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    工信部苗圩:深化改革創(chuàng)新 促進融合發(fā)展 2017年重點抓好六個方面工作

    12月26日,2017年全國工業(yè)和信息化工作會議在北京開幕。會上,工信部部長苗圩作了題為“深化改革創(chuàng)新 促進融合發(fā)展 為加快建設制造強國和網絡強國不懈努力”的講話。苗圩在講話中總結了2016年我國工業(yè)和信息通信業(yè)的發(fā)展情況,部署2017年重點任務,動員全系統(tǒng)更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面實施“中國制造2025”,深入推進供給側結構性改革,攻堅克難,創(chuàng)新進取,促進工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,加快建設制造強國、網絡強國,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。本報特摘編講話內容,供讀者參考。

    張松延/攝

    2016年

    完成全年主要目標任務

    實現了“十三五”良好開局

    今年以來,國內外經濟形勢更為復雜嚴峻,全系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,迎難而上、奮發(fā)作為,完成全年主要目標任務,實現了“十三五”良好開局。預計全年,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降約5%,單位工業(yè)增加值用水量下降約5.3%;電信業(yè)務總量、業(yè)務收入分別增長53%和5.1%,軟件和信息技術服務業(yè)收入增長15%,互聯(lián)網行業(yè)收入增長超過40%。

    多措并舉保持工業(yè)經濟平穩(wěn)增長

    狠抓工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益重點工作落實,研究提出50多項政策措施建議并推動出臺實施,推動出臺了石化、機械、船舶、紡織等行業(yè)脫困發(fā)展行動方案,加強對地方穩(wěn)增長工作的督促指導。著力穩(wěn)定有效投資,通過技改項目帶動總投資超過1.6萬億元。推動設立了工業(yè)轉型升級(中國制造2025)專項資金和先進制造業(yè)產業(yè)投資基金。國家集成電路產業(yè)投資基金帶動作用和放大效應進一步增強,國家中小企業(yè)發(fā)展基金實體基金投入運營。重大技術裝備進口免稅近145億元。產融合作穩(wěn)步推進,推動金融機構為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元,產融合作試點城市達到30個。積極擴大消費需求。開展“增品種提品質創(chuàng)品牌”專項行動,推動出臺消費品標準和質量提升規(guī)劃。汽車消費、信息消費、綠色消費、健康消費快速增長,1~11月新能源汽車銷量達到40.2萬輛,同比增長60.4%,位列全球第一。持續(xù)深化“放管服”改革,推動出臺了降低實體經濟企業(yè)成本工作方案,進一步清理規(guī)范涉企收費,取消、減免行政收費190多億元,檢查通報了一批違規(guī)行為。

    多方發(fā)力實施“中國制造2025”

    “1+X”規(guī)劃體系編制完成,五大工程率先啟動實施,一批重大標志性項目取得突破性進展,橫向聯(lián)動、縱向貫通、多方協(xié)作的良好工作格局進一步形成。首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心掛牌成立,國家增材制造創(chuàng)新中心進入創(chuàng)建階段,19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心開始培育建設。工業(yè)強基工程重點支持了84個示范項目,確定了19個產業(yè)技術基礎公共服務平臺,高端航空緊固件、高標準軸承鋼等一批“卡脖子”問題得到解決。“核高基”等國家科技重大專項取得新突破,航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項啟動實施,中國航發(fā)集團成功組建。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展亮點紛呈,重大技術裝備自主化步伐加快,長江三峽升船機刷新世界紀錄,ARJ21新型支線客機正式商用,AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機總裝下線,基于自主芯片的“神威·太湖之光”蟬聯(lián)全球超級計算機榜首。首臺(套)保險補償機制政策覆蓋范圍擴大,投保項目達到170項、保額超過340億元。制定“中國制造2025”分省市指南,批復5個城市和3個城市群開展試點示范,新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設水平進一步提升。“中國制造2025”國內外認知度和影響力顯著提升。

