(xù)提升我國信息通信基礎設施發(fā)展水平，縮小與發(fā)達國家的差距，《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展思路和措施？
專家：近年來我國信息通信基礎設施發(fā)展水平持續(xù)提升，已建成全球規(guī)模最大的寬帶網絡基礎設施，光纜線路長度達到2300萬公里，F(xiàn)TTH用戶占比優(yōu)于絕大多數(shù)發(fā)達國家，4G網絡實現(xiàn)對全國城市、縣城的連續(xù)覆蓋，但相比發(fā)達國家，農村地區(qū)互聯(lián)網基礎設施建設、寬帶平均接入速率、國際互聯(lián)網基礎設施資源、天地空一體化信息資源協(xié)調能力等仍存在短板。“十三五”期間，將重點從五個方面加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，支撐網絡強國戰(zhàn)略，確保經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”更加通暢，進一步縮小與發(fā)達國家的差距。一是構建新一代信息通信基礎設施。推動高速光纖寬帶網絡跨越發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網覆蓋，98%行政村光纖通達；加快建設先進泛在的無線寬帶網，實現(xiàn)4G網絡深度和廣度覆蓋，啟動5G商用服務，統(tǒng)籌衛(wèi)星通信與地面通信協(xié)調發(fā)展，加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋；優(yōu)化網絡結構布局，構建以數(shù)據(jù)中心為核心支撐互聯(lián)網業(yè)務發(fā)展的新型網絡。二是夯實互聯(lián)網和物聯(lián)網應用基礎設施。加強數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導超大型、大型、中小型數(shù)據(jù)中心合理布局；引導和支持企業(yè)開展CDN建設和運營，擴展網絡容量、覆蓋范圍和服務能力；推進云計算和大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展，增強窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）接入支撐能力，大力建設多種物聯(lián)網感知設施。三是提升農村及偏遠地區(qū)信息通信水平。落實國務院關于完善農村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制的要求，注重與精準扶貧工作緊密銜接，加大政策扶持和資源傾斜力度，加快農村互聯(lián)網基礎設施建設步伐。四是推動綠色低碳發(fā)展。積極推廣安全可控的新能源和節(jié)能新技術在行業(yè)的應用；實現(xiàn)電路交換機全部退網，加快高耗能基站等網絡設備和數(shù)據(jù)中心的綠色改造；探索建立移動基站基于能耗PUE的標桿，推動移動基站整體能耗的管控。五是加大信息通信技術開發(fā)應用力度。推動核心技術的超前部署和集中攻關，實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領跑的轉變；加強5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、SDN、NFV等技術研發(fā)和綜合應用。
記者：為什么要發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，發(fā)展重點是什么？
專家：互聯(lián)網是新一輪科技革命和產業(yè)變革的核心驅動力量，互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，將促進生產組織方式、資源調配、商業(yè)模式等創(chuàng)新，大幅提高生產效率，促進資源有效分配，提高產品及服務附加值，實現(xiàn)產業(yè)升級。互聯(lián)網不僅是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，更是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關鍵平臺，打造實力雄厚的現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，對引領新常態(tài)、打造新動能、拓展經濟發(fā)展新空間、實現(xiàn)供給側改革，具有重大的戰(zhàn)略意義。
