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    國外報(bào)告稱中國電信資費(fèi)處于全球中低陣營

    2016年11月22日,國際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布了《Measure the Information Society Report 2016》(以下簡稱“衡量信息社會(huì)”),其中對全球各個(gè)國家和地區(qū)上一年度ICT服務(wù)價(jià)格(電信業(yè)務(wù)資費(fèi))進(jìn)行調(diào)查,形成IPB指數(shù)。報(bào)告顯示,我國各項(xiàng)電信資費(fèi)水平處于全球中低水平陣營。寬帶發(fā)展聯(lián)盟摘錄了相關(guān)排名情況,并邀請中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所馬源副所長做了解讀:

    一、移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格

    按照價(jià)格占人均GNI比重由低到高排名

    二、固定寬帶包月最低價(jià)格

    按照價(jià)格占人均GNI比重由低到高排名

    三、移動(dòng)手機(jī)上網(wǎng)預(yù)付費(fèi)500MB最低價(jià)格

    按照價(jià)格占人均GNI比重由低到高排名

    專家解讀:

    一、 IPB指數(shù)是什么?

    IPB 指數(shù)是ICT價(jià)格籃子(ICT Price Basket)的縮寫,由國際電信聯(lián)盟(ITU)自2009年起每年在《衡量信息社會(huì)》年度報(bào)告中發(fā)布。該指數(shù)重在考察各國信息通信服務(wù)的普及價(jià)格,用來反映當(dāng)前階段絕大部分國家和地區(qū)人民使用ICT服務(wù)的負(fù)擔(dān)程度,已成為世界各國尤其是發(fā)展中國家衡量ICT服務(wù)價(jià)格可承受性的重要參考指標(biāo)。

    二、 IPB指數(shù)都包含哪些內(nèi)容?

    IPB指數(shù)主要包括移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格、固定寬帶包月最低價(jià)格、移動(dòng)寬帶預(yù)付費(fèi)500MB最低價(jià)格3項(xiàng)指標(biāo)。

    三、 IPB指數(shù)的排名是如何計(jì)算的?

    ITU首先調(diào)查并計(jì)算出各個(gè)國家和地區(qū)的各指標(biāo)情況,換算成美元得到絕對價(jià)格;然后根據(jù)該絕對價(jià)格占居民月人均國民總收入(GNI)的比重,計(jì)算得到相對價(jià)格;最后按相對價(jià)格由低到高的順序進(jìn)行全球排名。

    四、IPB指數(shù)如何采集的數(shù)據(jù)?

    ITU報(bào)告中發(fā)布的IPB指數(shù)采用各個(gè)國家或地區(qū)的人口規(guī)模最大的城市或首都的主導(dǎo)運(yùn)營商的資費(fèi)水平。舉例來說,固定寬帶包月最低價(jià)格采用的是北京聯(lián)通的價(jià)格;移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格采用的北京移動(dòng)的價(jià)格。

    其中,移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格相對復(fù)雜。包括30個(gè)語音通話和 100條文本短信的最低價(jià)格。語音通話時(shí)間上按高峰期、非高峰期和周末,空間上按打給固定用戶、網(wǎng)內(nèi)用戶和網(wǎng)外用戶,分配不同的權(quán)重,計(jì)算得出撥打30次通話累計(jì)50.9分鐘的通話費(fèi)用。

    五、我國IPB指數(shù)排名情況如何?