    堅持不懈推進結構調整優(yōu)化

    堅決打好去產能這場硬仗,推動出臺鋼鐵行業(yè)化解過剩產能以及處置“僵尸企業(yè)”指導性文件,配合制定獎補資金、職工安置、環(huán)保、金融等8個配套政策。會同相關部門組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動,嚴肅處理了一批違法違規(guī)企業(yè)。超額完成壓減產能年度目標任務,企業(yè)生產經營狀況整體好轉。超大型鋼鐵企業(yè)寶武鋼鐵集團正式成立,6家大型稀土企業(yè)集團組建通過驗收。加大創(chuàng)新支持力度,新認定69家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、28家部重點實驗室,完成3052項強制性標準的整合精簡,50項標準提案成為國際標準。增材制造、機器人、新型顯示、移動智能終端、國產醫(yī)療設備、應急產業(yè)等發(fā)展勢頭良好。實施綠色制造工程,啟動83個重大項目建設,支持首批300個綠色信貸項目,發(fā)布119項綠色設計產品;出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法,對20個省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項督查;建設了44個京津冀工業(yè)資源綜合利用示范工程,推動創(chuàng)建了51個國家低碳工業(yè)園區(qū)。落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得新成效,引導京津冀、長江經濟帶產業(yè)協(xié)同發(fā)展和升級轉移,支持東北等重點地區(qū)裝備制造和國際產能合作。全面完成年度脫貧攻堅計劃,定點幫扶的四川省南部縣首批實現脫貧摘帽,援疆、援藏等對口支援工作取得新進展。

    適應新趨勢新要求,大力推動融合發(fā)展

    牽頭推動出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見。實施智能制造工程,重點支持133個項目,新遴選63個示范項目,標準體系框架初步形成,一批核心技術裝備研發(fā)應用取得新突破,部分智能制造新模式開始復制推廣,基于互聯(lián)網的“雙創(chuàng)”平臺快速成長。出臺促進智能硬件、大數據、車聯(lián)網、人工智能等產業(yè)發(fā)展的政策和行動計劃,推動延續(xù)軟件和集成電路產業(yè)稅收優(yōu)惠政策,批復建設8個國家大數據綜合試驗區(qū),成功舉辦首屆世界物聯(lián)網博覽會、世界工業(yè)設計大會和世界智能制造大會,協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務型制造、分享經濟等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,工業(yè)設計等生產性服務業(yè)不斷壯大。推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展進入快車道,指導成立了產業(yè)聯(lián)盟,近300家國內外知名企業(yè)和科研機構加入;發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網體系架構(版本1.0),支持20多家單位和骨干企業(yè)開展試點示范。兩化融合管理體系貫標扎實推進,新增試點企業(yè)600家,自評估自診斷自對標企業(yè)超過7萬家。軍民融合深度發(fā)展取得新成效,第二屆軍民融合高技術成果展覽成功舉辦,國家軍民融合公共服務平臺的功能和影響力持續(xù)提升,軍工開放進一步擴大,民口單位取證占比超過三分之二。軍工核心能力建設扎實推進,武器裝備科研生產取得新突破。“天宮二號”和“神舟十一號”載人飛行任務圓滿完成,我國最大推力新一代運載火箭首飛成功,“天通一號”移動通信衛(wèi)星投入試用。“中國航天日”獲批設立。

