近年來，國家持續(xù)出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導非公經(jīng)濟、民間投資健康發(fā)展，向其放寬市場準入，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點就是在這個大背景下開展的。工信部于2013年5月17日正式發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點方案》，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點是鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)電信業(yè)務領(lǐng)域，推進電信運營體制改革的重大措施，在我國電信發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

2015年5月20日發(fā)布的“國務院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見”（即國辦發(fā)〔2015〕41號文件），提到“（七）有序開放電信市場?！^續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放……”。這意味著，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務開放的步伐不會停止。

由于國家持續(xù)出臺針對移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的利好政策，因此多數(shù)業(yè)內(nèi)人士普遍認為：2016年移動轉(zhuǎn)售市場符合要求的試點企業(yè)將會獲得正式商用牌照。隨著生態(tài)環(huán)境逐步改善，這部分企業(yè)將會向深度創(chuàng)新邁進。另外，達到申請條件要求的新企業(yè)會向政府主管部門申請運營牌照，他們將會積極籌劃新的發(fā)展路徑。

然而，時值2016年第四季度，虛擬運營商企業(yè)所強烈期盼的正式牌照始終懸而未決，沒有蹤影。再加上前不久徐玉玉被騙致死案給整個移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)所帶來的幾乎毀滅般輿論打擊，沒有正式牌照的虛擬運營商繼續(xù)在試點期茫然不知所措，一時間進退兩難。

移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點該結(jié)束了

從時間維度來看，最初設(shè)定的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點是從首批試點牌照發(fā)放開始，截止到2015年12月31日結(jié)束。其實，在2015年年底，國內(nèi)已經(jīng)有39家虛擬運營商開展試運營，累計發(fā)展用戶超過2000萬。彼時，移動轉(zhuǎn)售業(yè)界也是普遍認為國家將在隨后不久發(fā)放正式牌照，虛擬運營商企業(yè)轉(zhuǎn)正在即。

并且，對照工信部頒布的試點方案中提到的試點目標，民營資本主導的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務實現(xiàn)了順利起步，促進了市場競爭，推動了業(yè)務服務創(chuàng)新，為消費者提供了更多的選擇，為下一步發(fā)展做出了有益探索。因此，從這個角度來評估，可以說移動轉(zhuǎn)售試點達到了預期目標。

然而，在監(jiān)管部門看來，除了實現(xiàn)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點目標外，還要發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，為正式商用積累經(jīng)驗。如果說移動轉(zhuǎn)售試點前兩年產(chǎn)業(yè)重心都在討論互聯(lián)互通問題、批發(fā)價格問題、碼號資源分配問題、功能開發(fā)等問題的話，當以上種種問題都被顯著解決的時候，究竟還有沒有新的問題出現(xiàn)呢？

進入2016年新的問題還是來了：手機實名制。關(guān)于手機實名制的問題，監(jiān)管部門其實已經(jīng)在2016年第一季度在多個場合提及，這意味著其已經(jīng)發(fā)現(xiàn)手機實名制落實方面存在諸多問題，只不過限于當時虛擬運營商企業(yè)用戶數(shù)持續(xù)飛漲，實名制問題并沒有被社會各界廣泛關(guān)注，更不會去故意放大這個問題。

然而，隨著2016年電信詐騙案件接連不斷的侵吞公民血汗財產(chǎn)，詐騙分子已經(jīng)到了近乎猖獗、肆意妄為的地步，終于在2016年8月徐玉玉被騙致死案時達到了輿論頂點。雖然說，徐玉玉被騙致死案最終被證實與兩家運營商（一家基礎(chǔ)運營商、一家虛擬運營商）無太大關(guān)聯(lián)，核心被鎖定為信息泄露，但是這類案件動輒被定義為“電信”詐騙，則無意識的將責任方推到了“電信”部門。

好在國家并不認為這類案件主體責任方在于“電信”部門，最有力的明證便是在前不久，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡稱《通告》），《通告》中將各個單位的職責劃分的極其明確，并且一定程度上也宣告了此類案件并非純“電信”詐騙案件，而是已經(jīng)上升到了破壞社會和諧穩(wěn)定的社會公害問題。

《通告》發(fā)布以后，盡管“電信”企業(yè)并非主體責任方，但是在具體實施落地手機實名制方面成績斐然。除了三大基礎(chǔ)運營商相繼對非實名制用戶客服通知補登記、到期單向停機、最終雙向停機嚴格執(zhí)行外，國內(nèi)虛擬運營商也是積極響應，例如國內(nèi)新生代運營商蝸牛移動在多個地市與公安部門開展“警企合作”，派專人進駐反詐騙中心，及時對違法犯罪分子使用的電話號碼進行封停，并向反詐騙中心提供相關(guān)用戶資料、銷售網(wǎng)點、運營商歸屬等信息。

可以說，自手機實名制問題暴露以來，到六部委聯(lián)合發(fā)布《通告》，國內(nèi)基礎(chǔ)運營商與虛擬運營商第一時間積極部署，已經(jīng)在短期內(nèi)取得了立竿見影的效果。另外，由于在2016年前三季度工信部針對實名制落實方面的嚴厲監(jiān)管、未雨綢繆，所以說國內(nèi)運營商，尤其是虛擬運營商已經(jīng)在手機實名制落實方面重視已久，多數(shù)負責任的虛擬運營商已經(jīng)采取各式解決措施來積極應對。

因此，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點期間在虛擬運營商企業(yè)相繼經(jīng)歷了試點申報、IT系統(tǒng)對接、各省備案、批發(fā)價格、碼號分配、碼號識別、功能開放、實名制等反映突出的問題并逐個應對、近乎各個擊破之后，虛擬運營商其實已經(jīng)具備了開展正式商用的能力，可以說移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點該結(jié)束了。

