12月27日晚間評論 說起攜號轉網，想必很多人都是一聲嘆息，運營商忙活了好幾年，也沒見有幾個用戶實現(xiàn)了成功轉網。

其實，我們不難理解，任何一家運營商都不希望自己的用戶流失，所以他們都設計了非常復雜的流程。作為行業(yè)主管部門，工信部對此也沒有太好的應對之道，只能睜只眼閉只眼。

一計不成，再生一計。近日，一份《關于開展移動通信網絡異網漫游試點的通知（征求意見稿）》在社交媒體上開始流傳。根據通知內容，工信部將會選取廣東、河南、云南三個省份進行相關試點工作。工信部認為，此舉是為了貫徹實施網絡強國戰(zhàn)略，提升通信網絡覆蓋和服務水平，惠及廣大群眾，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在業(yè)內人士看來，與攜號轉網形同割肉，難以推進不同，異網漫游試點的開展，對于三家運營商都有好處：對于網絡覆蓋能力不足的運營商，將會有利于其消除負面市場形象；對于網絡覆蓋好的運營商，將會有利于其提高網絡利用效率，產生更多的收益。而且，伴隨著異網漫游的逐步推廣，部分運營商還可以加速頻譜重耕，擺脫弱勢產業(yè)鏈的束縛。更重要的一點，異網漫游更多的是在監(jiān)管部門和運營商之間展開，這就少了很多的牽絆和推諉。

什么是異網漫游

所謂“異網漫游”就是與這家運營商簽約的 SIM 卡也可以用另外一家通信運營商的網絡。

比如：通常大家所熟悉的國際漫游，在國外沒有本運營商網絡覆蓋的情況下可以通過接入其他運營商的網絡使用移動通信業(yè)務。不過有一個前提，運營商雙方的 HLR 必須相互開放鑒權。之前，國內的幾家運營商就沒有達成相互開放 HLR 的協(xié)議，也就無法進行“異網漫游”。

至于為什么達不成協(xié)議，原因很簡單。強勢運營商一直把網絡覆蓋能力當成自己的核心競爭力拒不開放，用戶被強勢運營商通過號碼圈地壟斷，越是高端用戶，更換號碼的代價越大，越不愿意更換號碼。因此，用戶被碼號牢牢的鎖定在強勢運營商，弱勢運營商發(fā)展用戶困難。

同時，因為不可異網漫游，每家運營商都必須建設全國覆蓋網絡，特別是在邊遠地區(qū)，本來需求不大，為了網絡覆蓋面，所有運營商都不得不去組網覆蓋，造成網絡建設和維護成本高，在部分區(qū)域閑置浪費嚴重。弱勢運營商資金實力不足，網絡覆蓋面稍差，很多用戶因此不愿意選擇弱勢運營商，造成市場發(fā)展失衡，一家獨大。

而在采用異網漫游后，在用戶保持號碼不變，保持注冊運營商不變的情況下，通過設置網絡優(yōu)選順序，隨時隨地可通過手機更改優(yōu)選順序，終端根據網絡優(yōu)選順序，自動漫游到網絡可用的優(yōu)選順序排在前面的運營商網絡，只要終端支持所選網絡制式即可。

異網漫游有什么好處

1，幫助弱勢運營商消除短板

在三家運營商中，中國移動的網絡覆蓋能力是首屈一指的，特別是其在GSM這張話音網絡上，中國電信和中國聯(lián)通在覆蓋能力上則稍微差點。

其實，三家運營商在城市、城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)村方面，覆蓋能力差不多，差就差在些老少邊窮地區(qū)，但這種地方投資回報率特別低。出于普遍服務的義務，聯(lián)通和電信還不得不進行覆蓋，這會給他們的投資能力造成很大的壓力。有了異網漫游之后，電信、聯(lián)通可以利用移動的網絡資源進行用戶服務，提升了用戶覆蓋能力的同時，降低建設成本。

2，給強勢運營商增收

對于中國移動而言，開放自己的網絡資源給競爭對手，就像是把自己辛辛苦苦養(yǎng)大的孩子送人，心里的確是不好受。但話說回來，監(jiān)管部門還是希望塑造一個相對均衡的市場競爭格局，希望整個電信行業(yè)能夠通過提速降費，為寬帶中國、信息消費、互聯(lián)網+等國家戰(zhàn)略的實施提供更強的動力。在這個方面，中移動的一家獨大并不是好事，而且可能會招致更嚴厲的監(jiān)管。

從微觀層面來看，中國移動GSM網絡還需要長時間的保留，雖然已經不再投資，但仍需要進行維護。隨著老用戶的加速遷移，GSM網絡的負載率會越來越低。如果這張網絡還能夠承載電信和聯(lián)通的部分用戶需求，還能產生更多的收入。

在異網漫游計費方面，可采取漫游到誰家的網絡，按該運營商的資費計費的原則計費。所有消費賬單歸集到用戶的注冊運營商，統(tǒng)一由注冊運營商與用戶結算，提供消費賬單和查詢服務，運營商之間相互漫游結算，按通話時長和數(shù)據流量，按一定費率，注冊運營商向提供漫游網絡的運營商收取漫游費。用戶交納的漫游時發(fā)生的費用，扣除注冊運營商收取的漫游費，剩余的歸提供網絡的運營商。用到誰的網絡，給誰付費。注冊運營商只收取少量的漫游費，剩余大多數(shù)費用通過漫游結算清算給提供網絡的運營商。

3，加快運營商的頻譜重耕

大家都知道，LTE技術有著很好的頻譜利用效率，可以為用戶提供更好的服務和體驗，運營商也都希望能夠做載波聚合，但實際的情況是，只要原來的2G/3G網絡上有相當數(shù)量的用戶趴著，就很難強制他們退網，小靈通就是這么一個例子。

但如果有了異網漫游，問題就可以迎刃而解，可以將這些用戶遷移到另外一家運營商身上，雖然會損失部分收入，但卻騰出來了寶貴的頻譜資源。

異網漫游需要注意什么

從技術的角度來看，幾乎說是沒有難度的。

關鍵是如何平衡好各方的利益，讓強勢運營商有動力去開放自己的網絡資源，讓弱勢運營商有意愿把自己的客戶“送”給競爭對手。

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