    統(tǒng)籌推進信息通信業(yè)發(fā)展、管理和安全

    初步完成網絡強國戰(zhàn)略研究報告。提速降費工作取得新的重要進展,完成投資超過4300億元,全國所有地市基本建成光網城市,光纖寬帶用戶占比達到72%,4G用戶突破7億戶;新增3個互聯(lián)網骨干直聯(lián)點,網間帶寬新擴容950G;全國固定寬帶平均接入速率是2015年年底的2倍,固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費水平進一步下降。寬帶接入網業(yè)務擴大試點,累計吸引民間投資超過100億元。電信普遍服務試點項目進展順利,下達中央財政補助資金87億元,帶動基礎電信企業(yè)投資230億元,支持3.1萬個貧困村在內的10萬個行政村寬帶建設和升級改造,超額完成全年目標任務。5G研發(fā)成效明顯,率先啟動技術研發(fā)試驗,5G網絡架構、靈活系統(tǒng)設計、編碼方案等技術被國際標準采納。監(jiān)管轉型取得新進展。三網融合全國推廣穩(wěn)步推進,向中國廣電發(fā)放了兩項基礎電信業(yè)務經營許可,全國IPTV用戶達到8200萬。出臺相關管理規(guī)定,加強移動互聯(lián)網全流程監(jiān)管。組織開展互聯(lián)網基礎管理專項行動,處置違法違規(guī)網站2329個。初步建成國家互聯(lián)網金融風險分析技術平臺,為互聯(lián)網金融風險專項整治提供有力支撐。服務質量監(jiān)管和用戶權益保障進一步加強。防范和打擊通訊信息詐騙專項行動取得階段性成效,關停違規(guī)語音專線2.3萬條、“400”號碼67.5萬個,下架改號軟件和產品1700余個,全面實現了電話用戶實名登記。網絡安全工作邁上新臺階,網絡安全試點示范覆蓋全行業(yè),新技術新業(yè)務跨部門安全評估體系進一步健全。修訂后的無線電管理條例正式施行,打擊治理黑廣播、偽基站專項行動深入開展。出色完成重大活動通信、網絡信息安全和無線電安全保障,以及洪澇、臺風等搶險救災通信和應急工業(yè)產品保障。

    尤為重要的是,我們認真貫徹全面從嚴治黨要求,堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面,壓緊壓實主體責任,扎實抓好“兩學一做”學習教育,開展作風建設2016專項行動和貫徹落實中央八項規(guī)定精神專項監(jiān)督檢查,實施“黨建強基”工程。接受中央專項巡視并進行全面整改,完成了65項整改任務。部黨組對15家部系統(tǒng)單位開展了專項巡視。黨風政風明顯轉變,黨員干部“四個意識”進一步強化,干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性顯著提高。

    今年,黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出了新的重大部署,特別是明確了習近平同志的核心地位,反映了全黨的共同意志,反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿,我們堅決擁護、堅決貫徹落實?;仡欬h的十八大以來,我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,推動出臺“中國制造2025”,明確制造強國“三步走”戰(zhàn)略,把實現中華民族偉大復興的中國夢轉化為工業(yè)和信息化領域的具體實踐和行動。我們積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,著力推進供給側結構性改革,工業(yè)通信業(yè)保持中高速增長,總體規(guī)模、綜合實力不斷提升,我國穩(wěn)居世界第一制造大國和網絡大國地位,為全面建成小康社會提供了強有力的支撐。我們不斷深化對全面深化改革、全面依法治國的認識,深入推進“放管服”改革、重點領域改革和法治建設,管好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準,行業(yè)治理能力和水平顯著提升,行業(yè)發(fā)展動力活力不斷釋放。我們把落實全面從嚴治黨要求擺在更加重要的位置,認真踐行黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”要求,健全完善制度體系,嚴肅查處違紀行為,黨的領導作用不斷強化,黨的建設科學化水平進一步提高,從嚴治黨更加有力,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。工業(yè)和信息化行業(yè)管理隊伍實現了由初期的組建整合到有機融合的重大轉變,整體面貌煥然一新。面向未來,工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展目標更加明確、思路舉措更為清晰,在經濟社會發(fā)展中的地位進一步提升,在實現中國夢的偉大征程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

    面臨的形勢和要求

    綜合看,當前我國工業(yè)通信業(yè)新常態(tài)特征更加明顯,正處于新舊動能接續(xù)轉換、結構轉型升級的關鍵時期。貫徹中央經濟工作會議精神,做好明年的工作,要重點把握以下幾點。

    圍繞解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題,更加注重深化供給側結構性改革

    要緊盯滿足需求這個最終目的,深入研究市場變化,理解現實需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產力中更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。要把準提高供給質量這個主攻方向,緊緊圍繞“中國制造2025”的實施,著力減少無效供給,堅定不移地化解產能過剩和處置“僵尸企業(yè)”,推進企業(yè)兼并重組,加大企業(yè)技術改造力度,加強質量品牌建設,加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級;著力擴大有效供給,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加強關鍵核心技術攻關,提升工業(yè)基礎能力,促進產業(yè)中高端發(fā)展。要抓住深化改革這個根本途徑,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的作用,進一步深化“放管服”改革,推進電信、軍工等重點領域改革,降低各類交易成本特別是制度性交易成本,增強微觀主體的內生動力和活力,提高勞動生產率和全要素生產率。

