12月1日專稿（蔣均牧） “有些人步伐與眾不同，那是因?yàn)樗麄兟?tīng)見(jiàn)了遠(yuǎn)方的鼓聲。”美國(guó)作家亨利·戴維·梭羅（Henry David Thoreau）在他的《瓦爾登湖》中寫道。

中國(guó)在5G時(shí)代的全面領(lǐng)跑，很大程度上有賴于一個(gè)良好的政策環(huán)境支持。比如獨(dú)到的頻譜分配和占用費(fèi)優(yōu)惠政策為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造了最佳條件，從“雙千兆”行動(dòng)計(jì)劃到“揚(yáng)帆計(jì)劃”行動(dòng)計(jì)劃促成了5G產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

如今，中國(guó)5G日益進(jìn)入“深水區(qū)”，隨著其與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生融合的持續(xù)深入，來(lái)自消費(fèi)者、家庭、行業(yè)市場(chǎng)的需求加速釋放，由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)即將到來(lái)。接下來(lái)應(yīng)沿著怎樣的路徑前進(jìn)，突破口在哪里？工信部《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，為我們指明了方向。

中國(guó)5G領(lǐng)跑全球，政策功不可沒(méi)

如果用一個(gè)詞來(lái)形容5G商用發(fā)展，“超乎想象”或許恰如其分。GSA報(bào)告顯示，截至今年9月底，全球5G商用網(wǎng)絡(luò)數(shù)量達(dá)到180張，5G服務(wù)在各大洲都已可用；同時(shí)，有139個(gè)國(guó)家和地區(qū)的465家運(yùn)營(yíng)商投資于推出5G服務(wù)的相關(guān)舉措，包括測(cè)試、試驗(yàn)、試點(diǎn)以及計(jì)劃和實(shí)際部署。

“全球看5G，5G看中國(guó)”，中國(guó)5G自2019年10月正式商用以來(lái)，始終引領(lǐng)著全球5G的發(fā)展步伐，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶規(guī)模、應(yīng)用創(chuàng)新等維度均取得了舉世矚目的成就。截至今年9月底，建成5G基站超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，全國(guó)所有地級(jí)市城區(qū)、超過(guò)97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，5G SA網(wǎng)絡(luò)全球規(guī)模最大；截至10月底，5G手機(jī)終端連接數(shù)達(dá)到4.71億戶，比上年末凈增2.73億戶，5G SA月活用戶數(shù)亦達(dá)到約2億戶。

更重要的是，5G應(yīng)用百花齊放下，其在改善大眾生活、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型、助力脫貧攻堅(jiān)、支撐疫情防控等方面展現(xiàn)出的價(jià)值與日俱增，“5G改變社會(huì)”正在神州大地上成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，5G業(yè)務(wù)也成為了帶動(dòng)營(yíng)收和盈利正增長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)ARPU下滑局面的重要因素，并且這種商業(yè)回報(bào)顯然早于市場(chǎng)預(yù)期。

探尋中國(guó)5G領(lǐng)跑全球背后的邏輯，離不開這幾大因素。首先，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的大力投入造就了高質(zhì)量、優(yōu)體驗(yàn)的5G網(wǎng)絡(luò)，各大城市5G下行速率普遍接近千兆，為用戶帶來(lái)十倍于4G的跨代體驗(yàn)；其次，中國(guó)5G終端與網(wǎng)絡(luò)同步發(fā)展，5G終端款型超過(guò)800款，售價(jià)也不斷下降，第一款5G千元機(jī)已于去年發(fā)布；最后，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)良好，運(yùn)營(yíng)商亦通過(guò)靈活的套餐設(shè)計(jì)及營(yíng)銷活動(dòng)持續(xù)引導(dǎo)用戶向5G遷移，奠定了5G業(yè)務(wù)和流量快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

然而究其根本，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策功不可沒(méi)，且起到了最為核心和基礎(chǔ)的作用。以頻譜政策為例，中國(guó)不僅沒(méi)有頻譜拍賣，更是早在2018年4月就下發(fā)了降低部分無(wú)線電頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知文件，自發(fā)牌起的一至三年免收、四至六年減收頻率占用費(fèi)，同時(shí)降低3GHz以上的頻率占用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。反觀“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”的美國(guó)，最初運(yùn)營(yíng)商由于缺乏可用中頻頻譜只能在毫米波上“一條路走到黑”，好不容易盼來(lái)C波段拍賣又背上了高達(dá)810億美元的龐大支出壓力，對(duì)建網(wǎng)節(jié)奏造成重大影響。

