4月10日消息 今日，國家市場監(jiān)督管理總局公示了阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱“阿里巴巴集團”）壟斷案的處理結果。市場監(jiān)督管理總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴集團作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。
2020年12月，市場監(jiān)管總局依據《反壟斷法》對阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位行為立案調查。
市場監(jiān)管總局成立專案組，在扎實開展前期工作基礎上，對阿里巴巴集團進行現場檢查，調查詢問相關人員，查閱復制有關文件資料，獲取大量證據材料；對其他競爭性平臺和平臺內商家廣泛開展調查取證；對本案證據材料進行深入核查和大數據分析；組織專家反復深入開展案件分析論證；多次聽取阿里巴巴集團陳述意見，保障其合法權利。本案事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。
經查，阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場具有支配地位。自2015年以來，阿里巴巴集團濫用該市場支配地位，對平臺內商家提出“二選一”要求，禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，并借助市場力量、平臺規(guī)則和數據、算法等技術手段，采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執(zhí)行，維持、增強自身市場力量，獲取不正當競爭優(yōu)勢。
調查表明，阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內網絡零售平臺服務市場的競爭，妨礙了商品服務和資源要素自由流通，影響了平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，侵害了平臺內商家的合法權益，損害了消費者利益，構成《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項禁止“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。
根據《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，綜合考慮阿里巴巴集團違法行為的性質、程度和持續(xù)時間等因素，2021年4月10日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止違法行為，并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。同時，按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，向阿里巴巴集團發(fā)出《行政指導書》，要求其圍繞嚴格落實平臺企業(yè)主體責任、加強內控合規(guī)管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改，并連續(xù)三年向市場監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報告。
隨后阿里巴巴集團做出回應：今天，我們收到《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書》，對此處罰，我們誠懇接受，堅決服從。我們將強化依法經營，進一步加強合規(guī)體系建設，立足創(chuàng)新發(fā)展，更好履行社會責任。
附：
國家市場監(jiān)督管理總局行政指導書
國市監(jiān)行指反壟〔2021〕1號
阿里巴巴集團控股有限公司：
本機關依據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），對你公司濫用市場支配地位行為進行了調查，并依法作出行政處罰決定。根據《中華人民共和國行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則，結合調查中發(fā)現的問題，現提出行政指導意見，請你公司根據指導意見進行全面整改，依法合規(guī)經營，建立健全公平參與市場競爭的長效機制。
一、全面規(guī)范自身競爭行為
1. 立即對照《反壟斷法》開展全面深入自查，檢視并規(guī)范自身經營行為。
2. 依法申報達到《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》規(guī)定申報標準的經營者集中，不得違法實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。
3. 不得利用技術手段、平臺規(guī)則和數據、算法等，實施壟斷協議和濫用市場支配地位行為，排除、限制市場競爭。
二、嚴格落實平臺企業(yè)主體責任
4. 強化平臺內部生態(tài)治理，不斷完善服務協議、平臺運營、資源管理、流量分配等交易規(guī)則，客觀中立設定搜索、排序等算法，公平公正使用數據資源，切實提高平臺治理規(guī)則的公開性和透明度，依法保護個人信息和隱私。
5. 按照公平合理無歧視的原則與平臺內經營者開展合作，不得從事向平臺內經營者收取不公平高價服務費、對平臺內經營者施加不合理限制或者附加不合理交易條件、歧視性對待平臺內經營者等行為。
6. 建立消費者、平臺用戶、社會專家等對平臺企業(yè)的外部評價機制，自覺接受社會監(jiān)督，不斷完善平臺內部治理規(guī)則。
三、完善企業(yè)內部合規(guī)控制制度
7. 建立并有效執(zhí)行反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理要求和流程，完善合規(guī)咨詢、合規(guī)檢查、合規(guī)匯報、合規(guī)考核等內部機制。
8. 定期開展公司高管和工作人員合規(guī)培訓，增強反壟斷合規(guī)意識，提升合規(guī)能力。
9. 建立定期向監(jiān)管部門報告合規(guī)情況制度，自覺維護公平競爭的市場秩序。
四、保護平臺內經營者和消費者合法權益
10. 依法為平臺內經營者和消費者提供全面、真實、準確、及時的交易信息，充分保障平臺內經營者和消費者的知情權、公平交易權和自由選擇權。
11. 建立并暢通投訴舉報渠道，健全投訴處理制度和爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則，及時、有效處理平臺內經營者和消費者的反映。
12. 對平臺內經營者采取搜索降權、下架商品、暫停服務等懲罰性措施，應當及時予以公示。
13. 建立各方面反映集中的競爭問題定期分析研判制度，加強與監(jiān)管部門溝通，及時完善內部制度規(guī)則。
五、積極維護公平競爭促進創(chuàng)新發(fā)展
14. 依法加大平臺內數據和支付、應用等資源端口開放力度，充分尊重用戶選擇權，不得沒有正當理由拒絕交易，促進跨平臺互聯互通和互操作。
15. 帶頭強化行業(yè)自律，積極通過技術革新、質量改進、服務提升、模式創(chuàng)新等開展良性競爭，實現創(chuàng)新發(fā)展。
16. 堅持包容共享原則，為平臺內經營者特別是中小商家提供便捷優(yōu)質的服務，促進平臺經濟和實體經濟協同發(fā)展。
請你公司按照上述要求制定整改方案，明確整改任務和完成時限，于4月30日前報本機關，并自收到本指導書之日起3年內，每年12月31日前向本機關報送自查合規(guī)報告。同時，建議你公司主動向社會公開合規(guī)情況，接受社會監(jiān)督。
市場監(jiān)管總局
2021年4月6日
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