    立足我國經濟社會發(fā)展實際,更加注重務實推進制造強國建設

    要強化協(xié)同,統(tǒng)籌“1+X”規(guī)劃體系的實施,加強部門協(xié)同、部省互動,制訂年度任務計劃,做好責任分工,排好時間進度,加強溝通銜接,通盤考慮資金使用,更好地把各方資源力量匯聚到“中國制造2025” 重點任務、重大部署上來。要找準抓手,選好載體和著力點,切實把工作做細做深做實。對一些具有普遍意義的做法,要做好總結推廣;針對各行業(yè)各領域不同特征、薄弱環(huán)節(jié),要深入探索實踐各具特色的抓手,增強工作的針對性、實效性。當前,根據經濟社會發(fā)展和國防建設急需,要以重大技術裝備為切入點,依托重點工程、重大項目,突破一批關鍵技術、核心部件,開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產品和短板裝備,實現一批重大裝備的工程化、產業(yè)化應用。要優(yōu)化環(huán)境,切實抓好已有政策的落實,對一些原則性政策要進一步細化實化。同時,加大改革創(chuàng)新力度,再研究制定一批針對性更強的財稅、金融、土地、人才、進出口等政策措施,構建支撐制造強國建設的良好生態(tài)體系。

    順應全球信息化發(fā)展趨勢,更加注重積極謀劃和推動網絡強國建設

    要持續(xù)深化網絡強國戰(zhàn)略研究,緊緊把握服務于黨和國家大局的戰(zhàn)略定位,堅持戰(zhàn)略導向、問題導向,統(tǒng)籌把握安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務的關系,細化明確網絡強國戰(zhàn)略的目標、路徑、重點任務、重大舉措,研究布局一批重大工程、重點項目、重大政策。要及早謀劃和推動各項重點工作。要按照網絡強國建設目標,積極謀劃、有序推進各項工作,特別是對一些突出矛盾和問題,盡快研究提出解決的思路辦法。要把網絡信息安全保障擺在突出位置,統(tǒng)籌網絡關鍵基礎設施防護和數據安全管理、網絡信息安全技術能力建設、網絡環(huán)境綜合治理、健全網絡信息安全責任體系,不斷提升網絡信息安全工作水平。需要強調的是,網絡信息技術發(fā)展及廣泛深入應用,推動了新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式孕育發(fā)展。要本著鼓勵創(chuàng)新的原則,區(qū)分不同情況,積極探索適合新興產業(yè)發(fā)展特點的行業(yè)管理和服務方式,促進新興產業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。

    2017年

    立足制造強國、網絡強國戰(zhàn)略全局

    努力實現工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質增效

    2017年工作總的要求

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心,堅持以供給側結構性改革為主線,立足制造強國、網絡強國戰(zhàn)略全局,全面實施“中國制造2025”,深化創(chuàng)新驅動,全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、深融合、惠民生、保安全各項工作,加快新動能培育和傳統(tǒng)動能修復,努力實現工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質增效,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

    2017年主要預期目標

    全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降4%,單位工業(yè)增加值用水量下降4.5%;電信業(yè)、互聯(lián)網行業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入分別增長4%、26%和14%左右。

    2017年重點抓好六個方面工作

    堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,全面實施“中國制造2025”

