提速降費(fèi)2.0時(shí)代，如何叫好又叫座？

提速降費(fèi)是貫穿近年來(lái)國(guó)內(nèi)通信業(yè)發(fā)展過(guò)程中的熱門關(guān)鍵詞，2015年被首次提出，現(xiàn)在新的一波熱潮又將來(lái)臨，在最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出要深入推進(jìn)提速降費(fèi)工作。

2015年是提速降費(fèi)的元年，當(dāng)年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出要促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，隨即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，同時(shí)有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，持續(xù)提升服務(wù)水平。之后各大運(yùn)營(yíng)商聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛推出了自己的提速降費(fèi)方案，就此拉開(kāi)了提速降費(fèi)的序幕。

總體來(lái)說(shuō)，過(guò)去兩年提速降費(fèi)戰(zhàn)略實(shí)施效果還是很明顯的。2015年，國(guó)內(nèi)固定寬帶和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平降幅分別超過(guò)了50%和39%，完成了提速降費(fèi)的階段性目標(biāo)，同時(shí)，為用戶節(jié)省了400億元。2016年，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，全國(guó)所有地市基本建成光網(wǎng)城市，光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，全國(guó)固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年底的2倍，固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平進(jìn)一步下降。

作為實(shí)施提速降費(fèi)戰(zhàn)略的主力軍，各家運(yùn)營(yíng)商取得的成效也很顯著。以中國(guó)電信為例，兩年來(lái)，中國(guó)電信用戶移動(dòng)上網(wǎng)資費(fèi)從每兆0.12元，降到2016年底的0.05元，平均單價(jià)下降57.4%；有線寬帶資費(fèi)平均單價(jià)從4.9元下降到0.9元，下降幅度達(dá)81%。

按理說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平提高了、網(wǎng)速更快了、費(fèi)用降低了，用戶應(yīng)該給工信部和運(yùn)營(yíng)商伸出大拇指點(diǎn)贊。但實(shí)際結(jié)果卻非如此，一些用戶抱怨對(duì)提速降費(fèi)基本沒(méi)有感知。

運(yùn)營(yíng)商和用戶似乎處在不同的頻道上，運(yùn)營(yíng)商用數(shù)據(jù)來(lái)證明自己提速降費(fèi)成效明顯，用戶卻說(shuō)沒(méi)有感覺(jué)，大家似乎都沒(méi)錯(cuò)，但是矛盾卻確確實(shí)實(shí)存在。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？在我看來(lái)，是因?yàn)橛脩艉瓦\(yùn)營(yíng)商的關(guān)注點(diǎn)不同。用戶重點(diǎn)關(guān)注的是降費(fèi)，自己每月實(shí)際通信支出是否有減少，而運(yùn)營(yíng)商可能偏重于提速，通過(guò)“提速不提價(jià)”來(lái)降低寬帶或流量的單價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)”的目標(biāo)，但是用戶整體支出可能并沒(méi)有減少。

現(xiàn)在，新一輪的提速降費(fèi)熱潮又來(lái)了。在最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，要求有關(guān)方面進(jìn)一步順應(yīng)社會(huì)期盼，繼續(xù)深挖潛力，抓緊再出臺(tái)一批提速降費(fèi)新措施，加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和質(zhì)量。

提速降費(fèi)必須要繼續(xù)深入推進(jìn)，這不僅僅有利于用戶，是給老百姓“送紅包”，更對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大，這點(diǎn)是毋庸置疑的。接下來(lái)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)出臺(tái)措施接應(yīng)和推進(jìn)提速降費(fèi)工作，掀起新一輪的熱潮。那么在這新一輪的熱潮中，運(yùn)營(yíng)商提速降費(fèi)和用戶感知之間的矛盾能否消除呢？

一些人會(huì)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商為什么不直接降價(jià)，就像水煤電費(fèi)一樣，如果用戶們普遍覺(jué)得費(fèi)用高了，那么開(kāi)個(gè)聽(tīng)證會(huì)，價(jià)格也許就降下來(lái)了，這樣不挺好嗎？比如說(shuō)100M的有線寬帶，原來(lái)月費(fèi)100元，現(xiàn)在降到50元，這樣用戶感知肯定很好。但所謂“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，自來(lái)水公司作為純公益性的企業(yè)可以做，但是電信運(yùn)營(yíng)商卻不行。國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商都是上市公司，要對(duì)股東和投資者負(fù)責(zé)，而且是央企，負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任。國(guó)資委對(duì)它們有嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核，如果業(yè)績(jī)下滑，不僅會(huì)遭來(lái)投資者的不滿，而且運(yùn)營(yíng)商自己也要“吃苦頭”。按照國(guó)資委的規(guī)定，央企的工資和其產(chǎn)生的效益掛鉤，企業(yè)工資總額增幅不得超過(guò)效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。

實(shí)際上，這兩年來(lái)因?yàn)樘崴俳蒂M(fèi)政策影響，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)了很大的經(jīng)營(yíng)壓力，體現(xiàn)最明顯之處就是業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入之間的“剪刀差”不斷擴(kuò)大，尤其是在2016年更是達(dá)到史無(wú)前例的地步。

一面是外界的降費(fèi)呼聲，一面是頭頂上的業(yè)績(jī)考核，運(yùn)營(yíng)商需要在這兩者之間尋找平衡。但是隨著時(shí)間的推移和提速降費(fèi)工作的深入推進(jìn)，“平衡木”變得越來(lái)越窄，運(yùn)營(yíng)商處境更加尷尬。要打破這一狀況，讓提速降費(fèi)工作取得各方滿意的效果，從根本上來(lái)說(shuō)，是要推進(jìn)央企分類改革、厘清運(yùn)營(yíng)商的央企定位。名不正則言不順，要先將運(yùn)營(yíng)商的定位講清楚，是純商業(yè)類企業(yè)還是公益性企業(yè)，或者說(shuō)是介于中間，考核時(shí)是將社會(huì)效益放首位，還是將經(jīng)濟(jì)利益放首位，還是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并舉。

不讓馬兒吃草，又想馬兒跑得快，這是不現(xiàn)實(shí)的，要深入推進(jìn)提速降費(fèi)工作，需要放松對(duì)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，也能讓用戶獲得更多感知。

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