近年來，隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展，尤其是高鐵技術(shù)的快速發(fā)展，無線電頻譜資源作為鐵路行業(yè)的生產(chǎn)要素，在鐵路通信、自動(dòng)化、安全等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。早期一些鐵路無線電管理規(guī)定和工作機(jī)制隨著鐵路事業(yè)的發(fā)展變化和鐵路管理機(jī)構(gòu)改革，已不適應(yīng)當(dāng)前的管理需要。為此，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合頒布了《鐵路無線電管理辦法》（工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部第56號(hào)令）（下稱《辦法》），將于2021年10月1日起施行。為更好地宣傳和實(shí)施《辦法》，現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

一、制定《辦法》的必要性

（一）制定《辦法》是貫徹落實(shí)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的需要

2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），明確了國家無線電管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)在國家無線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，其在無線電管理方面的具體工作要遵守《條例》的規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)主要是指公安、民航、廣播、鐵路、漁業(yè)等部門為開展本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電管理工作而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)具體職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家無線電管理的方針、政策和法律、行政法規(guī)、規(guī)章；依照《條例》規(guī)定和國務(wù)院規(guī)定的部門職權(quán)，管理國家無線電管理機(jī)構(gòu)分配給本系統(tǒng)（行業(yè)）使用的航空、水上無線電專用頻率，規(guī)劃本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，核發(fā)制式無線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼。

在無線電臺(tái)（站）管理方面，《條例》明確由國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)核發(fā)船舶、航空器、鐵路機(jī)車設(shè)置、使用的制式無線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼，并要求國家無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定船舶、航空器、鐵路機(jī)車設(shè)置、使用非制式無線電臺(tái)的管理辦法。為貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范鐵路無線電管理，保障鐵路系統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)安全，國家無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同交通運(yùn)輸部制定關(guān)于鐵路無線電管理的部門規(guī)章，對(duì)鐵路無線電頻率使用和制式、非制式無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用管理加以規(guī)范。

（二）制定《辦法》是適應(yīng)鐵路無線電管理情況變化的需要

1994年，國家無線電管理委員會(huì)發(fā)布《加強(qiáng)國務(wù)院各部門無線電管理的若干規(guī)定》（國無管〔1994〕18號(hào)），明確了授權(quán)或委托國務(wù)院各部門無線電管理機(jī)構(gòu)行使部分無線電管理職權(quán)等問題，隨后鐵道部成立了無線電管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路系統(tǒng)無線電管理工作。1996年，國家無線電管理委員會(huì)、鐵道部聯(lián)合發(fā)布《鐵路無線電管理規(guī)則》，進(jìn)一步明確了鐵路各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。后續(xù)，工業(yè)和信息化部、鐵道部通過建立鐵路無線電專用頻率保護(hù)工作長效機(jī)制，大力支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)頻率的保護(hù)性監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障鐵路GSM-R、800MHz頻段列車安全預(yù)警等頻率的使用安全。

2013年3月，鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開改革，原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，新組建的國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)原鐵道部的其他行政職責(zé)，部分鐵路無線電管理和技術(shù)人員劃入鐵路運(yùn)輸企業(yè)。鐵路系統(tǒng)改革后，鐵路無線電頻率管理者與使用者也從合一變?yōu)榉珠_，鐵路無線電應(yīng)用點(diǎn)多線長，跨行政區(qū)域多，臺(tái)站屬地管理也存在一定問題。早期鐵路無線電管理相關(guān)規(guī)章已不適應(yīng)當(dāng)前需求，需要通過制定《辦法》，對(duì)鐵路無線電頻率和無線電臺(tái)（站）相關(guān)許可的審查程序、職責(zé)分工、無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處機(jī)制等予以明確，進(jìn)而提升鐵路無線電管理的依法行政水平。

