當前,數字經濟規(guī)模擴大,全球數字化轉型加速,成為影響世界經濟格局的重要因素。今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長、黨委副書記、正高級工程師余曉暉聚焦數字經濟發(fā)展的相關話題,帶來的提案涉及三個問題:一是如何加快數字經濟和實體經濟深度融合,促進工業(yè)互聯(lián)網規(guī)模發(fā)展。二是如何構建數據基礎制度,更好發(fā)揮數據要素作用。三是如何更好參與全球數字治理,推動形成公正合理的全球數字治理體系?!斑@是一個層層遞進的關系,有一個逐漸深入的過程?!庇鄷詴煾嬖V記者。
深化工業(yè)數字化轉型
“促進數字經濟與實體經濟深度融合,是黨的二十大報告中明確提出的戰(zhàn)略任務。我認為,發(fā)展數字經濟、促進數字經濟與實體經濟融合的下一步重點應聚焦在深化工業(yè)數字化轉型。”余曉暉表示。
余曉暉介紹,工業(yè)互聯(lián)網目前已全面融入45個國民經濟大類,進入到規(guī)模發(fā)展的新階段,將在帶動傳統(tǒng)工業(yè)體系變革、引領技術產業(yè)換道超車、打造我國經濟新增長點等方面持續(xù)釋放價值。當前及未來階段為確保在更大范圍、更寬領域、更深層次賦能實體經濟高質量發(fā)展,需要進一步增強技術、產業(yè)和設施支撐能力,加快在經濟社會各行業(yè)各領域落地應用方案探索,加強跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進力度。
對此,余曉暉提出了幾條建議:
一是持續(xù)加大工業(yè)互聯(lián)網網絡、標識、平臺、安全基礎設施體系化建設力度,夯實規(guī)模化應用基礎支撐能力。
二是深化工業(yè)互聯(lián)網在制造各行業(yè)應用,加快向礦山、能源、醫(yī)療、交通、物流等行業(yè)以及安全生產、應急保障、質量追溯、節(jié)能減排等領域的拓展,以應用牽引發(fā)展。
三是集中力量破解制約規(guī)?;l(fā)展的技術短板,同時加快平臺、標識解析在重點產業(yè)鏈普及應用,賦能產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平提升。
四是將工業(yè)互聯(lián)網有機融入國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大科技攻關項目中予以支持,加大財政、稅收、金融、科技等政策統(tǒng)籌支持力度。
加快構建數據基礎制度
“加快構建數據基礎制度是中央深改委第二十六次會議中明確提出的?!庇鄷詴煴硎?,2022年12月,《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)發(fā)布,以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點,系統(tǒng)布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”,為充分激活數據要素潛能、做強做優(yōu)做大數字經濟、增強經濟發(fā)展新動能指明方向。下一步,推動“數據二十條”落地實施,成為各部委、地方、行業(yè)、企業(yè)等面臨的重大任務。
“但由于數據本身可復制、能夠被多主體占有或控制,數據交易存在阿羅信息悖論及數據泄露風險,因此,推動數據產權落地、增強數據交易流通互信成為落實‘數據二十條’面臨的首要挑戰(zhàn)?!庇鄷詴熣f。
為此,余曉暉建議,一方面在多層級數據要素市場建設中探索數據產權,推動數據分類分級,完善授權機制,強化確權基礎,通過探索建立三級數據交易市場,活躍產權流轉機制。另一方面在可信數據空間建設中探索數據流通互信,探索利用體系化的技術安排,確保數據流通協(xié)議的確認、履行和維護,解決數據流通主體間的安全和信任問題。
“全球數字治理是黨中央高度重視的領域。”余曉暉表示,全球數字治理呈現(xiàn)出新特點:一是數字技術發(fā)展推動治理議題快速演變,二是多方主體協(xié)調成為數字治理重要模式,三是數字治理話語權更加集中。我國擁有較好的數字經濟發(fā)展基礎和數字技術應用優(yōu)勢,初步形成了以《攜手構建網絡空間命運共同體》等為代表的數字治理基本主張,還需進一步加大參與全球數字治理工作力度。
為此,余曉暉建議:一是強化我國參與全球數字治理工作統(tǒng)籌。二是把握關鍵路徑,圍繞網絡與數據安全、數據跨境流動、人工智能等領域貢獻中國方案。三是加大力度推動產業(yè)界參與全球數字治理工作。四是加強數字治理人才培養(yǎng)和儲備。
數字經濟增長關鍵在工業(yè)
在數字經濟發(fā)展與數據基礎制度建設方面,今年應當重點關注哪些工作?
對此,余曉暉表示,在數字經濟發(fā)展方面,下一步的重點應該聚焦在深化工業(yè)數字化轉型。
“下一階段,數字經濟與實體經濟融合的重點在工業(yè)。我國工業(yè)數字化水平依然較低,工業(yè)數字化滲透率僅為德國的1/2、美國的約2/3,尤其是,我國量大面廣的中小微工業(yè)企業(yè)數字化基礎差,面臨技術、資金和人才等多重限制。因此,今年加快數字經濟與實體經濟融合,重點應在工業(yè)數字化轉型方面發(fā)力。”余曉暉說。
在數據基礎制度建設方面,余曉暉表示,首要任務是加快數據產權制度的落地實施。我國數據資源豐富,總規(guī)模居全球第二位。數據要素價值釋放進入初級階段,數據驅動經濟發(fā)展的能力逐漸顯現(xiàn),根據中國信通院測算,我國數據對農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)經濟發(fā)展的貢獻度分別為0.07%、0.16%和1.07%,數據賦能產業(yè)發(fā)展仍有較大潛力。
余曉暉表示,充分釋放數據要素價值,是一項長期、系統(tǒng)的工程,可以考慮從“制度、市場、技術”三方面協(xié)同發(fā)力。以數據三權分置的產權制度為突破口,加快推動數據基礎制度的完善、細化和落地。以數據確權、定價、交易流通機制的建立完善,推動構建多層級數據要素市場。以打造可信任、可控制的數據流轉環(huán)境(可信數據空間)為方向,探索形成體系化的技術安排。
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