    細化落實 “1+X”體系目標任務,重點組織實施30項基礎條件好、關聯(lián)程度大、長期制約產業(yè)發(fā)展、未來1~2年有望取得突破的重大標志性項目。(1)實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。啟動動力電池、增材制造創(chuàng)新中心能力提升項目,再布局2~3家國家創(chuàng)新中心。重點產業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領域,創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。繼續(xù)推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和部重點實驗室認定,開展產業(yè)知識產權協(xié)同運用推進行動,支持建設重點產業(yè)知識產權服務平臺。(2)大力推進工業(yè)強基工程。在新一代信息技術、軌道交通裝備、高檔數控機床等領域,選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進基礎材料、10項左右基礎工藝,開展“一攬子”突破行動。在工程機械高壓油泵、控制器、IGBT器件等領域,實施“一條龍”應用計劃。修訂產業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南,建成一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺,指導地方、企業(yè)加大工業(yè)基礎投入。(3)實施高端裝備創(chuàng)新工程。抓好高檔數控機床與基礎制造裝備、大飛機、“兩機”等國家科技重大專項,加快ARJ21新型支線飛機示范運營并實現批量交付,實現C919大型客機、AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機首飛。啟動實施大型郵輪、智能船舶創(chuàng)新專項,出臺海洋工程裝備制造業(yè)健康發(fā)展的意見。積極參與“科技創(chuàng)新2030重大項目”,推動智能制造和機器人、深海空間站、天地一體化信息網絡、大數據等重大工程實施方案論證。支持重大專項專業(yè)機構發(fā)揮作用,支持部屬高??蒲心芰εc條件平臺建設,培育一批新技術新產品推廣應用中心。(4)加快新材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動實施重點新材料研發(fā)及應用重大工程,研究設立新材料產業(yè)投資基金,抓緊組建新材料測試評價平臺,建立核電等生產應用示范平臺。選擇優(yōu)勢企業(yè),圍繞石墨烯、輕量材料、高溫合金等重點方向,力爭突破8種關鍵新材料,形成一批典型應用示范成果。(5)大力拓展重大技術裝備及工業(yè)“四基”應用。落實和完善首臺(套)重大技術裝備保險政策,將新材料納入首批次應用保險保費補償范圍。實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易管理。完善新能源汽車財稅政策,調整補貼辦法,健全監(jiān)管體系,形成扶優(yōu)扶強的財政補貼機制。改革汽車生產企業(yè)和產品準入管理,加快建立基于平臺車型的申報體系和汽車生產企業(yè)誠信體系。研究制定政策性文件,促進增材制造、工業(yè)機器人、智能網聯(lián)汽車、民用航空規(guī)范發(fā)展。(6)修訂“中國制造2025”分省市指南,引導地方差異化發(fā)展和重點領域生產力合理布局。深化城市(群)試點示范,推進20~30個基礎條件好、示范帶動強的城市先行先試。啟動國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地卓越提升計劃,確定首批“中國制造2025”卓越提升試點示范基地,推動形成中央、省、試點城市、產業(yè)基地協(xié)同推進的網絡化發(fā)展格局。(7)做實軍民融合發(fā)展這篇大文章。推動出臺國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見,發(fā)揮部際協(xié)調機制牽頭作用,重點突破資質、標準、財稅等瓶頸。開展軍民融合專項行動,完善國家軍民融合公共服務平臺功能,繼續(xù)編制“軍轉民”“民參軍”目錄,聯(lián)合軍地部門舉辦軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽和軍民融合發(fā)展高技術成果展覽,促進軍民技術雙向轉移轉化。在重點領域實施一批軍民融合重大項目。推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和產業(yè)基地建設。

