12月5日消息（張海龍）日前，工信部政策法規(guī)司副司長范斌在解讀新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》時表示，“5G國際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定，中國何時發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的時間表尚未確定，現(xiàn)在討論5G頻率的分配方式也為時尚早。當(dāng)然，采取招標(biāo)、拍賣方式屆時也是一種選項。”

也就是說我國未來針對5G頻譜分配或?qū)⒉扇∨馁u的方式。不過由于目前我國的頻譜拍賣市場并不成熟，選擇何種拍賣方式將決定最終拍賣是否能夠起到實現(xiàn)頻譜資源最有效分配、增加稅收、讓所有部門能夠清楚知道誰、為什么在拍賣中獲勝等效果。

頻譜拍賣并非價高者得這么簡單

雖然，我國頻譜拍賣尚處起步階段，但國際上頻譜拍賣從1989年新西蘭首次頻譜拍賣起已經(jīng)進行了二十多年，頻譜拍賣方式已經(jīng)日趨成熟。

頻譜拍賣也并不是簡單的以價高者得為最終結(jié)果，其將綜合考慮頻譜利用率、市場效果、政府稅收以及拍賣過程中有可能出現(xiàn)的共謀、贏者詛咒等諸多因素。

更為重要的是讓企業(yè)在拍賣中付出相當(dāng)?shù)拇鷥r后意識到頻譜資源的重要性，從而能夠更加充分的利用頻譜資源。同時，也不能只考慮價格因素而讓企業(yè)在拍得頻譜后無力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

國際上主要的拍賣方式共8種，分別是第一價格拍賣、第二價格拍賣、公開拍賣、封閉式拍賣、同步拍賣、相繼拍賣、英式拍賣和荷蘭式拍賣。

但這8種拍賣方式也各自存在各自的優(yōu)缺點。例如，第一價格拍賣：只需要滿足“價高者得”條件即可，雖然直觀、容易操作，但其會產(chǎn)生不能反映競拍者對標(biāo)的真實估價，贏者詛咒，競拍者需考慮對手競價策略，競拍者會壓低價格等問題；

第二價格拍賣：作為獲勝者只需支付第二價格，免去投標(biāo)者對于一、二價格差的顧慮。但在參與者少的情況下，可能會出現(xiàn)，獲勝者以很高的價格獲勝，但最終只需付價格極低的第二價格；

公開拍賣：即公開叫價，雖然讓拍賣更加激烈但價格不能體現(xiàn)獲勝者真實估價，參與者可互相傳遞信息造成共謀；

封閉式拍賣：參與者只知道自己出價，對于其他競爭者價格一無所知，最終價高者得。但其會導(dǎo)致效率低下，增加將牌照分配給低估價者的風(fēng)險；

目前，F(xiàn)CC的同步增加向上拍賣、OFCOM的密封拍賣等都是由這8種拍賣方式延伸過來。

第一價格封閉式拍賣或?qū)⑹俏覈l譜拍賣最優(yōu)解

對于我國頻譜拍賣來說，我國頻譜拍賣市場可以說是一片空白，現(xiàn)有的法律和拍賣規(guī)則都不成熟。如果要引入拍賣機制，則需考慮在促進我國通信產(chǎn)業(yè)良性競爭的同時還應(yīng)盡量給予保護。

第一價格封閉式拍賣將是我國頻譜拍賣未來的選擇。政府作為頻譜拍賣的拍賣人可以通過合理的保留價來確保拍賣的最低收益，同時還可以有權(quán)對頻譜定價，選擇競拍者等進行設(shè)定，從而保證頻譜未來會被有效利用。

也就是說，政府可以對參加競爭者進行資格限制確保頻譜拍賣后可以被有效利用而不是閑置。同時，政府可以對競拍者做綜合考慮，讓價格最優(yōu)不是唯一的因素，最優(yōu)勝出者有能力對得到的無線電頻譜資源進行開發(fā)和利用，在創(chuàng)造企業(yè)價值的同時也能夠為社會創(chuàng)造價值，滿足社會需求。

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