美國政府近期以“提高供應(yīng)鏈透明度”等為由，要求全球主要芯片制造企業(yè)提交核心商業(yè)數(shù)據(jù)，甚至有意動(dòng)用美國《國防生產(chǎn)法》等國家安全法案，強(qiáng)迫他國企業(yè)交出“底牌”。

在全球“芯片荒”愈演愈烈的當(dāng)下，美國妄用國家力量奪取半導(dǎo)體供應(yīng)鏈機(jī)密，引發(fā)國際輿論嘩然。專家指出，美國此舉意在遏止自身先進(jìn)制造業(yè)下滑趨勢，重構(gòu)以美國為主導(dǎo)的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，圍堵中國芯片及其他高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長此以往，必將擾亂國際供應(yīng)鏈秩序，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

不擇手段——

強(qiáng)索商業(yè)機(jī)密 脅迫在美建廠

美國商務(wù)部和白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)9月23日召集半導(dǎo)體行業(yè)人士開會(huì)討論供應(yīng)鏈問題。當(dāng)天，美商務(wù)部發(fā)出通知，要求半導(dǎo)體供應(yīng)鏈企業(yè)在45天內(nèi)“自愿”提供相關(guān)信息，包括庫存、產(chǎn)能、供貨周期、客戶信息等26項(xiàng)核心數(shù)據(jù)。信息征集對象覆蓋整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，包括半導(dǎo)體材料和設(shè)備供應(yīng)商、芯片設(shè)計(jì)和制造企業(yè)、分銷中間商和終端用戶等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)積電當(dāng)前占全球高端芯片產(chǎn)能達(dá)到58%，三星占18%。二者交出數(shù)據(jù)，意味著全球高端芯片訂單數(shù)據(jù)在美國政府面前暴露無遺。《韓國經(jīng)濟(jì)新聞》指出，披露核心信息將公開企業(yè)的半導(dǎo)體技術(shù)水平，可能令企業(yè)在議價(jià)過程中處于不利地位?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，臺(tái)積電、三星和英特爾這3家尖端半導(dǎo)體企業(yè)正在展開激烈競爭。在此情況下，企業(yè)對信息管理工作尤為敏感。非美國企業(yè)擔(dān)心，內(nèi)部信息可能流向與美國政府關(guān)系密切的競爭對手美國英特爾公司。韓國《韓民族日報(bào)》更刊發(fā)社論直言，美方的要求已達(dá)到侵害韓國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的水平，嚴(yán)重?fù)p害兩國互信，對美國謀求建立的技術(shù)同盟也無幫助。

針對外界質(zhì)疑，美國商務(wù)部長雷蒙多稱，如果企業(yè)不交，將發(fā)動(dòng)《國防生產(chǎn)法》等強(qiáng)制措施。該法案由美國國會(huì)于1950年朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期批準(zhǔn)頒布，旨在緊急狀態(tài)時(shí)準(zhǔn)許美國聯(lián)邦政府直接指揮工業(yè)生產(chǎn)，儲(chǔ)備戰(zhàn)時(shí)物資。

在美國施壓下，臺(tái)積電、三星等企業(yè)最終“服軟”。美國政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至11月8日，70多家企業(yè)已向美國商務(wù)部提交半導(dǎo)體供應(yīng)鏈相關(guān)信息，其中包括亞馬遜、思科、美光科技、臺(tái)積電、聯(lián)華電子、韓國SK海力士、日本索尼半導(dǎo)體解決方案等知名廠商。

強(qiáng)索數(shù)據(jù)之外，美國還力推“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈回流美國”。據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報(bào)道，今年6月，美國參議院通過了一項(xiàng)2500億美元的《美國創(chuàng)新與競爭法案》，其中約520億美元用于資助半導(dǎo)體研究、設(shè)計(jì)和制造。路透社表示，該專項(xiàng)基金將用于補(bǔ)貼英特爾、臺(tái)積電、三星等企業(yè)在美國的工廠?！都~約時(shí)報(bào)》稱，自美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時(shí)起，美國就試圖迫使芯片制造廠商回到美國，隨著臺(tái)積電今年宣布在美國建立芯片工廠，這項(xiàng)政策正在宣告勝利。