    深化制造業(yè)和互聯(lián)網融合發(fā)展,培育壯大新業(yè)態(tài)新模式

    把促進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化擺在實施制造強國戰(zhàn)略的突出位置,聚焦智能制造主攻方向,打好政策措施組合拳,培育融合發(fā)展新生態(tài),促進新動能發(fā)展壯大。(1)深入實施智能制造工程。持續(xù)推進智能制造專項,在流程制造、離散型制造、網絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等方面新遴選90個左右試點示范項目,制修訂50個以上智能制造標準。選擇一批產業(yè)特色鮮明、轉型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎的地區(qū),探索建設智能制造示范區(qū)。繼續(xù)分類推進石化、鋼鐵、建材、有色、稀土、裝備、電子、危險化學品等重點行業(yè)智能工廠、數字車間、數字礦山和智慧園區(qū)建設。編制智能制造系統(tǒng)解決方案供應商推薦目錄,培育10個以上主營業(yè)務收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。(2)著力打造“雙創(chuàng)”平臺。支持大型制造企業(yè)建設一批基于互聯(lián)網的開放式“雙創(chuàng)”平臺,支持大型互聯(lián)網企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺。繼續(xù)推進國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建,辦好“創(chuàng)客中國”大賽。各地要做好對骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設、應用的跟蹤和服務,培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的新型眾創(chuàng)空間和融合創(chuàng)新技術產業(yè)孵化基地。(3)夯實融合基礎和安全支撐。實施“芯火”創(chuàng)新計劃和傳感器產業(yè)提升工程,采取部省共建方式,鼓勵和支持產業(yè)集聚區(qū)建設完善產業(yè)化平臺。指導推進車聯(lián)網試驗區(qū)建設。制訂發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展戰(zhàn)略和標準體系框架,實施年度集成創(chuàng)新應用項目,部署標識解析體系建設和IPv6地址項目。開展工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務等行業(yè)應用示范,支持建設一批面向重點行業(yè)和區(qū)域的信息物理系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網關鍵技術驗證平臺和試驗床。出臺工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護能力評估方法,加快組建國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。(4)全面推進兩化融合管理體系建設。出臺推進兩化融合管理體系工作的指導意見,繪制全國兩化融合發(fā)展數據地圖。組織企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標,分行業(yè)遴選一批貫標示范企業(yè)。完善兩化融合標準體系,加快國際化步伐。(5)開展服務型制造專項行動,遴選發(fā)布示范企業(yè)30家、示范項目60個、示范平臺30個。制定新形勢下推動工業(yè)設計發(fā)展的指導意見,推動建設國家工業(yè)設計研究院,新認定一批國家級工業(yè)設計中心。

    著力化解突出矛盾和問題,努力保持工業(yè)經濟平穩(wěn)增長

    更加注重供給端發(fā)力,堅持綜合施策,促進供給改善、消費升級和有效投資良性互動。(1)繼續(xù)狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策措施的落實和督促檢查。進一步完善運行監(jiān)測系統(tǒng)和工作體系,加強政策研究儲備,適時推動出臺新的政策措施。制定工業(yè)企業(yè)應急管理指導意見,開展電力需求側管理行動,培育發(fā)展應急產業(yè),做好要素保障協(xié)調。(2)實施制造業(yè)重大技術改造升級工程。推廣技改升級投資指南,完善“中國制造2025”重大項目庫,推動擴大固定資產加速折舊政策適用范圍。爭取保留一定規(guī)模的中央預算內技術改造專項資金,發(fā)揮好先進制造產業(yè)投資基金對重點領域技術改造的支持帶動作用。(3)拓展工業(yè)通信業(yè)投資資金來源渠道。落實促進民間投資的支持政策,進一步放開基礎電信、國防科技工業(yè)等重點行業(yè)競爭性業(yè)務,推進移動轉售、寬帶接入市場開放。深化產融合作,完善產融對接平臺,引導各地建立重點企業(yè)和重點項目的融資需求清單,組織開展銀企對接。(4)促進消費升級擴容。深入開展消費品工業(yè)“三品”專項行動,編制發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南。開展國際對標和產品品質對比活動,跟蹤培育100家左右服裝家紡重點自主品牌,鞏固輕工、紡織等領域民族工業(yè)品牌及傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢。實施中國軟件名城發(fā)展提升計劃。實施能效領跑者計劃,加大綠色產品推廣力度。健全上下游合作機制,加快航空鋁材、交通運輸鋁材、海洋工程裝備用鋼、碳纖維等重點牌號研制和應用推廣。積極培育智慧家庭、可穿戴設備、游艇、房車、低空旅游及冰雪運動裝備等新型消費市場。(5)推進國際產能和裝備制造合作。統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放,聚焦重點地區(qū)、重點國別、重點項目,擴大市場渠道,打造國際品牌,增強企業(yè)核心競爭力。對外轉移產能要分行業(yè)研究、區(qū)別對待。

