日前,國務(wù)院、中央軍委公布了修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》),并于2016年12月1日起開始施行。
工信部針對部署修訂后的《條例》宣貫工作召開電視電話會議。會上,工信部政策法規(guī)司司長李巍表示,《條例》修訂是加強無線電管理的基本法治保障,是深化無線電領(lǐng)域改革的重要舉措,是推進工業(yè)和信息化領(lǐng)域依法行政的重要措施,是工信部成立以來出臺的第一部工信領(lǐng)域行政法規(guī),對于豐富工業(yè)和信息化法律體系、推進依法行政,具有重要意義。
行業(yè)內(nèi)早已望眼欲穿
《條例》的修訂可謂是眾望所歸。近年來無線電事業(yè)迅猛發(fā)展,隨著無線電新技術(shù)、新應(yīng)用的快速發(fā)展,延用20多年的原有《條例》早已不再適用。
一方面,隨著各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深,特別是新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進,以及多個國家重大工程項目的實施,無線電頻譜資源的供需矛盾日益激化。亟需與時俱進的法律、法規(guī)對頻譜資源進行科學(xué)規(guī)劃、管理,減少閑置和浪費,并促進資源的有效開發(fā)和利用。
另一方面,無線電臺數(shù)量急劇增加、違規(guī)使用頻率、非法設(shè)中繼臺的現(xiàn)象層出不窮,原有《條例》相應(yīng)處罰力度較低,不足以形成威懾,這也促使原有《條例》必須進行完善。
日前,工信部無線電管理局副局長謝存在《條例》媒體通氣會上介紹,新《條例》關(guān)于頻譜資源管理的規(guī)定,緊緊圍繞有效開發(fā)利用頻譜資源、提高資源利用率進行。
《條例》一是確立了指派、招標(biāo)、拍賣共存的制度;二是進一步規(guī)范無線電頻率使用許可制度;三是規(guī)定頻率回收制度;四是新增衛(wèi)星無線電頻率管理制度。通過對多個行業(yè)的無線電頻率使用,進行合理安排和規(guī)定,新《條例》在確保相關(guān)領(lǐng)域安全的前提下,促進了稀缺的無線電頻譜資源的使用效率;同時,新《條例》還通過指派、招標(biāo)、拍賣的多種方式,保障未來新興信息技術(shù)對無線電頻譜的合理使用,有助于各類信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)障礙,快速進入發(fā)展期。
此外,新修訂《條例》還規(guī)定了頻率回收制度。條例規(guī)定無線電管理機構(gòu)有權(quán)對取得無線電頻率許可超過兩年不使用,或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的撤銷其無線電頻率使用許可,收回?zé)o線電頻率。這將有效遏制資源閑置浪費的情況。
“拍賣”或成5G頻譜資源打開方式
以往,我國頻率分配更多的是依靠行政環(huán)節(jié),通過行政審批方式進行。而《條例》修訂后,這種局面或?qū)⒈淮蚱啤?/p>
《條例》第十七條之規(guī)定“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可,可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣的方式?!?/p>
謝存公開表示,目前,5G國際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定,中國何時發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的時間表尚未確定,當(dāng)然,采取招標(biāo)、拍賣方式屆時也將是一種選項。如此一來,尚未商用的5G,其頻譜資源的出讓方式很有可能將發(fā)生變化。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者,依照新《條例》的規(guī)定,在迎接5G商用頻譜時,運營商可以通過競標(biāo)等方式,如期獲得頻譜資源,這將確保5G于2020年順利商用,并會對之后的車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到直接推動作用。
縱觀國內(nèi)外各大通信廠商,對于5G的研發(fā)可謂如火如荼,5G頻譜自然牽動千萬人的心。無線電管理研究專家何廷潤表示,我國5G頻譜戰(zhàn)略推進遲緩,應(yīng)盡快推出“頻譜路線圖”,并進行立法保障。他指出,可在已修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》基礎(chǔ)上,對“頻譜路線圖”所涉及的5G擬規(guī)劃頻譜配置以文件形式予以法律闡釋,奠定其法律地位。盡早進行5G頻譜規(guī)劃,有利于提高中國在5G方面的話語權(quán),這幾乎成為業(yè)內(nèi)共識。
“黑廣播”、“偽基站”遇“重典”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,我國無線電臺(站)達到了384萬個,較2010年增長了43%。與此同時,頻譜資源日趨緊張,無線電干擾也日益增多,私設(shè)電臺特別是“偽基站”、“黑廣播”等問題突出?!笆濉逼陂g,無線電管理機構(gòu)共查處了6500余起無線電干擾、3951起“偽基站”案件、3301件“黑廣播”案件。
目前,“偽基站”電信詐騙已成我國信息安全重災(zāi)區(qū)。據(jù)公安部門、三大運營商以及多家互聯(lián)網(wǎng)公司的不完全統(tǒng)計,去年我國遭受“偽基站”通訊信息詐騙而遭受財物損失的受害者超過10萬人,詐騙金額超過100億元。
有業(yè)內(nèi)人士表示,如今非法設(shè)臺行為已嚴(yán)重擾亂了空中秩序,破壞了正常的電磁環(huán)境,侵犯了合法用戶的權(quán)益,特別是對航空通信、水上通信、鐵路通信調(diào)度等安全業(yè)務(wù)的干擾,直接威脅到社會穩(wěn)定、國家安全和人民生命財產(chǎn)的安全,對公共通信系統(tǒng)的干擾,嚴(yán)重影響和破壞了人民群眾的正常工作秩序。