從《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》看5G建網(wǎng)下一步

今年是“十四五”時(shí)期的開局之年，也是中國(guó)5G發(fā)展走向縱深的元年。盡管橫向比較其他市場(chǎng)中國(guó)5G商用進(jìn)程遙遙領(lǐng)先，但伴隨應(yīng)用場(chǎng)景的拓展、新業(yè)務(wù)新模式的涌現(xiàn)、國(guó)人期待值的拔高，以及為彌合可能的數(shù)字鴻溝，5G發(fā)展之路依然任重而道遠(yuǎn)，并迎來(lái)了一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。

“要想富，先修路”，無(wú)論5G本身的商業(yè)成功，還是服務(wù)于“制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，建好網(wǎng)絡(luò)都是根本所在。11月16日，工信部對(duì)外發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從總體方向、牽引指標(biāo)和建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)三方面對(duì)此作出了重大部署。

總體方向上，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出未來(lái)五年全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“加快5G SA規(guī)?；渴?，逐步構(gòu)建多頻段協(xié)同發(fā)展的5G網(wǎng)絡(luò)體系，適時(shí)開展5G毫米波網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快拓展5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化城區(qū)室內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域深度覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸”。牽引指標(biāo)上，明確要求到2025年，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)達(dá)到26個(gè)、5G用戶普及率達(dá)到56%、行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，也給出了“面向公眾用戶提供邊緣下行速率100Mbps、上行速率5Mbps的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)”的界定。

可以說(shuō)，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所提方向和目標(biāo)切中了當(dāng)前5G網(wǎng)絡(luò)普遍存在的問(wèn)題，即室內(nèi)覆蓋、場(chǎng)景化覆蓋亟需加強(qiáng)，鄉(xiāng)村追求5G同網(wǎng)同速。在城區(qū)中，目前仍有大量場(chǎng)景存在5G覆蓋和性能上的挑戰(zhàn)，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，約25%的居民樓面臨弱覆蓋問(wèn)題，寫字樓場(chǎng)景約34%的覆蓋區(qū)域存在5G流量高回落，地鐵隧道場(chǎng)景存量4G網(wǎng)絡(luò)平均資源利用率達(dá)70%。就鄉(xiāng)村而言，以某東部省份為例，在移動(dòng)業(yè)務(wù)的需求和5G終端滲透率上與城市趨于一致，甚至視頻業(yè)務(wù)在移動(dòng)流量中占比還猶有過(guò)之，迫切需要提升體驗(yàn)；另一方面，國(guó)家近幾年多次出臺(tái)鄉(xiāng)村振興政策，在智慧農(nóng)村、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理等措施的推進(jìn)中，以5G為代表的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施不可或缺。

同時(shí)，《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)5G上行速率作出要求也是一大突破，順應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的趨勢(shì)。傳統(tǒng)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)以下行為主，在大多數(shù)人眼里也往往將體驗(yàn)與下行速率劃上等號(hào)，而視頻直播等toC業(yè)務(wù)的興起改變了這一局面——年初山東臨沂“拉面哥”爆紅網(wǎng)絡(luò)，大量網(wǎng)紅聚集開啟實(shí)時(shí)直播，5G網(wǎng)絡(luò)忙時(shí)上行流量是下行流量的2.5倍。未來(lái)隨著4K/8K視頻和VR直播應(yīng)用的流行，上行能力將變得越來(lái)越重要。這在5G領(lǐng)先區(qū)域已有所證明，全國(guó)首個(gè)5G分流比10%、20%、30%里程碑式連續(xù)突破的城市浙江杭州，當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商便是以“隨時(shí)隨地滿足2K高清視頻、1080P直播業(yè)務(wù)”為目標(biāo)建網(wǎng)。

《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)既具有先導(dǎo)性意義，亦覆蓋到信息通信業(yè)界的觀點(diǎn)與呼聲。比如在2021年中國(guó)國(guó)際信息通信展覽會(huì)期間，華為便提出打造5G泛在千兆，從一人千兆走向人人千兆、從城區(qū)千兆走向城鄉(xiāng)全千兆、從熱點(diǎn)千兆走向全場(chǎng)景千兆、從下行千兆走向上下行千兆，支撐中國(guó)5G更高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，全球正在經(jīng)歷著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將5G上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，視作構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心驅(qū)動(dòng)力和贏得國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)。憑借前瞻布局、高效推進(jìn)，中國(guó)5G已經(jīng)奠定了優(yōu)勢(shì)地位，而把握優(yōu)勢(shì)并進(jìn)一步強(qiáng)化5G賦能效應(yīng)，信息通信業(yè)責(zé)無(wú)旁貸?！?ldquo;十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)完善室內(nèi)、場(chǎng)景化深度覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市無(wú)差別覆蓋，以及將上行速率納入建網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，牽引5G建設(shè)由廣入深，勢(shì)必推動(dòng)中國(guó)5G持續(xù)領(lǐng)跑，讓每個(gè)國(guó)人都能獲取5G帶來(lái)的紅利。

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