    加快結構調整優(yōu)化,提升供給質量和水平

    制造業(yè)轉型升級正處于攻堅階段,產業(yè)發(fā)展面臨許多短板,必須加大政策支持力度,促使傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。(1)堅定不移“去產能”。制定出臺利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的意見,推進鋼鐵等行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。分解落實2017年化解鋼鐵過剩產能計劃,繼續(xù)開展淘汰落后、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動,嚴厲打擊“地條鋼”等違法違規(guī)生產行為。嚴格落實產能置換方案,嚴禁新增產能。(2)開展工業(yè)質量品牌提升專項行動。大力推廣先進質量管理方法,組織一批行業(yè)非競爭性共性質量技術攻關及應用推廣項目,加快建設質量品牌專業(yè)化服務和信息共享平臺。實施標準化和質量提升工程,制定培育發(fā)展團體標準實施意見,完成2000項左右工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制修訂任務。推進“一帶一路”沿線國家標準化互聯(lián)互通項目。發(fā)布工業(yè)文化發(fā)展指導意見,持續(xù)推進企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效,大力弘揚工匠精神。(3)實施綠色制造工程。持續(xù)推進綠色制造專項,支持百家綠色示范工廠、百家生態(tài)設計試點企業(yè)建設,培育一批綠色園區(qū)、綠色轉型城市。發(fā)布長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展實施方案,出臺環(huán)保裝備產業(yè)發(fā)展指導意見,開展第二批工業(yè)資源綜合利用基地建設。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察,推進綠色數據中心和煤炭高效清潔利用試點,加快高效節(jié)能電機、鍋爐等技術產品推廣應用,培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能服務公司。制定新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法,啟動試點工作。(4)落實國家“三大戰(zhàn)略” “四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。開展京津冀化工企業(yè)轉移退出行動,制定長江經濟帶產業(yè)轉移指南和市場準入負面清單,抓好產業(yè)轉移合作示范園區(qū)建設。加大精準扶貧精準脫貧推進力度,支持革命老區(qū)、新疆、西藏等重點地區(qū)發(fā)展。

    加快推進信息通信業(yè)轉型發(fā)展,夯實網絡強國建設基礎

    瞄準網絡強國戰(zhàn)略任務,進一步細化明確政策措施和重大工程,全面提升信息通信業(yè)發(fā)展、管理與安全保障水平。(1)深入實施網絡提速降費。加快高速寬帶網絡建設,打通入戶“最后一公里”,增強網站服務能力,加快農村及偏遠地區(qū)4G網絡覆蓋。2017年要實現全國城市家庭具備100Mbps光纖接入能力,部分城市提供1G超高帶寬服務,80%以上的行政村實現光纖到村;完成互聯(lián)網網間帶寬擴容1000G,新增3個互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。促進市場競爭,重點推動移動流量平均資費進一步下降。大力推進5G技術產品研發(fā)、標準制訂和產業(yè)鏈成熟,完成二階段集成性技術方案測試,協(xié)同國內外產業(yè)界推動制定統(tǒng)一的5G國際標準。(2)實施電信普遍服務試點項目,支持3萬個以上行政村寬帶建設升級,力爭寬帶網絡再覆蓋8000個貧困村。完善地市遴選、競標機制等規(guī)范和流程,鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向農村及試點地區(qū)的優(yōu)惠資費。(3)組織好“核高基”重大專項。重點突破高端存儲設備、傳感器、基礎軟件、新型顯示、人工智能、虛擬現實等核心關鍵環(huán)節(jié)。(4)推進監(jiān)管轉型。進一步落實三網融合推廣方案。全面開展互聯(lián)網基礎管理專項行動,統(tǒng)籌域名、IP地址、網站聯(lián)動管理,清理整頓互聯(lián)網域名、網絡接入服務市場,強化對移動智能終端、應用商店的管理。深入治理垃圾短信、騷擾電話。推進行風建設和糾風工作,切實維護用戶權益。推動完善“互聯(lián)網+”融合業(yè)務聯(lián)合管理政策,出臺云服務市場監(jiān)管規(guī)則,發(fā)揮好互聯(lián)網金融風險分析技術平臺的作用。積極參與國際互聯(lián)網治理。(5)抓好新修訂的無線電管理條例的宣貫落實,推進配套規(guī)章建設。加強無線電頻譜資源管理,維護空中電波秩序和頻率使用安全,做好無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的國際協(xié)調。(6)持續(xù)深入推進防范和打擊通訊信息詐騙專項行動。鞏固電話用戶實名登記成果,提升登記信息準確率。強化語音專線和“400”等重點電信業(yè)務的規(guī)范管理。強化內外部舉報受理、監(jiān)測處置和考核追責協(xié)同治理機制。(7)進一步提升網絡信息安全管理水平。完善行業(yè)網絡安全防護、公共網絡安全威脅監(jiān)測處置、新技術新業(yè)務安全評估等管理辦法。強化網絡安全風險防控,健全安全威脅監(jiān)測處置機制。加強網絡數據管理和個人信息保護。

