近年來,詐騙分子利用虛擬運(yùn)營商的170、171等號(hào)段進(jìn)行詐騙的案件頻發(fā),已成為“電信詐騙重災(zāi)區(qū)”,其根源在于虛擬運(yùn)營商沒有嚴(yán)格實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,犯罪分子很容易躲過警方追蹤,所以作案有恃無恐,而警方打擊非常困難,受害人常常血本無歸。
有關(guān)人士建議,虛擬運(yùn)營商亟須加強(qiáng)自查自糾,通信管理部門則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,將手機(jī)實(shí)名制落到實(shí)處,創(chuàng)造一個(gè)安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
虛擬運(yùn)營商電信詐騙愈演愈烈
近年來,170、171號(hào)段的虛擬運(yùn)營商電信詐騙案頻發(fā)。據(jù)介紹,以170、171號(hào)段為主要服務(wù)平臺(tái)的虛擬運(yùn)營商,租用實(shí)體運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)開展電信業(yè)務(wù),被視為國內(nèi)移動(dòng)通信市場打破行業(yè)壟斷、引入民間資本的探索,目前用戶總數(shù)已超過2000萬,但由于行業(yè)監(jiān)管不到位,實(shí)名制管理松散,致使大量出現(xiàn)垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等現(xiàn)象。
8月19日,山東臨沂市18歲女孩徐玉玉接到了一通號(hào)碼以“171”開頭的詐騙電話。即將進(jìn)入大學(xué)的她被騙走9900元學(xué)費(fèi)。在報(bào)警回家的路上,她突然心臟驟停,經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。
同一時(shí)期,臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭鎮(zhèn)塔橋村的大一女生小芹也遭遇電信詐騙,兩張銀行卡里的6800元錢被騙光。
此外,23日凌晨,臨沂市臨沭縣的大二學(xué)生宋振寧不幸離世。親屬稱,該學(xué)生在去世前接到詐騙電話并受騙,其父母因傷心過度住進(jìn)醫(yī)院。
據(jù)工信部信息,截至今年4月底,已關(guān)停了14萬多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪行為的電話號(hào)碼,其中虛擬運(yùn)營商號(hào)碼6萬多個(gè),占將近一半,已經(jīng)成為“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”。
多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示,170、171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。例如,自去年12月成立以來,在溫州市反詐騙中心接到報(bào)案的3000多起電話詐騙中,170號(hào)段占三分之一以上;今年以來,深圳市共發(fā)生涉及170號(hào)段的詐騙案件800余起,市民被騙超過1100萬元。
“只要看到170的號(hào),肯定給按死。這里頭大多是廣告、推銷、詐騙?!辈簧偃罕姺从痴f。
“打擊這類詐騙最大的難度在于查不到真實(shí)的人是誰?!?/STRONG>山東一位多年經(jīng)辦電信詐騙案件的刑警說,虛擬運(yùn)營商這些號(hào)段為了促進(jìn)業(yè)務(wù),資費(fèi)比較便宜,實(shí)名登記比較松。
“警方查機(jī)主,如果沒有實(shí)名登記,就無法查明真實(shí)身份。即便是實(shí)名登記,也可能是用別人的身份證辦理后,犯罪分子去買的?!边@名刑警介紹說,買虛擬運(yùn)營商的電話卡無須面對(duì)面的交流,可以從網(wǎng)絡(luò)或者雇人大批量的收購,因此很難查明機(jī)主真實(shí)身份。
今年7月,工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對(duì)虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作暗訪發(fā)現(xiàn),存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)占比為33.9%。其中,實(shí)體營銷網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)率比為26.0%,網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)率比達(dá)40.7%。
實(shí)名制落實(shí)不力犯罪分子有恃無恐
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析說,當(dāng)前我國通信業(yè)發(fā)展面臨收入和利潤低增長的嚴(yán)峻考驗(yàn),隨著越來越多的虛擬運(yùn)營商開始運(yùn)營,市場競爭將日趨激烈。
虛擬運(yùn)營商發(fā)展一年多以來,受困于盈利模式難,在開放業(yè)務(wù)初期及早期發(fā)卡階段,靠渠道養(yǎng)卡,為了迅速累積用戶量,未能嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電話卡的實(shí)名開卡,導(dǎo)致其在實(shí)名制規(guī)范上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
另一方面,虛擬運(yùn)營商在放號(hào)了5個(gè)月左右才開始接入實(shí)名制認(rèn)證平臺(tái),這導(dǎo)致此前的存量號(hào)碼需要清理。
山東省網(wǎng)絡(luò)環(huán)境智能計(jì)算技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授陳貞翔說,按規(guī)定,虛擬運(yùn)營商的號(hào)段也需要實(shí)名制,但實(shí)際上,有些虛擬運(yùn)營商并沒有做到。
8月25日下午,記者走訪了濟(jì)南的多家手機(jī)卡代辦點(diǎn)發(fā)現(xiàn),不用身份證依然可以買到手機(jī)卡。在濟(jì)濼路山東通訊城,一名賣手機(jī)卡的中年男子表示可以不用身份證,即可購買手機(jī)卡。記者看到,他賣的手機(jī)卡號(hào)段正是170、171號(hào)段。
在山東師范大學(xué)附近的一手機(jī)卡代賣攤點(diǎn),記者詢問沒有身份證能不能買電話卡。
“這種電話卡有20元一張的,也有50元一張的,不需要身份證,買了就能用。”小販說。
