近日,工信部公開征求對《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見(征求意見稿)》的意見(下稱《意見稿》)?!兑庖姼濉窂某掷m(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境、加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境、著力打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和組織保障等五大方面提出了十六項具體措施。
其中,包括要擴大電信業(yè)務(wù)開放。有序擴大電信業(yè)務(wù)對外開放,探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試,試點擴大開放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進電信業(yè)務(wù)向民間資本開放,加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度,分步驟、分階段推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革,不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍。
以下為《意見稿》全文:
關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營商環(huán)境的意見(征求意見稿)
營商環(huán)境既是重要軟實力,也是核心競爭力。黨的二十大對優(yōu)化營商環(huán)境作出重大戰(zhàn)略部署。為深入推進信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)發(fā)揮行業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持改革創(chuàng)新、依法行政、技管結(jié)合、賦能發(fā)展的原則,以推動信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,以創(chuàng)新行業(yè)管理為著力點,在激發(fā)發(fā)展活力、維護良好秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期、優(yōu)化涉企服務(wù)等方面下功夫,加快構(gòu)建與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化監(jiān)管和服務(wù)體系,努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,更好地發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用,為建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國,促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
二、持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境,激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力
(一)深化準(zhǔn)入制度改革。完善適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的準(zhǔn)入管理制度,研究修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》,出臺新業(yè)務(wù)分類指引并動態(tài)更新,為合規(guī)發(fā)展提供政策保障。對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的融合業(yè)務(wù),實現(xiàn)許可申請“一次性申請、一站式審批”,提升市場準(zhǔn)入效率。完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理,組織在全國范圍內(nèi)有序開展電信設(shè)備進網(wǎng)許可自檢自證試點,實現(xiàn)進網(wǎng)許可標(biāo)志電子化。
(二)提升行政審批效能。圍繞“高效辦成一件事”,進一步優(yōu)化線上審批服務(wù),完善非關(guān)鍵要素材料“容缺辦理”審批模式,不斷完善相關(guān)電子政務(wù)平臺功能,提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平。深化電子證照應(yīng)用,加強涉企數(shù)據(jù)共享互認,推進電子證照信息可信驗證便利化,提高許可服務(wù)電子化水平,以數(shù)據(jù)多跑路支撐企業(yè)少跑腿。
(三)擴大電信業(yè)務(wù)開放。有序擴大電信業(yè)務(wù)對外開放,探索在自由貿(mào)易港等地區(qū)先行先試,試點擴大開放增值電信業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌推進電信業(yè)務(wù)向民間資本開放,加大對民營企業(yè)參與移動通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度,分步驟、分階段推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革,不斷拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍。
三、積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境,維護行業(yè)良好秩序
(四)健全市場公平競爭規(guī)則。加快修訂信息通信領(lǐng)域市場秩序、競爭規(guī)范相關(guān)部門規(guī)章,圍繞利用技術(shù)和算法優(yōu)勢擾亂市場等新型不正當(dāng)競爭行為,進一步完善認定標(biāo)準(zhǔn)和處置依據(jù),強化市場秩序監(jiān)管的法治保障。加強信息通信行業(yè)政策文件公平競爭審查,依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。
(五)維護市場良好競爭秩序。加強基礎(chǔ)電信市場競爭態(tài)勢監(jiān)測,建立校園電信市場等重點領(lǐng)域公平競爭狀況監(jiān)測、評估、巡查和通報機制,對苗頭性、典型性、集中性問題提前研判、快速處置、妥善化解,嚴格規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場經(jīng)營行為。營造開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài),督促大型平臺企業(yè)公平、平等對待第三方企業(yè),重點查處惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。完善投訴舉報處置機制,優(yōu)化投訴受理和轉(zhuǎn)辦流程,依法打擊惡意舉報非法牟利的行為,維護良好信息通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
(六)深化行業(yè)組織協(xié)同共治。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方組織建立信息通信市場爭議預(yù)處理機制,暢通企業(yè)間溝通渠道,推動企業(yè)在發(fā)生糾紛時及時主動協(xié)商,自覺維護公平競爭秩序。支持行業(yè)協(xié)會等第三方組織加強政策宣貫和正面宣傳引導(dǎo),弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,培育良好商業(yè)氛圍。
四、加快構(gòu)建規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境,推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