虛擬運營商企業(yè)強烈期盼正式牌照發(fā)放

如果國內(nèi)的移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點行近尾聲，那么國家發(fā)放正式牌照自然順理成章。之前工信部已經(jīng)強調(diào)將對符合三點要求的虛擬運營商，在正式商用時依法開辟綠色通道，加大對碼號資源等方面的支持力度。這三點要求分別為：依法合規(guī)經(jīng)營、實名登記落實到位、社會反響好。

其實，目前在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的“試點期牌照”、“正式牌照”僅為通俗意義上的口頭語。正式學名應為電信業(yè)務經(jīng)營許可證?！峨娦艠I(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)在2009年2月4日中華人民共和國工業(yè)和信息化部第6次部務會議審議通過，自2009年4月10日起施行。

在《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》中第六條與第八條對虛擬運營商申請辦理增值電信業(yè)務許可證準入門檻做出了詳細說明。這其中，除了對企業(yè)自身資質(zhì)、注冊資本、專業(yè)人才等方面有明確規(guī)定外，還對企業(yè)對用戶提供長期服務的信譽或能力、業(yè)務發(fā)展、實施計劃、技術(shù)方案、信息安全保障、公司信譽證明等提出了嚴格要求。如有一條不符合規(guī)定，則無法獲得電信業(yè)務經(jīng)營許可證。

除此之外，虛擬運營商企業(yè)在試點期內(nèi)還必須遵守《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦法》、《電信服務規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。

如果說將以上種種獲得正式牌照的條件歸類為“依法合規(guī)經(jīng)營”的要求的話，另外兩點要求“實名登記落實到位、社會反響好”則顯得格外重要。在“實名登記落實到位”方面，上文已經(jīng)提及，盡管運營商尚存在一些問題，但是情況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，可以說得到了顯著改觀。另外，考慮到《通告》中“確保到2016年10月底前全部電話實名率達到96%，年底前達到100%?！钡囊螅栽凇皩嵜怯浡鋵嵉轿弧边@一點上，幾乎已經(jīng)成為硬性目標。如無意外，在2016年年底之時，有意長期從事開展移動轉(zhuǎn)售業(yè)務的虛擬運營商將全部實名登記到位。

而在“社會反響好”方面，社會輿論整體基本達成共識：虛擬運營商170號段并非詐騙號段。在今年6月份，由通信世界全媒體發(fā)起的“虛擬運營商實名制落實情況調(diào)查報告”中顯示：91%消費者不認為170電話為詐騙電話，8%消費者不甚清楚。另外，經(jīng)歷了徐玉玉被騙致死案后的輿論低谷，在證得“電信”部門的清白之后，運營商所處的輿論氛圍已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。

日前，筆者在拜訪多家虛擬運營商高管或投資人時發(fā)現(xiàn)，盡管虛擬運營商處于試點期依舊可以依法合規(guī)開展各式業(yè)務，但是企業(yè)高層依舊強烈期盼正式牌照能夠早日發(fā)放。至于如此強烈期盼正式牌照發(fā)放的原因，則幾乎大同小異，核心出發(fā)點都是從企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃來作為依據(jù)的。

例如，一家虛擬運營商投資人認為：正式牌照遲遲不予發(fā)放，對于企業(yè)大規(guī)模投資將是一種嚴重制約。工信部針對手機實名制有是否發(fā)放牌照的一票否決權(quán)，手機實名制落實再完善，終難免百密一疏。如果試點期砸下大筆資金開展業(yè)務，然而最終卻因為實名制問題遭遇一票否決，顯然將是一場噩夢。

關(guān)于這一點，一家虛擬運營商CEO則基本認同并表示：對整個移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，國家改革政策的影響極為重要。轉(zhuǎn)正被一再拖延，希望能夠盡快轉(zhuǎn)正。因為轉(zhuǎn)正之后政策會更為清晰，企業(yè)的發(fā)展方向也會更清晰。拖延轉(zhuǎn)正勢必會影響虛擬運營商企業(yè)長遠發(fā)展的決心、信心和積極性。

而另外一家虛擬運營商CEO指出：移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點已經(jīng)延期了300多天，如果只考慮是否達到試點目標來看，無疑虛擬運營商已經(jīng)做了這一點，并且?guī)缀鯇崿F(xiàn)了群體性突破。相比國外市場，我國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務前期發(fā)展條件更為艱難，但是取得的成績卻相較國外更為突出，理論上理應早日獲得轉(zhuǎn)正。

宣傳推廣方面，一家虛擬運營商高級總監(jiān)認為：遲遲不予發(fā)放正式牌照，會對消費者在接納虛擬運營商品牌、170碼號上猶豫不決。消費者可能會懷疑既然屬于國家法定許可的電信運營，為何會沒有正式牌照？如果消費者最終選擇了一家虛擬運營商170號碼，但是這家企業(yè)最終卻沒有拿到牌照，消費者的損失又該由誰擔責？以上種種，都將解決之道指向了正式牌照上面。

可以說，移動轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)目前而言無法做到“一榮共榮”，但卻可以輕易遭遇“一損共損”。移動轉(zhuǎn)售業(yè)務正式牌照遲遲不予發(fā)放，影響的不僅僅是投資方持續(xù)投資的積極性，更加制約了企業(yè)在人才納入、研發(fā)創(chuàng)新、業(yè)務拓展等方面的良性循環(huán)。企業(yè)只好在漫無目標中冷眼觀望、無所作為。

這是一種無奈，更是一種悲涼。

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