10月12日，工信部官網(wǎng)政府信息公開專欄刊載了陳偉才等10位代表提出的《關(guān)于責(zé)成虛擬運(yùn)營商落實(shí)170號段手機(jī)實(shí)名制的建議》（第十二屆人大四次會議代表建議第9441號）的答復(fù)，文中強(qiáng)調(diào)對電話實(shí)名制違法違規(guī)嚴(yán)重的虛擬運(yùn)營商，在整改落實(shí)到位前，將不予通過其相關(guān)審批。對符合三點(diǎn)要求的虛擬運(yùn)營商，在正式商用時(shí)依法開辟綠色通道，加大對碼號資源等方面的支持力度。

這三點(diǎn)要求分別為：依法合規(guī)經(jīng)營、實(shí)名登記落實(shí)到位、社會反響好。

以下為《關(guān)于對十二屆全國人大四次會議第9441號建議的答復(fù)》全文：

陳偉才等10位代表：

你們提出的《關(guān)于責(zé)成虛擬運(yùn)營商落實(shí)170號段手機(jī)實(shí)名制的建議》（第十二屆人大四次會議代表建議第9441號）收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

按照國務(wù)院部署要求，我部于2013年5月正式啟動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)（以下簡稱轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)）試點(diǎn)工作，三年來，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)取得了積極進(jìn)展，目前已有42家民營企業(yè)取得了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，共發(fā)展用戶超過3000萬，占我國移動電話用戶數(shù)的2.27%?？偟膩砜矗_放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，在促進(jìn)移動市場競爭，推動跨界融合創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更多的選擇和差異化服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。然而正如建議中所提，部分虛擬運(yùn)營商實(shí)名登記制度落實(shí)仍不到位，170等號段移動電話卡在銷售時(shí)，仍存在不登記、虛假登記等違法違規(guī)現(xiàn)象，給不法分子利用非實(shí)名電話卡進(jìn)行通訊信息詐騙等違法犯罪活動以可乘之機(jī)，不但嚴(yán)重影響行業(yè)形象，甚至威脅國家安全、社會穩(wěn)定。

一、虛擬運(yùn)營商電話實(shí)名制工作進(jìn)展情況

在積極組織開展轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)的同時(shí)，我部高度重視電話實(shí)名制工作，采取各種措施，指導(dǎo)和督促虛擬運(yùn)營商落實(shí)實(shí)名登記要求。

（一）出臺相關(guān)法律規(guī)定。按照《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》關(guān)于電話用戶實(shí)名登記工作的有關(guān)要求，我部于2013年7月頒布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令 第25號），進(jìn)一步明確細(xì)化了電信企業(yè)（含虛擬運(yùn)營商）開展電話用戶實(shí)名登記的具體要求,為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供了相關(guān)法律支持。

（二）開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動。我部聯(lián)合公安部、工商總局自2015年1月起開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動，要求電信企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化營銷渠道管理，提升身份證件核驗(yàn)?zāi)芰Γ缫蟾黝悓?shí)體營銷渠道自2015年9月1日起必須配備和使用二代身份證識別設(shè)備，通過識別設(shè)備自動核驗(yàn)和錄入用戶身份信息等，防范不登記、虛假登記等違規(guī)行為。專項(xiàng)行動開展以來,電信企業(yè)不登記、虛假登記現(xiàn)象明顯減少，電話“黑卡”產(chǎn)生的源頭得到逐步遏制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。我部自2013年起，在全國范圍內(nèi)對虛擬運(yùn)營商進(jìn)行了3輪次抽查暗訪，對存在違規(guī)行為的企業(yè)，多次進(jìn)行通報(bào)，對違規(guī)行為嚴(yán)重的企業(yè)，會同公安部門進(jìn)行專門約談，并將其實(shí)名制落實(shí)情況與申請?jiān)黾釉圏c(diǎn)城市的審批掛鉤，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記工作要求。