與此同時(shí),相較于基礎(chǔ)電信運(yùn)營商,虛擬運(yùn)營商缺少線下網(wǎng)點(diǎn),也增加了實(shí)名制的難度。另外,落實(shí)實(shí)名制需要增加成本,對(duì)于盈利困難的虛擬運(yùn)營商來說,也是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。
“虛擬運(yùn)營商實(shí)名制一樣要持本人的身份證去開卡,才能使用通訊服務(wù)?!敝袊摂M運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇說,但是虛擬運(yùn)營商線下門店特別少,主要是通過線上購買通訊服務(wù),需要通過快遞員進(jìn)行配送,然后拿著身份證進(jìn)行實(shí)名登記,這里面就可能存在許多問題。
政府部門監(jiān)管不力是實(shí)名制“有名無實(shí)”的另一原因。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)及高新技術(shù)法律研究委員會(huì)副主任劉春泉表示,虛擬運(yùn)營商作為企業(yè),在保護(hù)個(gè)人信息的法律責(zé)任方面沒有明顯的法律風(fēng)險(xiǎn),因此很少有企業(yè)真正重視,這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的?!捌髽I(yè)沒有責(zé)任,沒有風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)然就怎么賺錢怎么干?!?/p>
專家表示,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的立法名義推行的,說明從制度設(shè)計(jì)角度已經(jīng)明確實(shí)名制與個(gè)人信息保護(hù)缺一不可,但現(xiàn)在由于監(jiān)管不力,客觀上就出現(xiàn)了實(shí)名制導(dǎo)致個(gè)人信息“裸奔”,電信、網(wǎng)銀等利用個(gè)人信息的犯罪泛濫成災(zāi)。
政府、企業(yè)需攜手共創(chuàng)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士表示,安全性是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)者最為關(guān)心的問題之一,工信部要加強(qiáng)監(jiān)管,虛擬運(yùn)營商要自查自糾,從技術(shù)、管理等多方面落實(shí)實(shí)名制,有效遏制詐騙信息、垃圾短信,促進(jìn)虛擬運(yùn)營商行業(yè)健康發(fā)展,形成健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春認(rèn)為,虛擬運(yùn)營商號(hào)碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息、進(jìn)行電信詐騙,主要是因?yàn)樘摂M運(yùn)營商發(fā)展還處于初級(jí)階段,管理措施不完善、實(shí)名制落實(shí)不到位,讓不法分子鉆了空子。
“整個(gè)事件暴露了虛擬運(yùn)營商在實(shí)名制落實(shí)方面的落后,并被違法分子通過詐騙電話的方式對(duì)受害者造成了很大的傷害?!睂<艺J(rèn)為,虛擬運(yùn)營商的實(shí)名制落實(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng),對(duì)非實(shí)名制的170和171用戶要實(shí)行強(qiáng)制性的停機(jī)或者關(guān)閉語音和短信使用服務(wù)。
工信部近期要求,虛擬運(yùn)營商必須嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記規(guī)定,并對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼,完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。
專家認(rèn)為,實(shí)名制已成為虛擬運(yùn)營商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”,各家企業(yè)必須按照相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行,適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管的政策環(huán)境。虛擬運(yùn)營商需要聯(lián)合相關(guān)政府部門以及基礎(chǔ)運(yùn)營商,推進(jìn)實(shí)名制,打擊網(wǎng)絡(luò)通信詐騙,凈化市場環(huán)境,切實(shí)保障用戶合法權(quán)益。
“對(duì)于新入網(wǎng)用戶,不論線上線下,都必須做到100%實(shí)名;對(duì)于未實(shí)名老用戶開展積極排查,進(jìn)行補(bǔ)登記?!蹦壳皣鴥?nèi)發(fā)卡量最大的虛擬運(yùn)營商蝸牛移動(dòng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說,完善實(shí)名制登記成為近期企業(yè)的首要任務(wù),“有困難克服困難也要干”。
此外,公司還攜手警方開展聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)涉嫌違法違規(guī)號(hào)碼的處理。
“垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等問題頻發(fā),根源在于實(shí)名制落實(shí)不到位,工信部在研究相關(guān)政策,重點(diǎn)落實(shí)實(shí)名制?!?/STRONG>工信部通信發(fā)展司司長聞庫認(rèn)為,對(duì)企業(yè)來說,落實(shí)好電話實(shí)名登記工作,既是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù),也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn),更是整個(gè)虛擬運(yùn)營業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外,為促進(jìn)虛擬運(yùn)營商行業(yè)的發(fā)展,有關(guān)人士建議,虛擬運(yùn)營商企業(yè)應(yīng)明確自身定位,找準(zhǔn)市場細(xì)分,深挖用戶需求,開拓新的市場空間,走差異化、可持續(xù)發(fā)展的道路。
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