我國互聯(lián)網產業(yè)經過多年的發(fā)展，已建成了全球規(guī)模最大的寬帶網絡基礎設施，建成了涵蓋網絡設施建設運營、互聯(lián)網軟硬件研發(fā)制造、互聯(lián)網信息服務等領域較為完整的產業(yè)體系，形成了全球最大的互聯(lián)網市場，具備了厚積薄發(fā)、登高望遠的條件。但同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰(zhàn)略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業(yè)實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，首先需要從技術創(chuàng)新入手，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位與主導作用，加強關鍵技術的研發(fā)投入；其次，需要推動從研發(fā)到基礎設施到應用的全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展；最后，需要促進產業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘互聯(lián)網在支撐智能制造、推動產業(yè)升級、服務民生等方面的潛力。
記者：物聯(lián)網是繼互聯(lián)網后行業(yè)發(fā)展的又一浪潮，《規(guī)劃》是怎么考慮的？
專家：物聯(lián)網是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，對新一輪產業(yè)變革和經濟社會綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。“十二五”期間我國物聯(lián)網發(fā)展取得了顯著成效，成為全球物聯(lián)網發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。“十三五”時期是物聯(lián)網加速進入“跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展”的新階段，與我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化建設深度交匯，面臨廣闊的發(fā)展前景。同時，我國物聯(lián)網發(fā)展又面臨國際競爭的巨大壓力，機遇與挑戰(zhàn)并存。物聯(lián)網規(guī)劃內容依據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及《國務院關于推進物聯(lián)網有序健康發(fā)展的指導意見》等相關文件指示精神編制而成，用于指導我國物聯(lián)網產業(yè)未來五年的發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了多項舉措扎實推進我國物聯(lián)網技術產業(yè)健康有序發(fā)展，一是強調物聯(lián)網與移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，培育壯大物聯(lián)網相關專業(yè)服務新業(yè)態(tài)。二是強調物聯(lián)網應用規(guī)?；v深發(fā)展，通過服務化、平臺化手段實現(xiàn)物聯(lián)網技術在工業(yè)、農業(yè)等行業(yè)領域，家居、健康等消費領域以及城市管理等領域的廣泛覆蓋和深度應用。三是強調物聯(lián)網相關技術研發(fā)。強化面向服務的物聯(lián)網傳輸體系架構、通信技術及靈活組網領域的專用智能傳輸技術研究，加快網絡虛擬化和窄帶物聯(lián)網技術應用。
為加強對物聯(lián)網發(fā)展的指導，增加了物聯(lián)網規(guī)劃分冊。《物聯(lián)網分冊》主要包括發(fā)展回顧及面臨形勢、發(fā)展思路和目標、主要任務和保障措施4個部分內容?？傮w緊密圍繞全面建成小康社會、建設制造強國、推進新型城鎮(zhèn)化、建設智慧城市等實際需求，貫徹落實國務院指導意見和中國制造2025、“互聯(lián)網+”等文件精神，以市場為導向，以企業(yè)為主體，從產業(yè)生態(tài)構建、關鍵技術標準完善、規(guī)?；瘧冒l(fā)展、產業(yè)核心競爭力、公共服務與安全保障等方面全面布局，為物聯(lián)網產業(yè)未來五年的發(fā)展提供前瞻指導。
記者：針對“數(shù)字鴻溝”問題，《規(guī)劃》在電信普遍服務等方面是如何考慮的？
專家：相比城市，農村互聯(lián)網基礎設施建設是我們的短板。“十三五”期間，將發(fā)揮好電信普遍服務補償機制的帶動作用，引導社會各方力量加大投入，加快農村互聯(lián)網建設步伐，同時推動農村信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小“數(shù)字鴻溝”。一是加快農村互聯(lián)網基礎設施建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，農村家庭寬帶用戶基本實現(xiàn)12兆比特每秒以上接入服務能力。二是提升農村及偏遠地區(qū)信息通信網絡的易用性，重點解決中文域名、技術咨詢、電商服務等問題。