公共資源因?yàn)槿狈φ嬲漠a(chǎn)權(quán)人,存在巨大的資源使用的低效率、資源分配的錯(cuò)配問題以及資源分配過程中的尋租,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體國(guó)家基本都已經(jīng)放棄了依靠行政審批進(jìn)行資源配置的辦法,而采用市場(chǎng)手段分配資源的方式。
而就頻譜資源而言,全球主要經(jīng)濟(jì)體也大都是拍賣的方式進(jìn)行分配,這一點(diǎn)與中國(guó)在過去一直實(shí)行的依靠行政手段分配并不相同。
不過值得贊賞的是中國(guó)電信行政管理當(dāng)局在最新修訂的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》正式引入了頻譜拍賣制度,從而在制度層面掃除了頻譜資源按照市場(chǎng)手段配置的巨大障礙。工信部政策法規(guī)司有關(guān)官員在接受媒體采訪時(shí)稱,《條例》修訂,將招標(biāo)、拍賣作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來,明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行分配。
我們不得不對(duì)此進(jìn)步投之以贊許的眼光,中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的整個(gè)管制政策在緩慢的進(jìn)步,盡管擺脫指令型和指導(dǎo)意見型的管理模式還有很長(zhǎng)的路要走,在頻譜方面首先撕開一個(gè)按照市場(chǎng)辦法配置資源的高階制度規(guī)范,是頻譜管理的一小步,但是電信行業(yè)管制的一大步。
由于此前中國(guó)的2G、3G和4G的頻譜分配都已經(jīng)按照行政審批分配完成,所以拍賣制度的引入,將對(duì)未來的5G頻譜分配帶來直接影響。而筆者相信,既然已經(jīng)確立為一種制度選項(xiàng),就沒有理由繼續(xù)走回頭路和老路,用行政分配的手段主導(dǎo)5G頻譜的分配。
那么,如果拍賣制度引入5G的分配,則可以達(dá)到能者居之的局面,有資本有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)實(shí)體可以先行開展5G的業(yè)務(wù),從而在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施層面推動(dòng)中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全球化,這種考量必須放棄一個(gè)產(chǎn)業(yè)之均衡,如果只是局限于電信運(yùn)營(yíng)這個(gè)小產(chǎn)業(yè)考量,一城一池之得失,損失的將是整個(gè)中國(guó)的通信、互聯(lián)網(wǎng),以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化大機(jī)遇。
但是我們依然看到雙軌制依然是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)頻譜資源分配的方式,而且這種雙軌制也主要局限于地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率的分配上。但是不得不令人遺憾的是,眾所周知的數(shù)字紅利700M依然沒有看到被重新配置的希望,而從全球來看,700M頻譜用于地面公眾移動(dòng)通信幾乎已經(jīng)成為定局,尤其是歐洲兩大國(guó)德國(guó)和法國(guó)都在2015年的6月和11月分別已經(jīng)完成700MHz頻譜的拍賣,美國(guó)也早已經(jīng)完成了這個(gè)頻段的拍賣。中國(guó)則是有廣電總局黨組會(huì)議已明確將700M頻段劃給中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司,同時(shí)成立“中廣移動(dòng)”負(fù)責(zé)700M頻段的運(yùn)營(yíng)。
而在頻譜分配上,全球的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也開始有新的訴求,盡管全球性的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的訴求并一定適合中國(guó)的國(guó)情,但是在聽上去資源利用更合理的理由之下,也難免會(huì)令人聯(lián)想到為何全球化的大背景下,中國(guó)何以不效仿?
比如谷歌最近提出了一個(gè)更為激進(jìn)的5G頻譜分配觀點(diǎn),即“FCC針對(duì)3.5 GHz頻段創(chuàng)建的頻譜共享和授權(quán)模式,也可被用于更快更高效地部署5G網(wǎng)絡(luò)”,打破專屬頻譜的模式,當(dāng)然,谷歌在美國(guó)面臨的境況是運(yùn)營(yíng)商拍賣了頻譜但是可能并不做覆蓋,比如在室內(nèi)頻譜被閑置,所以谷歌認(rèn)為可以建立一種“中性主機(jī)(neutral host)”的建設(shè)模式,未使用的頻譜可以被授權(quán)或者未授權(quán)場(chǎng)景中的任何實(shí)體進(jìn)行訪問使用。
而這種模式筆者認(rèn)為也可以用于700M頻譜的分配中,眾所周知,廣電系統(tǒng)對(duì)700M的全國(guó)性覆蓋并不具備足夠的資本,而且建設(shè)一張覆蓋全國(guó),獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商的,全新的地面公眾網(wǎng)絡(luò),也是重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),那么,不妨嘗試在700M上針對(duì)某些場(chǎng)景,采取頻譜共享的模式,授權(quán)給有能力的實(shí)體進(jìn)行訪問使用。
所以,我們看到,中國(guó)把拍賣制度引入頻譜分配中,是一次與全球主流頻譜管理模式接軌和靠攏的模式,在贊許的同時(shí),我們更應(yīng)該清醒的看到,如何從經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度,而不是其他的角度考量避免資源錯(cuò)配,我們的頻譜管理還需要更多的模式創(chuàng)新,才能打破部門和行政壁壘,也才不至于措施全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大機(jī)遇。
否則,再多的業(yè)務(wù)層面的創(chuàng)新、再多的商業(yè)模式的創(chuàng)新,也都是空中樓閣,作為整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)頻譜資源,必須走在前面。
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