2016年11月22日，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布了《Measure the Information Society Report 2016》（以下簡稱“衡量信息社會”），其中對全球各個國家和地區(qū)上一年度ICT服務價格（電信業(yè)務資費）進行調(diào)查，形成IPB指數(shù)。報告顯示，我國各項電信資費水平處于全球中低水平陣營。寬帶發(fā)展聯(lián)盟摘錄了相關(guān)排名情況，并邀請中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所馬源副所長做了解讀：

一、移動蜂窩電話一籃子價格

　　注：按照價格占人均GNI比重由低到高排名

二、固定寬帶包月最低價格

　　注：按照價格占人均GNI比重由低到高排名

三、移動手機上網(wǎng)預付費500MB最低價格

　　注：按照價格占人均GNI比重由低到高排名

專家解讀：

一、 IPB指數(shù)是什么？

IPB 指數(shù)是ICT價格籃子（ICT Price Basket）的縮寫，由國際電信聯(lián)盟（ITU）自2009年起每年在《衡量信息社會》年度報告中發(fā)布。該指數(shù)重在考察各國信息通信服務的普及價格，用來反映當前階段絕大部分國家和地區(qū)人民使用ICT服務的負擔程度，已成為世界各國尤其是發(fā)展中國家衡量ICT服務價格可承受性的重要參考指標。

二、 IPB指數(shù)都包含哪些內(nèi)容？

IPB指數(shù)主要包括移動蜂窩電話一籃子價格、固定寬帶包月最低價格、移動寬帶預付費500MB最低價格3項指標。

三、 IPB指數(shù)的排名是如何計算的？

ITU首先調(diào)查并計算出各個國家和地區(qū)的各指標情況，換算成美元得到絕對價格；然后根據(jù)該絕對價格占居民月人均國民總收入（GNI）的比重，計算得到相對價格；最后按相對價格由低到高的順序進行全球排名。

四、IPB指數(shù)如何采集的數(shù)據(jù)？

ITU報告中發(fā)布的IPB指數(shù)采用各個國家或地區(qū)的人口規(guī)模最大的城市或首都的主導運營商的資費水平。舉例來說，固定寬帶包月最低價格采用的是北京聯(lián)通的價格；移動蜂窩電話一籃子價格采用的北京移動的價格。

其中，移動蜂窩電話一籃子價格相對復雜。包括30個語音通話和 100條文本短信的最低價格。語音通話時間上按高峰期、非高峰期和周末，空間上按打給固定用戶、網(wǎng)內(nèi)用戶和網(wǎng)外用戶，分配不同的權(quán)重，計算得出撥打30次通話累計50.9分鐘的通話費用。

五、我國IPB指數(shù)排名情況如何？

最新國際電信聯(lián)盟2016年《衡量信息社會報告》顯示我國2015年各項電信資費水平處于全球中低陣營。

移動蜂窩電話一籃子價格的絕對值和相對值水平均處于全球低端陣營，國際排名靠前（按資費從低到高排名）。我國移動蜂窩電話一籃子價格絕對值為4.00美元，在193個國家和地區(qū)中排名第22位，相對值為0.65%，在全球184個國家和地區(qū)中排名第37位，處于全球資費最便宜國家之列。

固定寬帶包月最低價格的絕對值和相對值均處于中端水平陣營，國際排名居中（按資費從低到高排名)。我國固定寬帶包月最低價格絕對值為19.27美元，在190個國家和地區(qū)中排名第81位；相對值為3.12%，在182個國家和地區(qū)中排名第89位。

移動寬帶預付費500MB最低價格絕對值處于全球低端水平陣營，相對值處于中低端水平陣營，國際排名靠前(按資費從低到高排名)。我國移動寬帶預付費手機上網(wǎng)500MB最低價格的絕對值是4.82美元，在184個國家和地區(qū)中排在第36位，相對值為0.78%，在全球178個國家和地區(qū)中排在53位。

六、如何客觀看待IPB指數(shù)？

IPB指數(shù)旨在考察各國信息通信服務的普及價格，及其與國民收入的適應程度，關(guān)注的是各國用戶在滿足基本通信需求的情況下，使用ICT服務所需付出的最低價格，也被稱為門檻價格。

從排名情況看，我國整體資費水平處于全球中低水平陣營，IPB指數(shù)基本反映了我國情況，與我國經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應，適度超前。從數(shù)據(jù)準確性來看，客觀來講，由于國際電聯(lián)制定IPB指數(shù)需要統(tǒng)籌兼顧發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間不同的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮各方面因素，因此具有一定局限性，在一定程度上高估了我國用戶ICT服務真實負擔程度。具體來說，ITU在采集各國ICT服務價格數(shù)據(jù)時，選取的代表性城市是各國人口規(guī)模最大的城市或首都，在我國選的是首都北京。與發(fā)達國家或者國土面積比較小的國家國內(nèi)各個城市經(jīng)濟發(fā)展差距不大的情況不同，我國幅員遼闊，人口眾多，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大，北京的人均GNI和ICT服務價格都明顯高于全國平均水平。

中國信息通信研究院作為研究機構(gòu)，也采集了全國各主要城市的資費情況，以北京的固定寬帶業(yè)務為例，其包月最低價格為123.33元包月，大約是目前全國平均水平的2倍。目前，全國固定寬帶包月超過100元的省會城市只有3個，大部分省會城市（20個）處于60元到100元之間，還有8個省會城市固定寬帶包月價格在60元以下。因此，用北京的價格數(shù)據(jù)來代表中國的ICT服務價格，高估了一倍左右；而在人均GNI數(shù)據(jù)上，全國平均水平還不到北京地區(qū)的一半。所以，用北京的ICT服務價格除以全國人均GNI，實際上是以相對高的門檻價格水平除以全國相對低的收入水平，這樣得出的相對價格，至少要比全國用戶使用ICT服務的真實負擔程度高估出四倍以上。

總的來看，我國既要重視和關(guān)注IPB指數(shù)，也要客觀地認識和看待它。雖然IPB指標選取具有一定局限性，但它在一定程度上反映了我國的電信資費水平現(xiàn)狀，為我國與國際水平進行比較提供了參考和依據(jù)。相信通過對標國際，將有利于我國不斷查補短板，以促進通信業(yè)更加蓬勃地發(fā)展，為助力數(shù)字經(jīng)濟、支撐社會發(fā)展做出更大貢獻。

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