（四）配合關(guān)停涉違法犯罪電話號碼。為嚴(yán)厲打擊通訊信息詐騙等違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署要求，我部會同公安機(jī)關(guān)建立涉違法犯罪號碼的關(guān)停機(jī)制。目前已組織電信企業(yè)關(guān)停公安機(jī)關(guān)通報(bào)的涉電信詐騙等違法犯罪的虛擬運(yùn)營商號碼6萬余個(gè)。

(五)嚴(yán)厲打擊治理網(wǎng)絡(luò)改號軟件。為凈化電信行業(yè)環(huán)境，打擊通訊信息詐騙等違法犯罪活動，我部針對網(wǎng)絡(luò)改號電話進(jìn)行了集中整治清理。指導(dǎo)電信企業(yè)和相關(guān)單位抓緊建設(shè)多層次技術(shù)防范手段，目前月均攔截各類國際、國內(nèi)虛假改號和不良呼叫1.3億次。同時(shí)，組織中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)累計(jì)清理互聯(lián)網(wǎng)傳播、銷售改號軟件的信息2萬余條，組織各軟件商城下架改號軟件近700款，組織各網(wǎng)絡(luò)交易平臺下架相關(guān)產(chǎn)品320件。

二、下一步工作措施

為加強(qiáng)對虛擬運(yùn)營商實(shí)名登記工作監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促虛擬運(yùn)營商盡快扭轉(zhuǎn)實(shí)名制落實(shí)不嚴(yán)的局面，結(jié)合貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》工作部署，我部于近期下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于貫徹落實(shí)〈反恐怖主義法〉等法律規(guī)定 進(jìn)一步做好電話用戶真實(shí)身份信息登記工作的通知》，進(jìn)一步加大對虛擬運(yùn)營商實(shí)名制工作整治力度。

（一）完善虛擬運(yùn)營商落實(shí)電話實(shí)名制具體措施。針對目前電信企業(yè)電話實(shí)名制落實(shí)過程中存在的委托渠道管理不規(guī)范、身份證件核驗(yàn)不嚴(yán)等問題，從嚴(yán)格審核一證多卡用戶辦理新卡，強(qiáng)化行業(yè)用戶實(shí)名登記管理，建立健全營銷渠道委托管理制度等方面進(jìn)一步明確工作要求。

（二）建立完善違法違規(guī)行為通報(bào)和社會舉報(bào)機(jī)制。將虛擬運(yùn)營商電話實(shí)名制工作作為當(dāng)前實(shí)名制監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對工作檢查發(fā)現(xiàn)、媒體曝光和社會舉報(bào)的違法違規(guī)行為，通過我部網(wǎng)站和相關(guān)媒體定期向社會公布。同時(shí)，協(xié)調(diào)中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運(yùn)營分會發(fā)起虛擬運(yùn)營商行業(yè)自律活動，設(shè)立舉報(bào)渠道，主動接受群眾和社會各界對虛擬運(yùn)營商實(shí)名制違法違規(guī)行為的有獎舉報(bào)。

（三）將實(shí)名登記成效與相關(guān)資源審批掛鉤。將實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的重要依據(jù)。對電話實(shí)名制違法違規(guī)嚴(yán)重的虛擬運(yùn)營商，在整改落實(shí)到位前，將不予通過其相關(guān)審批。對依法合規(guī)經(jīng)營、實(shí)名登記落實(shí)到位、社會反響好的虛擬運(yùn)營商，在正式商用時(shí)依法開辟綠色通道，加大對碼號資源等方面的支持力度。此外，定期將虛擬運(yùn)營商實(shí)名制落實(shí)情況向基礎(chǔ)電信企業(yè)通報(bào)，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在與虛擬運(yùn)營商開展合作時(shí)，要考察其實(shí)名登記落實(shí)情況。

此外，按照國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署要求，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安等部門的聯(lián)系協(xié)作，嚴(yán)厲打擊利用虛擬運(yùn)營商號碼從事通訊信息詐騙等違法活動。

感謝對我部移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)管理和電話實(shí)名制工作的關(guān)心和支持。

聯(lián)系單位及電話：工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全管理局，010-68206196

附件：代表建議辦理和答復(fù)征求意見表

工業(yè)和信息化部

2016年7月29日

生成海報(bào)

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