    最新國際電信聯(lián)盟2016年《衡量信息社會(huì)報(bào)告》顯示我國2015年各項(xiàng)電信資費(fèi)水平處于全球中低陣營。

    移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格的絕對值和相對值水平均處于全球低端陣營,國際排名靠前(按資費(fèi)從低到高排名)。我國移動(dòng)蜂窩電話一籃子價(jià)格絕對值為4.00美元,在193個(gè)國家和地區(qū)中排名第22位,相對值為0.65%,在全球184個(gè)國家和地區(qū)中排名第37位,處于全球資費(fèi)最便宜國家之列。

    固定寬帶包月最低價(jià)格的絕對值和相對值均處于中端水平陣營,國際排名居中(按資費(fèi)從低到高排名)。我國固定寬帶包月最低價(jià)格絕對值為19.27美元,在190個(gè)國家和地區(qū)中排名第81位;相對值為3.12%,在182個(gè)國家和地區(qū)中排名第89位。

    移動(dòng)寬帶預(yù)付費(fèi)500MB最低價(jià)格絕對值處于全球低端水平陣營,相對值處于中低端水平陣營,國際排名靠前(按資費(fèi)從低到高排名)。我國移動(dòng)寬帶預(yù)付費(fèi)手機(jī)上網(wǎng)500MB最低價(jià)格的絕對值是4.82美元,在184個(gè)國家和地區(qū)中排在第36位,相對值為0.78%,在全球178個(gè)國家和地區(qū)中排在53位。

    六、如何客觀看待IPB指數(shù)?

    IPB指數(shù)旨在考察各國信息通信服務(wù)的普及價(jià)格,及其與國民收入的適應(yīng)程度,關(guān)注的是各國用戶在滿足基本通信需求的情況下,使用ICT服務(wù)所需付出的最低價(jià)格,也被稱為門檻價(jià)格。

    從排名情況看,我國整體資費(fèi)水平處于全球中低水平陣營,IPB指數(shù)基本反映了我國情況,與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng),適度超前。從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性來看,客觀來講,由于國際電聯(lián)制定IPB指數(shù)需要統(tǒng)籌兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,綜合考慮各方面因素,因此具有一定局限性,在一定程度上高估了我國用戶ICT服務(wù)真實(shí)負(fù)擔(dān)程度。具體來說,ITU在采集各國ICT服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)時(shí),選取的代表性城市是各國人口規(guī)模最大的城市或首都,在我國選的是首都北京。與發(fā)達(dá)國家或者國土面積比較小的國家國內(nèi)各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不大的情況不同,我國幅員遼闊,人口眾多,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差距很大,北京的人均GNI和ICT服務(wù)價(jià)格都明顯高于全國平均水平。

    中國信息通信研究院作為研究機(jī)構(gòu),也采集了全國各主要城市的資費(fèi)情況,以北京的固定寬帶業(yè)務(wù)為例,其包月最低價(jià)格為123.33元包月,大約是目前全國平均水平的2倍。目前,全國固定寬帶包月超過100元的省會(huì)城市只有3個(gè),大部分省會(huì)城市(20個(gè))處于60元到100元之間,還有8個(gè)省會(huì)城市固定寬帶包月價(jià)格在60元以下。因此,用北京的價(jià)格數(shù)據(jù)來代表中國的ICT服務(wù)價(jià)格,高估了一倍左右;而在人均GNI數(shù)據(jù)上,全國平均水平還不到北京地區(qū)的一半。所以,用北京的ICT服務(wù)價(jià)格除以全國人均GNI,實(shí)際上是以相對高的門檻價(jià)格水平除以全國相對低的收入水平,這樣得出的相對價(jià)格,至少要比全國用戶使用ICT服務(wù)的真實(shí)負(fù)擔(dān)程度高估出四倍以上。

    總的來看,我國既要重視和關(guān)注IPB指數(shù),也要客觀地認(rèn)識(shí)和看待它。雖然IPB指標(biāo)選取具有一定局限性,但它在一定程度上反映了我國的電信資費(fèi)水平現(xiàn)狀,為我國與國際水平進(jìn)行比較提供了參考和依據(jù)。相信通過對標(biāo)國際,將有利于我國不斷查補(bǔ)短板,以促進(jìn)通信業(yè)更加蓬勃地發(fā)展,為助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、支撐社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

    極客網(wǎng)企業(yè)會(huì)員

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    2016-12-30
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