二、立法過程

2016年《條例》修訂公布后，工業(yè)和信息化部就啟動(dòng)了《辦法》的起草制定，主要開展了以下工作：

一是在組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展鐵路無線電管理機(jī)制課題研究并深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織國家無線電監(jiān)測(cè)中心及湖南、遼寧、上海無線電管理機(jī)構(gòu)，赴國家鐵路局、中國鐵路集團(tuán)公司、中國鐵道科學(xué)研究院、上海鐵路監(jiān)督管理局、中國鐵路集團(tuán)公司上海鐵路局等單位開展鐵路無線電管理工作情況調(diào)研，了解鐵路當(dāng)前建設(shè)運(yùn)營及未來發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上研究起草了《辦法（初稿）》。

二是多次組織國家鐵路局、中國鐵路集團(tuán)公司等單位就鐵路無線電管理思路和機(jī)制進(jìn)行座談研討，結(jié)合無線電頻率使用，無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用以及鐵路無線電監(jiān)測(cè)、干擾查處等實(shí)際業(yè)務(wù)需求，聽取相關(guān)立法建議，修改完善《辦法》。

三是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》相關(guān)要求，向社會(huì)公開征求意見，并多次征求國家鐵路局、中國鐵路集團(tuán)公司、各?。▍^(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)和國家無線電監(jiān)測(cè)中心的意見，在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，就《辦法》內(nèi)容于2020年9月和12月兩次書面征求交通運(yùn)輸部意見，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見。

2021年3月23日，工業(yè)和信息化部第4次部務(wù)會(huì)審議通過了《辦法》，并經(jīng)交通運(yùn)輸部聯(lián)簽同意，6月30日，兩部門聯(lián)合頒布出臺(tái)了《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》要求，依法依規(guī)加強(qiáng)鐵路無線電頻率使用和無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用相關(guān)行政許可的審查、無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處等工作，明確了鐵路相關(guān)無線電頻率使用許可委托制度，無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用審批分工制度以及建立完善無線電干擾查處機(jī)制等，有利于相關(guān)部門厘清權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，強(qiáng)化鐵路無線電管理，保障鐵路運(yùn)行安全。主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

（一）明確鐵路無線電管理職責(zé)分工

落實(shí)《條例》關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的相關(guān)規(guī)定，《辦法》明確由國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國家鐵路局實(shí)施相關(guān)無線電頻率、無線電臺(tái)（站）許可。

關(guān)于鐵路無線電相關(guān)行政許可的實(shí)施，一是依授權(quán)實(shí)施許可。《條例》修訂后，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)，以自己的名義行使相關(guān)職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，包括在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用制式無線電臺(tái)，由國務(wù)院有關(guān)部門的無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照及電臺(tái)識(shí)別碼；關(guān)于非制式無線電臺(tái)具體的管理要求，《條例》授權(quán)國家無線電管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門共同制定相關(guān)的管理辦法。二是依委托實(shí)施許可?！吨腥A人民共和國行政許可法》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。《辦法》按照相關(guān)要求，對(duì)部分無線電頻率以及在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用非制式無線電臺(tái)的許可，由國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國家鐵路局實(shí)施許可。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)要求，國家無線電管理機(jī)構(gòu)將另行發(fā)布委托國家鐵路局實(shí)施行政許可的公告，詳細(xì)列明委托行政許可的具體事項(xiàng)及相關(guān)內(nèi)容。

（二）細(xì)化鐵路無線電頻率使用和管理規(guī)范

《辦法》明確了國家無線電管理機(jī)構(gòu)、國家鐵路局和省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)的無線電頻率使用許可審批管理權(quán)限?？紤]到鐵路無線電業(yè)務(wù)的特殊性，《辦法》規(guī)定國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國家鐵路局對(duì)專門用于鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度、列車運(yùn)行控制等涉及鐵路運(yùn)營安全的無線電頻率進(jìn)行許可管理，這也符合當(dāng)前國家深化行政審批制度改革、加強(qiáng)“放管服”等有關(guān)要求?！掇k法》對(duì)鐵路無線電頻率使用許可證載明事項(xiàng)、頻率使用許可期限及續(xù)辦、頻率收回制度等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法使用無線電頻率，減少對(duì)鐵路樞紐和相鄰線路等區(qū)域的無線電干擾。