三是鼓勵各類資本參與農村電商發(fā)展，支持第三方平臺創(chuàng)新，促進農產品網絡銷售，拓展農村消費市場，帶動工業(yè)品下鄉(xiāng)。四是推進農村互聯(lián)網應用的普及，加快手機電子商務平臺、手機在線支付等基于移動互聯(lián)網創(chuàng)新應用的發(fā)展，重點向農村和偏遠地區(qū)延伸信息通信服務。五是發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新信息扶貧工作機制和模式，鼓勵企業(yè)有針對性地制定農村資費方案，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網，讓農產品通過互聯(lián)網走出鄉(xiāng)村，幫助廣大農民增加收入。
記者：“十三五”期間，服務質量仍將是公眾關注的熱點，《規(guī)劃》在提升行業(yè)服務水平方面是如何考慮的？
專家：服務質量是行業(yè)健康發(fā)展以及企業(yè)建立競爭優(yōu)勢的關鍵要素，是公眾持續(xù)關注的熱點。新的發(fā)展環(huán)境、新的用戶需求以及各種新型的服務技術等都對服務質量管理提出了新的要求。“十三五”期間，要進一步加強對互聯(lián)網、個人數(shù)據(jù)等的服務監(jiān)管。一是加強用戶權益保護。落實加強有關規(guī)定，完善面向用戶權益的互聯(lián)網服務質量監(jiān)管體系，建立報告、通報、滿意度測評等管理制度，規(guī)范企業(yè)經營、服務和收費行為，嚴厲查處侵權違法事件。二是加強個人數(shù)據(jù)保護。推動建立個人數(shù)據(jù)共享與保護協(xié)同機制，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。推動出臺即時通信、應用商店、電子商務等用戶信息保護標準，督促企業(yè)落實用戶信息分類、分級保護要求，規(guī)范采集、傳輸、存儲、使用、銷毀用戶信息等行為。三是深化網絡不良信息治理。推動建立垃圾短信、騷擾電話和不良App治理工作的長效機制，強化技術手段建設，督促企業(yè)落實責任，暢通用戶舉報渠道。四是提升用戶對資費的滿意度。推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施，通過市場競爭促進企業(yè)提升服務質量、降低資費水平。引導企業(yè)制定并落實提速降費措施，推動企業(yè)逐步取消手機漫游費，進一步優(yōu)化資費結構，簡化資費方案，增強資費透明度，有效提升用戶“獲得感”。
記者：《規(guī)劃》列出了10項重點工程，這些重點工程是如何確定的，有哪些考慮？
專家：《規(guī)劃》從指導整個信息通信業(yè)發(fā)展的角度，圍繞“十三五”發(fā)展目標，提出了4個方面21項發(fā)展重點。為推動規(guī)劃落地實施，將發(fā)展重點細化到操作層面，結合國家“十三五”規(guī)劃綱要中政府支持的重點工作以及社會關注的熱點，經充分征求各方意見，提出了10項重點工程，每一項工程都制定了明確的目標和建設內容，突出了可操作性。重點工程聚焦關鍵基礎設施建設、核心技術水平提升、安全保障能力增強、信息技術與實體經濟融合等方面，具體包括網絡架構升級優(yōu)化、國際通信網絡部署、窄帶物聯(lián)網、電信普遍服務試點、標準體系建設、5G研發(fā)和產業(yè)推進、工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)推進試點示范、“雙創(chuàng)”服務平臺支撐能力提升、安全保障能力提升以及國家應急通信能力提升10個方向。
記者：為確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了哪些政策措施和保障條件？
專家：為保障“十三五”規(guī)劃的落地實施，《規(guī)劃》從法治建設、多方協(xié)同、政策支持、人才培養(yǎng)等五個方面提出了具體的政策措施。一是加快推進法治建設，從立法層面保證對基礎設施保護、網絡與信息安全保障、新技術新業(yè)務開展等重點難點問題做到有法可依，從執(zhí)行層面進一步強化依法行政、規(guī)范監(jiān)管。二是營造多方參與環(huán)境，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量共同推動行業(yè)健康發(fā)展。三是加大政策支持力度，包括鼓勵創(chuàng)新和轉型發(fā)展、補償普遍服務、支持安全與綠色發(fā)展的財稅及金融等方面的政策。四是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，完善用人機制，多措并舉解決各類人才緊缺問題。五是做好規(guī)劃落地實施，加強各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強實施過程中的督導和評估反饋。
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