(七)創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式。健全以信用為基礎(chǔ)的長效監(jiān)管機制,推動實施事前監(jiān)測提醒、事后信用修復(fù)的信用管理新模式,對信用良好的企業(yè)給予更多支持和便利。完善行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法體系,加強對相關(guān)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo),按照合法、審慎、科學(xué)的原則,細化依法實施“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn),探索建立合規(guī)整改、合規(guī)不處罰等行業(yè)監(jiān)管配套制度,在監(jiān)管執(zhí)法中進一步推廣自律公約、公開承諾等柔性手段,為企業(yè)營造寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(八)構(gòu)建“不打擾”監(jiān)管能力。推進現(xiàn)有技術(shù)監(jiān)管能力迭代升級,建設(shè)重點電信業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管平臺,完善電信設(shè)備進網(wǎng)許可在線核查系統(tǒng),強化業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營情況的線上監(jiān)測分析、調(diào)查取證能力,健全“以網(wǎng)管網(wǎng)”技術(shù)監(jiān)管體系。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用,在日常監(jiān)督檢查中推行遠程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式,減少監(jiān)管活動對企業(yè)日常經(jīng)營的影響。
(九)規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度,持續(xù)開展專項執(zhí)法培訓(xùn),不斷完善行政執(zhí)法程序,優(yōu)化執(zhí)法方式,確保執(zhí)法過程公正公開、執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范。強化綜合監(jiān)管,進一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體制機制,積極探索跨地區(qū)、跨部門綜合執(zhí)法,推進監(jiān)管信息共享互認和執(zhí)法協(xié)作,避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法。
五、著力打造便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,增強行業(yè)企業(yè)獲得感
(十)提升政務(wù)服務(wù)水平。充分發(fā)揮 12381 服務(wù)熱線的政務(wù)服務(wù)“總客服”作用,暢通難點、堵點問題直達反映通道。針對企業(yè)辦事中的急難愁盼問題,加強數(shù)據(jù)分析研究,推動破解問題的關(guān)口前移,實現(xiàn)解決一個訴求、優(yōu)化一類服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗推廣應(yīng)用常態(tài)化機制,探索形成標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、可推廣的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新做法,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)能力“大提升”。
(十一)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè),持續(xù)提升“雙千兆”覆蓋廣度和深度。完善國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)布局架構(gòu),實施網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化提升工程,優(yōu)化國際通信設(shè)施布局,形成高效暢通的國際信息通信樞紐。完善網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間質(zhì)量指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn),加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能監(jiān)測,促進網(wǎng)絡(luò)提速提效。
(十二)改善通信服務(wù)感知。強化基礎(chǔ)服務(wù)能力,加快推進電信業(yè)務(wù)線上辦、異地辦,探索開展新型電信服務(wù)模式全流程、全鏈條評估,全面提升全國一體化、智能化數(shù)字服務(wù)水平。加強網(wǎng)絡(luò)接入價格和服務(wù)質(zhì)量信息公示,優(yōu)化寬帶報裝服務(wù),完善在線查詢報裝要求、辦理進度,在線申請業(yè)務(wù)開通和繳費等功能,進一步壓減報裝時長,提高報裝效率,鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)和信息化綜合解決方案。
六、組織保障
(十三)加強組織實施。工業(yè)和信息化部加強指導(dǎo),統(tǒng)籌推進信息通信行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)工作,建立健全評估體系,適時組織行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)情況評估。各地通信管理局要明確本地區(qū)信息通信行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)的負責(zé)人和牽頭處室,制定本地區(qū)優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境的細化方案,確保各項措施落到實處。
(十四)強化政企溝通。各地區(qū)要嚴格落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的部署要求,建立暢通有效的政企溝通機制,妥善回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。要加強涉企重大政策文件出臺前的溝通評估和出臺后的政策輔導(dǎo),把握好政策出臺和調(diào)整的時度效,確保政策措施“看得懂、落得實、用得好”。
(十五)加強協(xié)同調(diào)度。各地區(qū)要加強行業(yè)運行態(tài)勢的監(jiān)測和預(yù)警,完善政府、企業(yè)、協(xié)會等協(xié)同機制,聚焦重點地區(qū)、重點企業(yè),加強苗頭性、趨勢性問題分析,針對性調(diào)度協(xié)調(diào)解決新問題、新難點。要加強與當(dāng)?shù)卣块T的溝通,主動融入地方經(jīng)濟社會建設(shè)的大局,賦能地方經(jīng)濟發(fā)展。實施過程中遇到的重大問題,及時報工業(yè)和信息化部。
(十六)做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要綜合利用多種宣傳渠道主動發(fā)聲,營造優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要及時總結(jié)提煉優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境、促進市場發(fā)展的先進做法、成功經(jīng)驗和典型模式,組織編寫優(yōu)秀案例,積極展現(xiàn)信息通信行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗成效。
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