《辦法》規(guī)定，國家鐵路局根據(jù)委托實(shí)施許可的無線電頻率的頻率占用費(fèi)，由國家鐵路局收取并上繳國庫。無線電頻譜資源是屬于國家所有的非傳統(tǒng)自然資源，也是國家戰(zhàn)略性稀缺資源。一方面，無線電頻譜資源是航空、鐵路、水上等國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)資源，另一方面，無線電頻譜資源的開發(fā)利用也帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。無線電頻譜資源有償使用制度是基于國家對(duì)戰(zhàn)略性稀缺資源進(jìn)行有效管理而產(chǎn)生和制定的，是國家開展無線電頻譜資源管理工作的基本制度，是實(shí)現(xiàn)國有資源有效管理和提高無線電頻譜利用效率的有效途徑。依據(jù)《條例》規(guī)定，任何使用無線電頻率的組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納無線電頻率占用費(fèi)。

（三）明確無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用審批分工

基于制式無線電臺(tái)在使用性質(zhì)上的特殊性，根據(jù)《條例》規(guī)定，《辦法》明確國家鐵路局對(duì)在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用的制式無線電臺(tái)（站）實(shí)施許可；在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用的部分非制式無線電臺(tái)（站），由國家無線電管理機(jī)構(gòu)委托國家鐵路局實(shí)施許可，其他無線電臺(tái)（站）由無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。為了便于掌握各類電臺(tái)的使用情況，國家鐵路局應(yīng)當(dāng)將制式無線電臺(tái)執(zhí)照及無線電臺(tái)識(shí)別碼核發(fā)情況定期通報(bào)國家無線電管理機(jī)構(gòu)。

無線電臺(tái)（站）是是無線電管理的重要內(nèi)容之一，設(shè)置有固定臺(tái)址的無線電臺(tái)（站），需要占用特定的物理空間（依托建筑物或獨(dú)立設(shè)置），如果無線電臺(tái)（站）或其周邊建筑物設(shè)置不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)電磁環(huán)境惡化、通信效能下降，甚至對(duì)其他正在合法使用的無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾。因此，臺(tái)站建設(shè)布局既要遵守?zé)o線電管理相關(guān)規(guī)定，又要符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。《辦法》明確國家鐵路局牽頭規(guī)劃用于運(yùn)營指揮調(diào)度、列車運(yùn)行控制等涉及鐵路運(yùn)營安全的無線電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，做好臺(tái)站周邊的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。另一方面，由于無線電臺(tái)（站）使用一定年限后設(shè)備會(huì)自然老化，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)射頻率、發(fā)射功率、天線增益、天線高度等技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)偏差，干擾其他正常使用的合法臺(tái)（站）?！掇k法》要求無線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，保證無線電臺(tái)（站）性能指標(biāo)符合國家無線電管理相關(guān)規(guī)定和鐵路有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；必須對(duì)臺(tái)（站）設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行合理的維護(hù)，保證其本身正常工作需要的同時(shí)，有效避免對(duì)其他合法無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾。

（四）細(xì)化無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)范

《辦法》要求研制鐵路無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家無線電頻率劃分規(guī)定。我國無線電頻率劃分規(guī)定反映了當(dāng)今世界無線電技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)、無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用情況，反映了與國際頻率劃分的一致性及遵守國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》的要求。只有嚴(yán)格按照我國無線電頻率劃分規(guī)定研制出的設(shè)備才具備投入使用的條件，才能確保在后續(xù)生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)技術(shù)管理上的一致性，預(yù)防出現(xiàn)干擾。同時(shí)，按照我國無線電頻率劃分規(guī)定來研制無線電發(fā)射設(shè)備，可確保產(chǎn)品與國際主流無線電技術(shù)發(fā)展方向一致，便于我國無線電產(chǎn)品向國際推廣，是保障我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