    持續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理,營造工業(yè)通信業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

    進一步解放思想、更新觀念,著力破解體制機制和政策性障礙,增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。(1)深化重點領域改革。加快政府職能轉變和“放管服”改革,探索編制工業(yè)和信息化部權力清單和責任清單,全面推進“雙隨機一公開”,加快構建事中事后監(jiān)管體系。做好電信、軍工企業(yè)混合所有制改革和國內自貿區(qū)電信領域開放試點。(2)加強法治建設。落實法治政府建設實施綱要。開展制造強國戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略配套立法研究,提出中長期工業(yè)立法建議。加快電信法、稀有金屬管理條例、道路機動車輛生產管理條例等立法進程。(3)實施更加精準的產業(yè)政策。圍繞創(chuàng)新驅動、激活存量和綠色發(fā)展,聚焦補齊短板、鼓勵競爭,推動產業(yè)政策加快向普惠性、功能性轉變,加強產業(yè)政策與財稅、金融、貿易等政策的聯(lián)動配合,健全政策間協(xié)調配合的長效機制。強化行業(yè)準入規(guī)范管理,引導社會資源向符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)匯聚。研究建立產業(yè)政策執(zhí)行情況監(jiān)督、評估機制。強化稀土行業(yè)監(jiān)管,繼續(xù)做好控煙履約、禁化武履約工作。(4)持續(xù)推動減輕企業(yè)負擔。加快建立涉企保證金清單制度。拓展涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)功能,完善企業(yè)調查和舉報平臺,打造全國減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺。(5)加大對中小企業(yè)的政策支持。加強溝通協(xié)調,推動落實已出臺稅收優(yōu)惠等政策措施。繼續(xù)推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立運營。推動設立國家融資擔?;?,協(xié)調加大對擔保機構的財稅支持,推進省級再擔保機構建設。啟動小微企業(yè)應收賬款融資專項行動,支持小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新。(6)開創(chuàng)國際合作新局面。深化智能制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網、無線電管理、核與航天以及G20框架下新工業(yè)革命領域國際交流合作。積極推進中小企業(yè)中外合作區(qū)建設,制訂實施中小企業(yè)國際化發(fā)展行動計劃,支持建設海外中小企業(yè)中心。大力推進國際信息大通道建設,加快實施互聯(lián)互通合作項目,繼續(xù)共建“東非信息高速公路”。(7)更好地發(fā)揮各方面的作用。全面落實部省合作協(xié)議,支持部屬高校、科研院所加強與地方主管部門、重點企業(yè)和產業(yè)化基地的深度合作。深入推進部屬高校綜合改革,著力加強思想政治工作,支持建設一流學科,創(chuàng)辦一流大學,在國家重大科技項目、重大工程中承擔關鍵任務。健全重點協(xié)會聯(lián)系制度和政府購買服務機制,支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用,當好參謀助手。

    圖表來自工信微報

    2017年,我們黨將召開第十九次全國代表大會,這是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。各部門各單位要按照中央部署要求,扎實做好各項工作。一是把全面從嚴治黨要求落到實處。二是加強重大戰(zhàn)略問題研究。三是從嚴從細抓好安全生產。四是全力以赴做好黨的十九大網絡與信息安全、通信和無線電安全保障相關工作。五是加強新聞宣傳和輿論引導。

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    2016-12-27
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