針對不法分子利用“黑廣播”、“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動,修訂后的《條例》規(guī)定,對這些非法的無線電發(fā)射活動,無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(站),必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施;無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的,應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理。
對于擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)從事詐騙等違法活動,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰,并處20萬元以上50萬元以下的罰款。罰款的增多,使得違法成本提高,可在一定程度上減少違法事件的發(fā)生頻次。
《條例》充分落地才是王道
正如工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長范斌所說,“法律生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。”
《條例》實施后,還需配套措施使其真正落地。首先,政府相關(guān)部門應(yīng)組織做好培訓(xùn)、專家解讀、媒體宣傳等工作,幫助廣大無線電管理工作者準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行好條例。
其次,抓好配套規(guī)章制度建設(shè),《條例》對無線電管理的重要制度做出基本規(guī)定。其中,使用許可、電臺設(shè)置使用許可、邊境頻率協(xié)調(diào)、發(fā)射設(shè)備情況核準(zhǔn)制度,需要通過規(guī)章或者規(guī)范性文件進行細化。現(xiàn)有的無線電頻率劃分、電臺執(zhí)照管理等制度根據(jù)新條例以及無線電發(fā)展的需要進一步完善。
最后,加強無線電行政執(zhí)法。各級無線電管理機構(gòu)是條例的執(zhí)法主體,要加強交流和培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法能力和水平。對條例賦予的行政審批、行政強制、行政處罰、監(jiān)督檢查等權(quán)力,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,加大監(jiān)督力度,維護條例的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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《無線電管理條例》摘錄
第十七條 地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率的使用許可,可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣的方式。
無線電管理機構(gòu)采取招標(biāo)、拍賣的方式確定中標(biāo)人、買受人后,應(yīng)當(dāng)作出許可的決定,并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)無線電頻率使用許可證。
第二十二條 國際電信聯(lián)盟依照國際規(guī)則規(guī)劃給我國使用的衛(wèi)星無線電頻率,由國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一分配給使用單位。
申請使用國際電信聯(lián)盟非規(guī)劃的衛(wèi)星無線電頻率,應(yīng)當(dāng)通過國家無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一提出申請。國家無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)單位進行必要的國內(nèi)協(xié)調(diào),并依照國際規(guī)則開展國際申報、協(xié)調(diào)、登記工作。
第二十五條 建設(shè)衛(wèi)星工程,應(yīng)當(dāng)在項目規(guī)劃階段對擬使用的衛(wèi)星無線電頻率進行可行性論證;建設(shè)須經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)的衛(wèi)星工程,應(yīng)當(dāng)在項目規(guī)劃階段與國家無線電管理機構(gòu)協(xié)商確定擬使用的衛(wèi)星無線電頻率。
第二十六條除因不可抗力外,取得無線電頻率使用許可后超過2年不使用或者使用率達不到許可證規(guī)定要求的,作出許可決定的無線電管理機構(gòu)有權(quán)撤銷無線電頻率使用許可,收回?zé)o線電頻率。
第六十七條 對非法的無線電發(fā)射活動,無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(站),必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施;無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的,應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理。
第七十條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)許可擅自使用無線電頻率,或者擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)的,由無線電管理機構(gòu)責(zé)令改正,沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得,可以并處5萬元以下的罰款;拒不改正的,并處5萬元以上20萬元以下的罰款;擅自設(shè)置、使用無線電臺(站)從事詐騙等違法活動,尚不構(gòu)成犯罪的,并處20萬元以上50萬元以下的罰款。
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