無線電發(fā)射設(shè)備廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，抓好無線電發(fā)射設(shè)備的管理，是從源頭上防止和減少無線電干擾、維護(hù)電波秩序的重要手段?！掇k法》規(guī)定銷售需要取得型號(hào)核準(zhǔn)的鐵路無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)向省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)辦理銷售備案。除了免許可的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備以外，在型號(hào)核準(zhǔn)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)銷售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的單位或企業(yè)的管理，加強(qiáng)打擊銷售未經(jīng)型號(hào)核準(zhǔn)無線電發(fā)射設(shè)備的力度，避免和減少不合規(guī)、不合法的無線電發(fā)射設(shè)備流入市場(chǎng)。

《辦法》明確研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率鐵路無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā)射，不得對(duì)依法設(shè)置、使用的無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾。在研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率無線電發(fā)射設(shè)備時(shí)，即使符合無線電頻率劃分規(guī)定，由于時(shí)域、空域以及發(fā)射方向和仰角等因素，無線電發(fā)射設(shè)備產(chǎn)生的電磁輻射也可能會(huì)對(duì)合法的無線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾，此種情況嚴(yán)重?cái)_亂空中電波秩序，影響其他合法無線電設(shè)備的正常使用，應(yīng)采取措施有效抑制電波發(fā)射，避免發(fā)生相關(guān)干擾。

（五）完善鐵路無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處機(jī)制

《辦法》要求分別在國家和省級(jí)層面建立鐵路無線電頻率保護(hù)工作機(jī)制，由無線電管理機(jī)構(gòu)、鐵路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)鐵路運(yùn)輸企業(yè)參加。實(shí)際工作中，2010年，工業(yè)和信息化部、鐵道部就建立了鐵路無線電專用頻率保護(hù)工作長效機(jī)制，部分省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)和地方鐵路局也建立了相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)鐵路無線電頻率的保護(hù)，確保鐵路運(yùn)行安全暢通。隨著無線電技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電磁環(huán)境日益復(fù)雜，無線電干擾時(shí)有發(fā)生，影響鐵路無線電業(yè)務(wù)安全，加強(qiáng)鐵路無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處工作十分重要?！稐l例》規(guī)定國務(wù)院相關(guān)部門的無線電監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電信號(hào)實(shí)施監(jiān)測(cè)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，成立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)（行業(yè)）的無線電信號(hào)實(shí)施監(jiān)測(cè)，確保無線電信號(hào)在頻率、功率、使用目的等方面與頻率許可、設(shè)臺(tái)許可相一致，避免對(duì)其他合法無線電應(yīng)用產(chǎn)生影響。同時(shí)，當(dāng)本系統(tǒng)（行業(yè)）合法使用的無線電臺(tái)（站）受到影響時(shí)，具備初步監(jiān)測(cè)的能力。

《辦法》明確鐵路部門、鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力和干擾源查找能力，在受到干擾時(shí)及時(shí)自查。規(guī)定鐵路部門和省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)（站）時(shí)，統(tǒng)籌考慮鐵路行業(yè)使用的無線電頻率保護(hù)需要。無線電管理機(jī)構(gòu)和無線電監(jiān)測(cè)站做好日常無線電監(jiān)測(cè)和干擾查處工作，及時(shí)處理鐵路方面的投訴。鐵路系統(tǒng)合法設(shè)置、使用的無線電臺(tái)（站）如果受到有害干擾，可以向無線電管理機(jī)構(gòu)投訴，無線電管理機(jī)構(gòu)將根據(jù)《無線電干擾投訴和查處暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)定位，依法查找、處置相關(guān)干擾，并將查處情況向投訴人進(jìn)行反饋?？紤]到鐵路無線電業(yè)務(wù)的專業(yè)屬性，《辦法》還規(guī)定省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)可以會(huì)同地區(qū)鐵路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展行政執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路無線電領(lǐng)域事中事后監(jiān)督管理。

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