據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，經(jīng)過與美國政府部門接洽，臺(tái)積電決定在美國亞利桑那州建廠，三星也計(jì)劃在美國得克薩斯州投入170億美元建廠并于2024年投產(chǎn)。但顯然赴美建廠并不符合這些企業(yè)的最大利益。臺(tái)積電董事長劉德音接受美《時(shí)代》周刊采訪時(shí)承認(rèn)，在美國建廠是由于“政治驅(qū)動(dòng)”，“成本遠(yuǎn)高于臺(tái)積電預(yù)期”。臺(tái)積電本計(jì)劃未來3年內(nèi)投資1000億美元用于擴(kuò)張產(chǎn)能，但“越看，越覺得還不夠。”同時(shí)，在美國本土招到合格的技術(shù)人員和工人也存在困難。他表示，“半導(dǎo)體本地化不會(huì)增加供應(yīng)鏈的彈性”，甚至可能“降低彈性”。

別有用心——

構(gòu)建“芯片霸權(quán)” 意圖以“芯”遏華

數(shù)十年來，全球芯片制造產(chǎn)能持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移。國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，亞洲占全球芯片產(chǎn)能的79%，美國占全球芯片產(chǎn)能的12%，遠(yuǎn)低于1990年的37%。

美國商務(wù)部副部長唐·格雷夫斯承認(rèn)，當(dāng)前美國半導(dǎo)體行業(yè)面臨兩大危機(jī)，一是半導(dǎo)體供應(yīng)短缺擾亂了汽車、消費(fèi)電子等多個(gè)關(guān)鍵行業(yè)，造成企業(yè)裁員和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩；二是美國在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的“長期領(lǐng)導(dǎo)力”面臨威脅，過去20年美國占全球半導(dǎo)體生產(chǎn)的比重大幅下滑。

北京大學(xué)美國研究中心主任王勇對本報(bào)記者指出，美國借助其經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力及政治影響力，強(qiáng)索他國半導(dǎo)體關(guān)鍵數(shù)據(jù)，雖然冠以“增加供應(yīng)鏈彈性”的名義，但本質(zhì)目的在于掌控全球供應(yīng)鏈，構(gòu)建美國芯片霸權(quán)。同時(shí)，美國還有意將芯片“武器化”，控制他國命脈、威脅他國產(chǎn)業(yè)安全。

韓國《每日經(jīng)濟(jì)新聞》近日以“美欲強(qiáng)占半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，拜登版‘美國優(yōu)先’啟動(dòng)”為題報(bào)道，指出美國的真正目的是命令半導(dǎo)體廠商優(yōu)先向美國供應(yīng)半導(dǎo)體，保護(hù)美國科技和汽車產(chǎn)業(yè)。美國赤裸裸保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的行為，讓他國企業(yè)陷入困境。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐秀軍表示，美國的一系列動(dòng)作旨在鞏固高科技領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢和控制產(chǎn)業(yè)鏈下游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，從而維持全球供應(yīng)鏈上其他國家對其不對稱依賴關(guān)系，并將其他國家鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。美國動(dòng)用國家力量奪取商業(yè)機(jī)密，試圖全面掌握其他國家重要技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)展，了解其生產(chǎn)、營收和客戶信息，并輔以所謂審查手段限制和打擊這些企業(yè)，為其國內(nèi)芯片企業(yè)提供有利的競爭環(huán)境，從而提升美國本土的芯片制造能力和國際地位。

早在今年2月24日，拜登就簽署總統(tǒng)令，要求100天內(nèi)調(diào)整半導(dǎo)體、高容量電池等4個(gè)重點(diǎn)品類的供應(yīng)鏈，意在構(gòu)建穩(wěn)定的采購體制。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，該總統(tǒng)令針對中國的意味濃厚，美國力爭在重點(diǎn)產(chǎn)品上擺脫對中國供應(yīng)鏈的依賴。

中國科技崛起顯然令美國感到焦慮。前有針對中興、華為的禁令，后有無故吊銷中國電信在美牌照，如今，美國連美企、韓企在華生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都要施加干擾。

據(jù)彭博社報(bào)道，出于“國家安全考慮”，拜登政府近期拒絕了英特爾公司在中國的增產(chǎn)計(jì)劃。英特爾曾提議在中國成都的一家工廠生產(chǎn)硅晶片，遭到拜登政府的強(qiáng)烈反對。此外，韓國半導(dǎo)體企業(yè)SK海力士近期計(jì)劃在中國無錫半導(dǎo)體工廠引進(jìn)荷蘭阿斯麥公司的極紫外光刻機(jī)，遭白宮阻撓，理由是“擔(dān)心中國或?qū)⒚绹捌涿擞鸭夹g(shù)運(yùn)用于提高軍事能力，產(chǎn)生安全威脅”。

復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任沈逸指出，當(dāng)前，美國本土先進(jìn)制造能力持續(xù)下降，在芯片先進(jìn)制程等方面技術(shù)難以取得突破。同時(shí)，在中美科技博弈背景下，美國執(zhí)意遏制中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻斷了向中國發(fā)售制造芯片的相關(guān)設(shè)備，打亂產(chǎn)能節(jié)奏，干擾全球供應(yīng)鏈。此舉疊加新冠肺炎疫情影響，加劇了全球芯片斷供。多重刺激下，美國急于激勵(lì)本國芯片制造業(yè)，提升本土企業(yè)科研能力，實(shí)現(xiàn)芯片先進(jìn)制程和產(chǎn)能上的飛躍，鞏固美國供應(yīng)鏈安全。

“自特朗普政府以來，美國越來越多地和中國在以芯片為代表的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生摩擦，甚至不斷突破美國自己設(shè)置的行業(yè)規(guī)則和基本商業(yè)底線，這反映了美國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)深刻困境，即美國過去重視金融化，導(dǎo)致制造業(yè)嚴(yán)重空心化。在美國看來，除非采取霸道措施進(jìn)行攔截，否則產(chǎn)業(yè)能力向中國轉(zhuǎn)移幾乎就是定勢。”沈逸說。

害人害己——

干擾產(chǎn)業(yè)秩序 阻礙技術(shù)創(chuàng)新

美國政府無理打壓別國高科技企業(yè)早已惡跡昭著，其中最典型的是法國阿爾斯通公司的遭遇。2013年，美國以違反《反海外腐敗法》為由逮捕該公司高管弗雷德里克·皮耶魯齊，隨后對他提起訴訟并對阿爾斯通公司處以7.72億美元巨額罰款。在美方巨大壓力下，該公司最終將其電力業(yè)務(wù)出售給主要競爭對手美國通用電氣公司。

王勇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要成果之一就是形成了全球供應(yīng)鏈，各國產(chǎn)業(yè)在全球化過程中形成了上下游分明的垂直分工體系，構(gòu)成國際貿(mào)易的重要組成部分。然而，美國沿著經(jīng)濟(jì)、科技問題政治化操弄的思路，企圖重組全球供應(yīng)鏈，搞自己團(tuán)團(tuán)伙伙的‘小圈子’，加強(qiáng)美國對關(guān)鍵技術(shù)的控制，企圖建立一個(gè)去中國化、去俄羅斯化的供應(yīng)鏈體系，實(shí)際上打亂了全球供應(yīng)鏈的分工布局，對全球正常貿(mào)易往來、國際貿(mào)易秩序造成極大破壞。

沈逸指出，美國動(dòng)用國家力量為本土企業(yè)掃清競爭障礙，最多只能為美國產(chǎn)業(yè)升級換代、重振實(shí)體制造業(yè)爭取臨時(shí)性的時(shí)間窗口。但美國動(dòng)輒揮舞大棒，把使用國家強(qiáng)權(quán)視為常態(tài)，最終將帶來反作用，使本土企業(yè)產(chǎn)生惰性，降低美國產(chǎn)業(yè)升級換代的自主動(dòng)力。

“在美國主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈上，他國企業(yè)隨時(shí)面臨‘定時(shí)炸彈’爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。長此以往，國際社會(huì)必將加深對美國的不信任感，美國在國際體系中將被邊緣化。當(dāng)中國芯片自主制造能力取得實(shí)質(zhì)性突破后，其他國家將傾向于和中國合作，避免與美國交易。”沈逸說。

“由于很多芯片企業(yè)同中國有較為密切的商業(yè)往來，通過索取這些企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于美國有針對性地采取措施對中國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。但從長遠(yuǎn)看，這也將進(jìn)一步推動(dòng)中國半導(dǎo)體行業(yè)和科技企業(yè)的自主創(chuàng)新和自立自強(qiáng)。”徐秀軍說。

“美國將如何使用強(qiáng)索到的半導(dǎo)體行業(yè)數(shù)據(jù)，目前尚不清楚。但美國把中國視作競爭對手，必然會(huì)據(jù)此對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出手遏制。不過，這也將倒逼中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使中國加大對關(guān)鍵技術(shù)的投入，突破‘卡脖子’的技術(shù)瓶頸。未來，中國的芯片技術(shù)發(fā)展將有機(jī)會(huì)獲得更大的市場機(jī)遇。”王勇說。

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